北海市海洋经济发展规划

北海市“十一五”海洋经济发展规划北海市海洋局广西海洋监测预报中心北海市海洋经济“十一五”发展规划前言为了全面贯彻落实党的十六大、十六届三、四中全会精神，加快北海市在北部湾经济区率先崛起的步伐，科学合理地开发海洋资源，保持北海市海洋经济朝着健康、协调和可持续发展方向发展，根据《全国海洋经济发展规划纲要》和《北海市国民经济和社会发展“十一五”规划》要求编制了《北海市海洋经济“十一五”发展规划》（以下简称《规划》）。海洋经济是开发利用海洋的各类产业及相关经济活动的总和。《规划》涉及的主要海洋产业有临海工业、海洋渔业、滨海旅游业、港口海洋交通运输业等；涉及区域为海岸带及邻近海域、海岛及邻近海域和北部湾中部海域。《规划》是北海“十一五”规划期专项规划，规划工作期限为2006年至2010年，展望到2020年。规划贯穿了科学发展观和可持续发展的战略思想，突出了工业立市大力发展临海工业的战略，注重了基础设施建设与环境保护的规划，符合建设富裕北海、文化北海、生态北海和平安北海的要求。一、北海市海洋经济现状近年，北海市海洋经济的发展与国民生产总值一样有较大幅度提高。“十五”期末的2005年全市生产总值183.45亿元，比2000年的113.68亿元递增了约62%，年均增长11.55%，其中，海洋经济对国民生产总值的贡献率约占56%。（一）海洋经济发展现状“十五”期间，北海市海洋经济的发展主要依赖于海洋渔业、临海工业、滨海旅游业和海洋运输业。1、海洋渔业开发现状（1）海洋捕捞。海洋捕捞是北海市的传统产业之一。“十五”末期全市拥有海洋捕捞机动渔船8005艘，总功率60万千瓦，渔船总数占广西区65%，总功率超过广西渔船总功率的82%。渔船作业海区分别在北部湾、东沙群岛北部、海南岛东部、珠江口以东和南沙等渔场，还有少部分在远洋作业，全年捕捞量约53万吨，年捕捞产值约28亿元。海洋捕捞业面临的问题主要是近海长期存在着掠夺性的捕捞和人为破坏，以致浅海海域渔汛不集中，渔业产量、质量和种类锐减，并由于北部湾海域中越边界的划定，传统的渔场范围相应减少。（2）海水养殖。到2005年，全市养殖产量达41.2万吨，占全市水产品总量的43.4%。养殖的品种主要有对虾、文蛤、珍珠、牡蛎、锯缘青蟹、象鼻螺、栉江珧、石斑鱼、鲍鱼、扇贝、海参、方格星虫等。并逐渐建成了一批养殖示范基地，如涠洲鲍鱼养殖基地、靖海镇大耗养殖基地、营盘珍珠养殖基地、海洋研究所的对虾养殖示范基地。养殖业的发展可以说方兴未艾，但由于规划、技术等原因，北海市海水养殖业存在不少的问题：一是粗放型养殖技术落后，产量低；二是饲料和药物投放不合理，病害多；三是大多属无序无度开发，养殖产量和市场价格不稳定，养殖效益盈亏各半。（3）水产品加工。北海市海洋生产的捕捞和养殖水产品，一部分满足本市人民的生活需求和供给本地餐馆饮食业，一部分保鲜包装或冷藏运输到外地，还有一部分作为水产品加工厂的原料，进行加工后再销售（包括出口）。水产品加工业可以说有新的突破，据2005年统计全市拥有水产品加工企业71家，其中符合出口资格的厂家16家，通过HACCP认证的企业6家，有5家企业获得出口欧盟的资格。形成了正五、洪恩、钦国、天鲜、国发、北海市水产供销总公司等一批水产品加工龙头企业。这些企业有目前国内最先进的冷冻、生产、检测设备，有的生产线和生产工艺都处于国内领先水平，管理也比较现代化。全市总的水产品加工能力达到了40万吨/年，加工增加附加值约10亿元。海产品加工业，也受海洋资源枯竭的困扰，可收购的捕捞海产品个体变小，数量和种类也越来越少；有部分加工企业设备、厂房相对较差，海产品加工高附加值的含量低。2、港口交通运输发展现状（1）港口发展现状。