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下篇第三章国际农业与资源、环境问题第一节国际农业与资源、环境：经济学分析（一）农产品国际贸易与环境（二）农业发展与资源环境（一）农产品国际贸易与环境长期以来，经济学理论的一个基本原理认为，自由贸易可以改善经济福利。这个认识解释了为何众多的经济学家大力提倡国际贸易的自由化。这一思想在构造国际政治、经济和制度框架（比如欧盟和WTO）中起到相当重要的作用。但是，在某些条件下，自由贸易并不能增加福利。国家之间的贸易不仅涉及普通产品的和服务的转移，它还影响污染的空间分布。特别是，当不同国家对环境危害的控制程度存在差异时，贸易和国际生产要素的转移将使环境保护相对薄弱的国家，在获得经济福利改善的同时，成为环境污染的“垃圾箱”。我们关注农产品的国际贸易与环境之间的关系。我们利用两国模型来探讨这一问题。（二）农业发展与资源环境1、经济发展的衡量2、经济发展环境保护之间的关系1、经济发展的衡量（1）现存的衡量尺度现存的衡量经济发展的尺度是产量尺度，即用产品和服务的数量来衡量经济发展。常用的指标是国民生产总值（GNP）或国内生产总值（GDP）。GNP减去折旧等于国民净产值（NNP）。国民生产总值不是对福利本身的衡量，GNP的各组成部分对福利的影响是不同的。国民净产值只减去了人造资本的折旧，没有计算自然资源的折旧。人造资本在使用中磨损，磨损部分被计为折旧，从国民净产值中扣除。但是自然资源的损耗或折旧并没有从国民净产值中扣除。（1）现存的衡量尺度衡量福利的一个可能的替代方法是使用消费这个尺度。把用不变价格计算的实际总消费除以人口得到人均实际消费。人均实际消费可以用来衡量社会成员产品和服务的实际平均消费水平。然而，人均实际消费仍然不是福利的满意的衡量尺度。该指标也没有扣除自然资源的折旧。从国民生产总值中扣除自然资源的损耗，使经济增长率指标发生了很大变动。一项对印度尼西亚的研究标明，扣除自然资源折旧后，1971年到1984年的GNP增长率从平均每年7.1%下降到4.0%。（2）替代的衡量尺度为了在宏观经济分析中反映环境和资源的影响，需要建立一种新的国民帐户体系，被成为“绿色国民帐户”。这种国民帐户计算经过环境调整的国内净产值（EDP）和经过环境调整的国内净收入。原国内净产值的表达式为：NDP=C+I+(X-M)式中，NDP为国内净产值，C为消费，I为净投资（已减去折旧），X为出口，M为进口。式中净投资没有反映自然资产的损耗。对I进行调整，得到经过环境调整的国内净产值公式：EDP＝C+(Ip·ec+Inp·ec－Inp·env)+(X－M)式中，Ip·ec为产品资产的净资本积累，Inp·ec为非产品资产的净资本积累，Inp·env为环境资产的损耗。2、经济发展环境保护之间的关系库兹涅茨（Kuznets）在20世纪50年代提出一个假说，即在经济发展过程中，收入差距先扩大再缩小。这一收入不平均和人均收入之间的倒U形关系，被称为库兹涅茨曲线。在经济发展过程中，环境状况似乎也存在先下降后改善的情况，由此我们可以画出环境的库兹涅茨曲线。环境的库兹涅茨曲线人均收入环境污染环境库兹涅茨曲线如图所示，在经济发展的较低阶段，由于经济活动的水平较低，环境污染的水平较低。在经济起飞，制造业大发展阶段，资源的耗费超过资源的再生，环境恶化。在经济发展的更高阶段，经济结构改变，污染产业停止生产或被转移，经济发展带来的积累可以用来治理环境，人们的环境意识也加强了，因此环境状况开始改善。这样就形成了一个倒U形曲线。环境库兹涅茨曲线的解释某一经济社会的自然资源和环境状况主要取决于以下因素：（1）经济活动的水平和规模。（2）经济结构。（3）技术水平。（4）环境保护政府管制的方式和效果。（5）环保支出及其效果。第二节联合国《可持续发展二十一世纪议程》农业部分简介（一）第14章“促进可持续的农业和农村发展”导言方案领域内容介绍简要评价导言到2025年,全球预计人口85亿中将有83%生活在发展中国家。