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减轻城市内涝和面源污染的低影响开发技术Reducingurbanwaterloggingandnon-pointsourcepollutionbylowimpactdevelopmenttechniques苏艳娇，李四新，韩雨停，刘建，吴凌壹深圳大学建设工程生态技术研究所深圳大学土木工程学院广东省滨海土木工程耐久性重点实验室2015年10月第三届全国防灾减灾工程学术会议2015年10月14-15日·深圳主要内容一、城市内涝与海绵城市建设二、低影响开发技术概念三、低影响开发技术的起源及其在国外的发展状况四、低影响开发技术在国内的发展应用五、国内与LID技术有关的主要的法律法规、政策性文件及标准六、低影响开发技术工程案例北京（来源：南方周末脆弱的现代城市）近年来，我国经济的快速发展使城市化率不断上升，但是传统城市建设模式不可避免的破坏了人们赖以依存的生态环境。城市遭遇中大暴雨时，排水管网因无法将雨水及时排出使得城市内涝不断发生。普遍存在的污水和雨水管道混接现象，使大量污染物由地表暴雨径流排入水体从而加剧城市水体的污染。逢雨必涝成为我国大中城市痼疾，“城市看海”现象屡见不鲜，给居民带来生命威胁和巨大财产损失。2012年7月21日暴雨，使得北京市受灾人口达190万人，其中79人遇难，经济损失近百亿元.城市内涝2014年5月11日107国道（左）和深圳大学（右）受淹状况城市内涝2015年6月17日，据上海市政府新闻办公室官方微博消息，上海市公安局表示，由于申城昨晚到现在的持续降雨，部分小区、道路积水较严重，请各位司机小心驾驶！如驾车，途中遇积水熄火，请迅速离开车辆，避免被困，造成危险。上海市公安局已经启动预案，加大街面警力投放。多地雨季内涝严重住建部正研究雨水排放收费制度南京理工大学宿舍区内，部分一楼寝室积水严重，学生们在楼道内搭建起栈道据中国之声《新闻晚高峰》报道，看海总是很浪漫，去海南，去巴厘岛，去塞班，但是要是在一个市区里看海，可能就是别样心情了吧。本周，南昌、郑州、昆明等多座城市因降雨出现内涝，开启“看海”模式，“城市看海”再次成为网上热议的话题。根据国家防总的统计，今年以来，已经有41座城镇因暴雨内涝受淹。城市看海现象已经出现了好几年了，城市看海这事儿，到底怎么破？如今提到“看海”俩字，对于生活在城市里的人来说并不轻松，“城市看海”，这是网友对内涝的雅称，最早兴起于2012年，好几年过去，年年有城市看海。对于我国城市内涝的现状，国家防汛抗旱总指挥部办公室副主任张家团介绍说：张家团：城市的外洪内涝这是一个很突出的问题，2012、2013、2014这三年我们有一个统计，平均每年100多个城市受到外洪内涝的威胁，2012年有184座城市发生内涝，2013年234座城市内涝，2014年125座城市内涝，这里边就包括了北京、上海、广州这样的大城市，这个问题是非常突出。深圳市现多条“黑”河黑臭场景触目惊心深圳市河流污染问题在深圳是一个老生常谈的话题了，政府每天为此投入大量专项资金进行河流整治，可时至今日，深圳市河流污染问题仍未改善反而日趋严重。中国网海洋频道记者经过半个月调查深圳市水污染问题：深圳市辖区内现有河流310条，全市河道总长999公里。流域面积大于100平方公里的河流有5条，即深圳河、茅洲河、观澜河、龙岗河、坪山河。现今，深圳市辖区内的300多条河流每天仍在遭受不同程度的污染，尤其以茅洲河、西乡河、新洲河、新圳河等河流污染最重；而这些遭受污染的河水最后都未经处理直接流入了大海。2013年4月4日拍摄的龙华河弓村段2013年4月8日拍摄的龙华河工业路段未来五年深圳拟投800亿治水力争2017年消灭黑臭河习总书记在2013年中央城镇化工作会议上明确指出：为什么这么多城市缺水？一个重要原因是水泥地太多，把能够涵养水源的林地、草地、湖泊、湿地给占用了，切断了自然的水循环，雨水来了，只能当作污水排走，地下水越抽越少。