区安监局2007年度行政执法工作总结2007年度,我局依法治理工作在区委、区政府的正确领导和区依法治理领导小组的有力指导下,在区人大、政协的监督和支持下,坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,认真贯彻党的十七大精神,紧紧围绕区委、区政府中心工作和稳定大局,深入开展法制宣传教育,积极推进依法治理工作进程,促进全区安全生产长效机制,为构建和谐番禺和全面建设小康社会营造良好的法治环境,保障和促进了全区政治、经济和社会各项事业全面健康发展。现将有关工作情况汇报如下:一、加强领导,健全制度,进一步增强做好依法治理工作的紧迫感和责任感胡锦涛总书记所作的党的十七大报告是全党智慧结晶和实践经验总结,是继续发展中国特色社会主义的政治宣言和行动纲领。胡锦涛总书记在报告中强调要“坚持安全发展,强化安全生产管理和监督,有效遏制重特大安全事故”,要“完善突发事件应急管理机制”,“保障人民生命财产安全”。对我们今后的工作指出了明确的方向,党和人民赋予我们责任更大、担子更重,安全生产工作任重道远。我局深刻理解十七大报告的精神实质和科学内涵,党的十七大对安全生产工作提出了新的要求,进一步突出了安全生产的重要性,明确了安全生产的指导原则、重点工作、关键环节和根本任务。为了使依法治理工作深入落实,我局调整了依法治理工作领导小组,以周大福局长为组长,罗文贤副局长、杜有志调研员为副组长,各科室负责人为成员的专项工作小组,将依法治理各项工作落实到基层、落实到科室、落实到个人,确保各项工作取得实效,确保安全生产“严监管、除隐患、降事故、保安全”的各项工作措施落到实处,保障广大人民群众生命财产安全。二、依法实施行政许可,严把安全生产源头关贯彻执行《行政许可法》,是贯彻《全面推进依法行政实施纲要》,规范行政许可实施行为,加强行政执法监督的重要手段,也是推动政府职能转变,从源头上预防和治理腐败,保障管理相对人合法权益的需要。我局领导高度重视,切实加强行政许可领导,从源头上严把安全生产行政许可关,保障广大人民生命财产安全。目前,我局现有《第三类非药品类易制毒化学品单位备案》、《危险化学品生产企业安全生产许可证许可》、《新建、改建、扩建项目劳动安全卫生“三同时”审查》等8项前置审批和行政许可。据统计,我区已取得危险化学品生产许可证企业43家、危险化学品经营许可证企业70家、烟花爆竹零售许可证104家、烟花爆竹批发许可证1家和重大危险源备案登记证130家。通过行政许可,严把市场准入关,对不符合国家有关标准的企业坚决要求整改,对未取得安全生产许可的企业给予停业停产处罚,促使企业加大安全生产投入,大力改善硬件环境,进一步落实安全生产责任制。三、建立健全行政执法案卷评查制度和回访制度按照行政许可范围,我局建立健全了有关行政处罚、行政许可、行政强制等行政执法案卷评查制度,对公民、法人和其他单位组织的有关监督检查记录、证据材料和执法文书进行立卷归档。结合日常安全生产执法监察工作,我局统一印制了《安全生产工作日志》、《安全巡查纪录薄》、《安全隐患整改指令薄》等30多种安全生产执法文书,并将执法文书下发到各镇(街)安全办、巡查中队,进一步强化我区安全生产监督管理,改变镇(街)安全生产执法文书不规范、不统一的现状,规范安全生产管理台帐,提高安全执法人员业务水平,促进我区安全生产科学化、规范化和制度化管理。同时,按照广州市安监局有关文件精神,我局制定了《执法监察回访制度》,重点对上年度因违反安全生产法律法规、发生安全生产事故等原因被立案查处的单位,同时对造成重大社会影响的案件进行回访。通过回访,进一步增强以人为本,依法行政的执法观点,提高执法水平,真正把执法与服务相结合,把服务贯穿于执法的始终。四、加强两个建设,夯实安全生产基础工作(一)加强“三级机构、四级网络”执法队伍建设,率先成立了全省、全市首个村级安全管理办公室。骆蔚峰区长在今年1月10日召开的全区安全生产工作会议上强调要狠抓安监队伍建设不放松。