目前，北海港建成的码头泊位主要位于石步岭港区、铁山港港区、涠洲港区、沙田港区，全港共有43个泊位，其中万吨级以上泊位6个（包括1个涠洲岛60000吨级单点系泊油气泊位），设计通过能力为710万吨，2006年完成港口货物吞吐量804万吨，市区现有泊位19个，其中万吨级以上泊位4个；铁山港区现有泊位9个，其中5万吨级电厂专用煤码头泊位1个（因航道等原因，目前按3.5万吨级使用），3000吨级重件级泊位1个，新龙燃气5千吨级油气码头泊位1个，其余为50~500吨级地方小型码头泊位；涠洲港区目前有码头泊位5个，其中南湾客货码头建有500吨级泊位2个；中国海洋石油南海西部公司在涠洲岛西部建有2000吨级和5000吨级油气码头各1个和60000吨级单点系泊油气码头1个。沙田港区现有500吨级以下码头泊位10个。目前，北海港石步岭港区已进行5万吨级进港航道工程建设，三期工程、邮轮码头工程的前期工作正在启动；国际客运码头区正在建设2000吨级客泊位1个；铁山港区5万吨航道一期工程已完工，二期工程正在建设中，临海工业区大型项目配套码头工程正在进行前期工作；涠洲岛正在建设涠洲客货码头工程及30万吨原油中转码头。（2）交通运输发展现状。北海水上运输业至2004年末，全市有水运企业16家，营运船舶141艘，81631载重吨，其中货船65艘，80204载重吨，客船（含客滚船、乡镇客圩渡船）76艘，1427载重吨，3140客位。主要海运企业有北海新奥海运公司、北海市北海港股份有限公司，客运航线主要有北海至越南、海口、涠洲岛、市内环岛游等。北海至海口客滚运输航线共有客滚船4艘1291客位；北海至涠洲岛客运航线有1艘普通客船288客位，1艘高速客船326客位，合计614客位。2004年，全市水路运输共完成客运量35万人次，旅客周转量5232万人公里，完成货运量120.5吨，货运周转量68680万吨公里，港口吞吐量654.06万吨。存在的不足：一是运输业的资源不足；二是运输企业效益不好，保险费率太高，比浙江、福建、广东等经济发达省区高出2～3倍，影响了船舶的投入；三是国际航运市场准入条件比较高，制约了广西与东南亚国家之间短途运输的发展；四是港航企业生产能力比较落后、经营结构单一、竞争力弱、发展后劲不足等。3、临海工业发展现状北海发展临海工业条件好，充分利用铁山港区优越的地理位置、港口资源、土地资源优势，大力发展临海工业。目前，北海电厂一期已投产，哈纳利液化气项目已落户，林浆纸一体化、广西LNG、北海炼油厂异地改造项目也正在抓紧落实，北海的临海工业前景广阔。据统计，2005年全市临海工业总产值达到25.8亿元。但北海市的临海工业基础设施仍相对较差，深水航道、进港铁路、公路尚未完善。4、滨海旅游发展现状2005年，北海市接待国内游客443万人次，同比增长11.2%，接待海外游客3.0668万人次，同比增长21.2%。国内旅游收入20.56亿元（占全市GDP比重的11.59%），同比增长15.1%，旅游创汇624万美元，同比增长11.3%。目前全市共有投入使用的旅游（区）点18个，宾馆、饭店（含社会旅馆、招待所）283家，其中，旅游涉外、星级饭店48家；旅行社36家，旅游定点餐馆26家，旅游定点购物商店16家，已基本形成配套协调、功能齐全的旅游供给体系；旅游直接从业人员超过5万人。旅游业已成为北海市国民经济中具有相当规模的支柱产业和新的经济增长点。但北海市滨海旅游业发展也存在以下问题：（1）旅游资源开发利用程度低，缺乏深度和内涵开发；（2）旅游投资投入不多，过多依赖政府的投入，优势旅游资源和产业未能进入市场运作，潜力和效益未能真正发挥；（3）旅游宣传推介不够，客源开发缺乏力度；（4）旅游产业基础还较为脆弱。5、其他海洋产业发展现状（1）海洋盐业。海洋盐业作为北海市海洋经济的传统行业，曾经给北海的经济作出过贡献，年均产盐可达8万多吨，每年上缴几百万的盐税。目前北海市盐场主要有竹林、北暮、榄子根3个以产原料盐为主，从业人1784人。盐田总面积2419.03公顷，生产面积单产平均为62.63吨/公顷。盐业总产值近几年也有所增长，2002年为1304万元，2003年为2642万元，2004年为2756万元。