然而,可获得的资源和技术在满足这一不断增长的人口对粮食和其他农产商品需求方面的能力却依然不确定。农业必须迎接这些挑战,主要是靠提高已在使用的土地的产量,避免进一步蚕食仅勉强合适种植的土地。导言为了给可持续农业和农村发展创造条件,不但发展中国家,而且发达国家,不仅在国家一级,而且在国际一级,都需要在农业、环境和宏观经济政策方面作出重大调整。可持续农业和农村发展的主要目标是以可持续的方式提高粮食生产和加强粮食安全。这将涉及:教育倡议、利用经济鼓励、发展适当的新技术,从而确保营养充足粮食的稳定供应、易受损害群体有机会获得这种供应以及市场生产;创造就业机会和收入以减轻贫困以及自然资源管理和环境保护。导言必须列于优先地位的是保持并提高有较大潜力的农用土地的生产能力以养活日益膨胀的人口。但是,同样必要的是养护和恢复潜力较小土地上的自然资源,以保持可持续的人地比例。可持续农业和农村发展的主要手段是政策和土地改革、参与、收入多样化、土地养护以及改善对投入的管理。可持续农业和农村发展的成功将主要取决于农村大众、各国政府、私营部门以及包括科技合作在内的国际合作的支持和参与。方案领域(a)参照农业的多功能方面,特别是粮食安全和可持续发展,进行政策审查、规划和综合方案拟订;(b)确保人民参与和促进人力资源的开发,以促进可持续农业;(c)通过农业与非农业就业的多样化和基础设施发展来改善农业生产和农作系统;(d)促进农业的土地资源规划资料和教育;(e)土地养护和恢复;方案领域(f)促进可持续粮食生产和可持续的农村发展的水资源;(g)为粮食和可持续农业养护和可持续地利用植物遗传资源;(h)为持续耐久农业养护和持续耐久地利用动物遗传资源;(i)农业综合虫害治理;(j)利用可持续植物营养提高粮食生产;(k)农村能源过渡以提高生产力;(l)评价平流层臭氧层耗竭引起的紫外线辐射对动植物的影响;3、方案领域中的内容行动依据目标活动（与管理有关的活动、数据和资料、国际和区域合作与协调）实施手段4、简要评价可持续的农业需要国际合作；食物供给充足与人类的可持续发展应成为世界各国的共识。（二）第32章“加强农民的作用”行动依据目标活动实施手段简要评价行动依据农业占地球陆地面积的三分之一,也是世界上大部分人口的主要活动。农业活动在同自然密切接触的情况下进行,由于生产可再生资源而添加价值,但同时也会因过分利用及不良管理而遭到伤害。行动依据农村家庭土著人民及其社区和个体农民--其中很多是妇女--向来是地球上大部分资源的管理人。农民必须维护其自然环境,因为这是他们赖以为生的。在过去20年内,农产总额大量增加。然而在一些地区,人口增长或国际债务或商品价格下降超过了这种增加。还有,维持农业活动的自然资源需要适当的照顾,人们也日益关心农业生产系统的可持续能力。行动依据在发达国家和发展中国家,以农民为中心的办法是实现可持续能力的关键,列入《21世纪议程》的许多方案领域就是针对这个目标。在发展中国家,大量农村人口主要依赖以家庭劳动为基础的面向生存的小型农业。然而,他们获得资源、技术、备选生计和生产资料的机会有限。结果,他们过分利用土地资源,包括边际土地。行动依据《21世纪议程》还探讨在边缘和脆弱生态系统的人的可持续发展。成功地执行这些方案的关键在于个别农民的动力和态度,以及政府向农民提供奖励以鼓励他们以可持续方式有效管理其自然资源的政策。在投资于土地和其他资源时,农民,尤其是妇女,在经济、法律和体制各方面面临高度不确定的情况。对地方组织和社区组织采取决策权下放方法是改变人民的行为和执行可持续农业战略的关键。这一方案领域涉及能促进达成这项目的的活动。目标(a)通过创造和加强地方组织和乡村组织鼓励下放决策进程,以便将权力和责任委托给自然资源的主要使用者;(b)支持和提高妇女和脆弱群组取得使用和拥有土地的法律能力;(c)推动和鼓励可持续的耕作方法和技术;(d)实行或加强旨在鼓励在包括当地习惯作法在内的低投入和低能源技术方面自给自足的政策,并鼓励建立反映环境成本的定价机制;(e)制订政策构架,以便向农民提供奖励和鼓励,促使他们采用可持续的有效耕作方法;(f)通过农民的代表组织,鼓励男女农民参与拟订和执行旨在实现这些目标的政策。