解决城市缺水问题，必须顺应自然。比如，在提升城市排水系统时要优先考虑把有限的雨水留下来，优先考虑更多利用自然力量排水，建设自然积存、自然渗透、自然净化的“海绵城市”。12月12日至13日，中央城镇化工作会议在北京举行。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平发表重要讲话。新华社记者王晔摄海绵城市由来李克强主持召开国务院常务会议央视网消息(新闻联播)：国务院总理李克强2015年9月29日主持召开国务院常务会议，决定推出新一批简政放权放管结合改革举措，打造公平规范便利的营商环境;部署加快雨水蓄排顺畅合理利用的海绵城市建设，有效推进新型城镇化;确定支持新能源和小排量汽车发展措施，促进调结构扩内需。会议指出，按照生态文明建设要求，建设雨水自然积存、渗透、净化的海绵城市，可以修复城市水生态、涵养水资源，增强城市防涝能力，扩大公共产品有效投资，提高新型城镇化质量。会议确定，一是海绵城市建设要与棚户区、危房改造和老旧小区更新相结合，加强排水、调蓄等设施建设，努力消除因给排水设施不足而一雨就涝、污水横流的“顽疾”，加快解决城市内涝、雨水收集利用和黑臭水体治理等问题。二是从今年起在城市新区、各类园区、成片开发区全面推进海绵城市建设，在基础设施规划、施工、竣工等环节都要突出相关要求。增强建筑小区、公园绿地、道路绿化带等的雨水消纳功能，在非机动车道、人行道等扩大使用透水铺装，并和地下管廊建设结合起来。三是总结推广试点经验，采取PPP、政府采购、财政补贴等方式，创新商业模式，吸引社会资本参与项目建设运营。将符合条件的项目纳入专项建设基金支持范围，鼓励金融机构创新信贷业务，多渠道支持海绵城市建设，使雨水变弃为用，促进人与自然和谐发展。有机构分析，仅首批试点城市未来三年海绵城市建设总投资额就将超过300亿元，其中需要采用PPP模式的投资额超过100亿元。粗略估算，按照每个城市平均20亿左右的投资规模来看，有望催生出数千亿蓝海。分析人士指出，此次国常会部署加快海绵城市建设，有效推进新型城镇化，与此前拉开序幕的全国城市地下综合管廊建设相辅相成，这对于拉动经济发展具有不可估量的重要作用，相关个股有望迎来一轮战略性建仓机会。海绵城市建设的内容2015年4月2日晚间，根据财政部网站消息，海绵城市建设试点城市名单正式公布。根据竞争性评审得分，排名在前16位的城市分别是（按行政区划序列排列）：河北省迁安市、吉林省白城市、江苏省镇江市、浙江省嘉兴市、安徽省池州市、福建省厦门市、江西省萍乡市、山东省济南市、河南省鹤壁市、湖北省武汉市、湖南省常德市、广西省南宁市、重庆市、四川省遂宁市、贵州省贵安新区和陕西省西咸新区。关于试点城市申请资格审核的要求是：城市发展对排水防涝基础设施建设、调蓄雨洪和应急管理能力需求强烈；试点区域总面积原则上不少于15km2，多年平均降雨量不低于400mm；优先鼓励旧城改造项目，包括城市水系统、城市园林绿地、市政道路、绿色建筑小区等。有业内人士表示，成为试点的城市此后还有一系列工作要做，比如试点的规划、原材料选购、工程建设施工等，都需要不断探索。对此，此前出台的《通知》也明确将对试点城市的建设予以评价。评价结果好的，按中央财政补助资金基数10%给予奖励；评价结果差的，将扣回中央财政补助资金。做三亚城市“双修”工作的坚强后盾支持三亚市地下管廊与海绵城市建设三亚日报2015-05-1509:20陈政高听取三亚市“双修”工作汇报后表示——做三亚城市“双修”工作的坚强后盾，支持三亚市地下管廊与海绵城市建设本报海口5月14日电（特约记者梁路特派记者陈吉楚）今天下午，三亚市城市“双修”领导小组在海口市向国家住建部部长陈政高汇报三亚市“双修”工作推进落实情况。陈政高表示，城市“双修”对三亚来说就是“刮骨疗毒”，三亚推进“双修”，每下一步棋都牵扯到方方面面的利益，如果三亚能在这方面创造榜样，将为国家作出贡献。