北海盐业生产因地处亚热带，受气候条件影响，盐业生产成本增高、产品质量难以提高等诸多原因而渐渐失去了市场，在国际、国内市场都没有竞争力，前景不容乐观。一些盐场因经济效益不好已停业改作水产养殖。如白沙头盐场已进行了养殖。北海市的几大盐场的生产设备、基本建设都较落后，有些生产工序仍沿续古老的操作和半机械化生产，盐产品普遍达不到国家标准的要求。（2）海洋石油化工业。北海油气主要蕴藏于北海涠洲岛附近浅海海域。根据初步勘测，从地质剖面6万平方公里的分析，发现约有3000多平方公里的藏油区，油储量6.14亿吨，含气量约300亿立方米。北海是北部湾海上油气上岸最近的登陆点，现在，南海西部石油公司涠洲油气终端站已于1999年竣工投产，年产量200万吨以上。新奥燃气公司回收利用终端尾气生产石油液化气的项目正在建设。石油和天然气成为北海市重大的海洋资源优势。但由于各方面的原因，在北海市区域开采并生产的油气不列入北海市GDP收入，影响着北海市的财政收入和市民的就业，当地群众有些意见。（3）海洋船舶修造业。与北海主要涉海产业相比较，海洋船舶修造业是北海海洋产业的弱项，全市共有船舶修造企业12家，生产规模最大的为北海海运船厂，但产值波动不定，最好情况下，年产值接近1000万元。北海海洋船舶工业规模小，修造技术相对落后，加上现代化程度不高，同时还受本地海洋交通运输业不发达和船舶修造技术水平低下等问题的制约等。（4）新兴海洋科技业。北海市新兴海洋产业出现方兴未艾的势头。北海国发海洋生物产业股份有限公司利用虾蟹壳为原料生产的氨基寡聚糖海洋生物农药，2004年销售收入300万元；利用马尾藻生产的“田绿壮”海藻氨基酸叶面肥，2004年收入近5000万元；珍珠系列化妆品2004年销售收入71.96万元。北海味莱鲜海洋生物科技有限公司投资4800万元在保税区兴建的海洋生物加工厂，以低值鱼为原料，生产绿色环保的第三代调味品海鲜精，目前是全国第二家有同类产品的企业。香港子午控股公司已经落户北海，用海水淡化生产直接饮用水已经立项。总的说来，北海市的海洋科技仍处于起步阶段，规模和产值仍处于较低层次。（5）珍珠产业。自古以来有“西珠不如东珠，东珠不如南珠”的说法，珍珠是北海的品牌，全市2004年产值4000多万元。但从珍珠养殖、加工、销售三环节来分析，仍存在着养殖规模小、产品质量差、市场销售混乱等问题。（二）海洋经济发展存在的主要问题21世纪是海洋的世纪，这已成为全球的共识。大力发展海洋经济是落实党的十六大提出的“实施海洋开发”战略部署的重要内容。近年来，北海市利用自己得天独厚的区位条件和海洋环境资源优势，大力发展海洋经济，取得了明显成效，总体上北海市海洋经济发展正处于较快的发展时期。虽然海洋经济在全市国民生产总值中的比重已达到56%。但从北海市目前海洋经济的发展现状来看，归纳起来仍存在着以下主要问题：1、新兴海洋产业发展相对缓慢，产业结构不合理长期以来，北海市海洋经济的发展主要局限于海洋捕捞与海水养殖，以粗放经营为主，科技含量低，而海产品精深加工、临港工业、海洋生物和海洋化工等新兴海洋产业发展相对滞后，海洋三次产业的结构不合理。从整体上看，北海市海洋产业仍处于传统、粗放型开发为主的初级阶段，产业发展不够协调，质量和水平较低，缺乏有规模的海洋特色产业、龙头企业和名牌产品。2、海洋工业规模小，高新技术工业发展缓慢由于缺乏有效的组织协调，政策措施不能及时到位，海洋科研与产业未能形成有效合作机制，海洋科技成果产业化程度偏低，海洋高新技术产业发展缓慢，科技对海洋发展的贡献率较低。全市现有的海洋工业企业规模普遍偏小，科技含量低，大多是对海产品的二次加工，对海产品的精加工和深加工不够，加工增值能力低，海洋医药、海洋生物和海洋化工发展缓慢，特别是临港工业仍处于起步阶段。3、基础设施建设滞后，配套功能较弱首先，以银滩为代表的旅游资源十分丰富，但由于基础设施建设不完善，以及旅游购物、旅游休闲等配套服务设施缺乏，旅游产业发展缓慢，未能完全发挥最佳效益。其次，北海市港口资源十分丰富，但尚未形成进出口通