与管理有关的活动—各国政府(a)确保执行关于可持续生计、农业和农村发展、管理脆弱的生态系统、农业用水和自然资源一体化管理的各项方案;(b)鼓励采用定价机制、贸易政策、财务奖励及其他政策手段,因为它们会正面影响个别农民作出是否有效和可持续地使用自然资源的决定,并充分顾及这些决定对家庭、粮食安全、农业收入、就业和环境的影响;(c)吸收农民及其代表组织参与政策拟订工作;(d)保护、承认并正式规定妇女拥有和使用土地的管道,以及获得土地的权利,得到贷款、技术、投入和培训的管道;(e)提供充分的法律和社会条件以此支持成立农民组织。与管理有关的活动—农民组织(a)国家和国际研究中心应同农民组织合作发展因地制宜的有益环境的耕作技术;(b)各国政府、多边和双边发展机构和非政府组织应同农民组织合作,使农业发展项目配合特定的农业生态区。数据和资料(a)设立记录、综合和传播当地知识、做法和项目经验的机制,以便在拟订和执行影响到农业、林业和渔业人口的政策时吸取过去的经验教训;(b)建立网络,以便交流耕作方法方面的经验,促进养护土地、水和森林资源,尽量减少使用化学剂并减少或再利用农业废料;(c)努力根据农民妇女的需要和知识基础发展实验项目和推广服务。国际和区域合作粮农组织、农发基金、粮食计划署、世界银行、各区域开发银行及参与农业发展的其他国际组织,应酌情使农民及其代表参与它们的审议工作。有代表性的农民组织应成立发展和支持农民组织特别是在发展中国家的农民组织的方案。实施手段筹资和费用评价;科技手段;人力资源开发;能力建设;科技手段各国政府和有关国际组织在国家研究组织和非政府组织的合作下应斟酌情况:(a)发展无害环境的农业技术,以提高作物产量、维持土地质量、回收利用养料、节约用水和用能及防治虫害和杂草;(b)进行多资源和少资源农业研究,以比较其生产力和可持续能力。这项研究最好应在不同的环境和社会环境下进行;(c)支助机械化研究,以便充分利用人力和畜力及易于操作和维持的手持和动物牵引的设备。耕作技术的发展应考虑到农民利用的资源以及牲畜在农业家庭生态中的作用。人力资源开发各国政府在多边和双边发展机构和科学组织的支持下,应为农业学院和训练机构编制课程,将生态纳入农业科学内。农业生态的多学科方案是培训新一代的农业科学家和外地一级的推广人员必不可少的因素。能力建设各国政府应参照各国国情:(a)建立体制和法律机制,保证给予农民实际的土地保有权。在发展中国家的许多农业社区里,缺乏表示土地权利的立法一直是采取行动防止土地退化的一个障碍;(b)加强农村机械,通过当地管理的信贷系统和技术援助、在本地生产和销售投入、有关设备和小型加工机械的设施及销售和分配系统提高可持续能力;(c)建立机制使农民,特别是妇女和土著群组农民有更多机会获得农业训练,信贷和利用改良技术以确保粮食安全。第三节《中国二十一世纪行动议程》简介中国21世纪议程》共20章，78个方案领域，主要内容分为四大部分。第一部分：可持续发展总体战略与政策论述了提出中国可持续发展战略的背景和必要性；提出了中国可持续发展的战略目标、战略重点和重大行动，可持续发展的立法和实施，制定促进可持续发展的经济政策，参与国际环境与发展领域合作的原则立场和主要行动领域。其中特别强调了可持续发展能力建设，包括建立健全可持续发展管理体系、建立费用与资金机制、加强教育、发展科学技术、建立可持续发展的信息系统，尤其要促使妇女、青少年、少数民族、工人和科学界人士及团体参与可持续发展。第二部分：社会可持续发展包括人口、居民消费与社会服务，消除贫困，卫生与健康、人类住区和防灾减灾等。其中最重要的是实行计划生育、控制人口数量和提高人口素质。包括引导建立适度和健康消费的生活体系，