国家住建部将把三亚城市“双修”工作纳入国家总体战略层面，发文明确三亚作为全国城市“双修”的试点城市，积极推进三亚开展生态修复和城市修补工作，支持三亚的地下管廊与海绵城市建设，国家住建部将做三亚坚强后盾，中规院要在技术层面上给予支持，希望三亚各级领导带着干劲，迎着困难顶上去，切实推进城市“双修”工作，为三亚城市锦上添花。海绵城市建设是以低影响开发（LowImpactDevelopment,LID）建设模式为基础，以防洪排涝体系为支撑，充分发挥绿地、土壤、河湖水系等对雨水径流的自然积存、渗透、净化和缓释作用，实现城市雨水径流源头减排、分散蓄滞、缓释慢排和合理利用，使城市像海绵一样，能够减缓或降低自然灾害和环境变化的影响，保护和改善水生态环境。海绵城市建设途径是保护城市原有的生态系统，保护原有水生态敏感区的同时对已遭到破坏的水体进行生态恢复和修复，并运用低影响开发技术对城市进行合理开发。海绵城市建设的内容海绵城市的建设途径主要有以下几方面：一是对城市原有生态系统的保护。最大限度地保护原有的河流、湖泊、湿地、坑塘、沟渠等水生态敏感区，留有足够涵养水源、应对较大强度降雨的林地、草地、湖泊、湿地，维持城市开发前的自然水文特征，这是海绵城市建设的基本要求；二是生态恢复和修复。对传统粗放式城市建设模式下，已经受到破坏的水体和其他自然环境，运用生态的手段进行恢复和修复，并维持一定比例的生态空间；三是低影响开发（Lowimpactdevelopment,LID）。按照对城市生态环境影响最低的开发建设理念，合理控制开发强度，在城市中保留足够的生态用地，控制城市不透水面积比例，最大限度的减少对城市原有水生态环境的破坏，同时，根据需求适当开挖河湖沟渠、增加水域面积，促进雨水的积存、渗透和净化。《海绵城市建设技术指南——低影响开发雨水系统构建（试行）》（建城函[2014]275号）国务院提出推进海绵城市建设五项要求住房城乡建设部副部长陆克华9日在解读“海绵城市建设”相关问题时表示，海绵城市的核心就是合理地控制城市下垫面上的雨水径流，使雨水就地消纳和吸收利用。他介绍，主要就是靠“渗、蓄、滞、净、用、排”六个字来实现这个目标。陆克华介绍，海绵城市的核心合理地控制降在我们城市下垫面上的雨水径流，使雨水就地消纳和吸收利用。怎么来实现这一目标呢？陆克华介绍，实际就是“渗、蓄、滞、净、用、排”六个字：第一是“渗”。由于城市下垫面过硬，到处都是水泥，改变了原有自然生态本底和水文特征，因此，要加强自然的渗透，通过土壤来渗透雨水，这同时也是一种吸纳雨水的过程。它的好处，可以避免地表径流，减少从水泥地面、路面汇集到管网里雨水，可以涵养了地下水，补充地下水的不足，还能通过土壤净化水质，还可以改善城市微气候，从国外的经验看，土壤有一定的含水量后，白天可以适当蒸发，能够调节微气候。所以第一个措施是“渗”，把渗透放在第一位。第二是“蓄”，就是把雨水留下来，要尊重自然的地形地貌，使降雨得到自然散落，原来到湖里的还去湖里，原来到沟渠里的还去沟渠。现在人工建设破坏了自然地形地貌后，降雨就只能汇集到一起，形成积水。所以要把降雨蓄起来，蓄也是为了利用，也是为了调蓄和错峰，不然短时间内汇集这么多水到一个地方，就形成了内涝。第三是“滞”，主要作用是延缓短时间内形成的雨水径流量。比如说，通过微地形调节，让雨水慢慢地汇集到一个地方，用时间换空间。城市内的降雨，是按分钟计、按小时计的，这跟大江大河不一样。城市内短历时强降雨，对下垫面产生冲击，形成快速径流，积水攒起来就导致内涝。因此，“滞”非常重要，可以延缓形成径流的高峰。第四是“净”，通过土壤的渗透，通过植被、绿地系统、水体等，都能对水质产生净化作用。现在城市里的初雨，就是第一次下的雨，是非常脏的，这么脏的水排到大江大河里、排到自然水体里，会产生污染，因此，应该蓄起来，经过净化处理，然后回用到我们城市中。第五是“用”，尽可能利用降下来的雨，不管是丰水地区还是缺水地区，都应该加强雨水资源的利用。比如停车场上面下的雨，传统的方式是快排，那么，可不可以进行收集净化以后，直接用于洗车，是可以的。现在浇花浇树要用自来水，既消耗能源、又消耗水资源。应该通过渗透