12月5日,广州市村级安全生产监管试点工作现场会在我区桥南街草河村召开,省安监局黄蔼珊副局长和广州市政府副秘书长、市安委会副主任张火青以及广州市12个区(县级市)政府以及职能部门领导共700多人出席了现场会。桥南街草河村安全生产管理办公室的成立是我区首个村一级建立安全监管机构,也是广州市首个村一级规范建立安全监管机构,是我区创新基层安全生产监管体制,突破安全生产方针政策措施落实不到镇村企业的体制性障碍,改变以往村级安全生产管理工作无组织、无力量、欠规范的根本性措施,标志着我区安全生产监管工作进入了一个新的起点,也为全市实施“村管安全”积累的宝贵的经验。同时,进一步加强镇街巡查人员业务知识学习,苦练内功提升队伍整体素质。先后举办了5期的业务知识讲座,2期封闭式军事化培训班,邀请专家和市、区有关职能部门的领导授课,系统地学习事故处理程序、行政执法程序和执法取证等业务知识。目前,全区205名监察人员中已有190人取得注册安全主任资格,占总人数的92.6%。(二)加强安全生产信息监控网络建设,实现企业安全生产动态监管。2007年度,我局对番禺区安全生产监督管理系统进行升级改造,突出对安全隐患的监控功能。各镇街安全巡查中队结合广州市开展的重点企业“一企一档”建设工作和重大危险源普查登记工作,定期录入企业基本信息和日常安全巡查情况,着力建设企业安全信息数据库和安全隐患督查整改数据库。现已有7333家重点企业,近1万条安全隐患整改信息登记进库,初步实现区、镇、村、企业安全监管信息的资源共享。同时,进一步加快重大危险源视频监控系统建设工作,结合区信息中心的视频监控系统建设,以5个重大危险源为试点,安装生产现场视频监控装置,实时掌握企业安全动态。五、齐抓共管,加大安全生产执法监察力度落实特别监管企业一月一检、重点监管企业一季一检、一般监管企业半年一检制度,我局执法监察大队会同各镇街从安全生产、建筑安全、消防安全、交通安全、食品安全、药品安全、特种设备安全等7个方面全面开展安全巡查,发现隐患及时督促企业落实整改。2007年度,全区共巡查企业22527多家,发出现场检查记录19463份,发出责令整改指令书1215份,发出整改复查意见书1273份。对59个“钉子户”企业存在重大安全隐患进行了查处,依法执行行政处罚,处罚金额100多万元,并通过番禺日报、番禺电视台等新闻媒体进行曝光。区工商、建设、交通、旅游、质监、港务、海事、安监等职能部门开展联合执法56次,查处重大安全隐患28处,成功解决了一批困扰我区多年的老大难安全问题,例如,关停了石楼镇番龙油库的减粘装置、大岗镇祈美燃料公司的沥青加工装置,有力地打击了企业的抗法行为。六、健全事故应急救援预案体系,组织开展事故应急救援演习按照国家、省、市有关法律法规的规定,不断完善安全生产应急救援体系,2006-2007年度我局组织编订了三角洲气库、广州港华燃气、番禺煤气南村气化站和大学城振戎加气站等10个厂外应急救援预案,购置了全省第一台生产安全事故处理指挥车,组建了6个专家组、10个专业抢险队,配备了100多万元的抢险设备,全区各重点危险源企业普遍建立了义务、兼职应急救援队伍。12月7日,在区应急办的统一指挥下,举办了重特大事故综合应急演练,这是一次海陆空联合演习,演练规模较大,参演人数众多,共23个单位500人参加演练各项工作,演练充分运用信息技术,发挥我区信息网络资源优势,启动GPS定位和远程视频无线传播等实时显示技术。通过演练,进一步强化应急管理,提高协同反应水平和实战能力,增强广大市民突发公共事件救援应急意识,最大限度地保障人民群众的生命财产安全。七、加强行政规范性文件监督,实现行政许可实施行为的规范化、制度化(一)完善对行政规范性文件的监督制度和机制,做到有件必备、有备必审、有错必纠。改进对抽象行政行为的监督方式,实行事前审查与事后备案相结合,发挥政府法制机构和部门法制机构在规范性文件前置审查工作中的作用。(二)坚持“依法整治、标本兼治、突出重点”的原则,结合我区安全生产的实际,对容易引发事故的重点行业、重点镇(街)和重点单位,加强分类指导和重点监管。坚持实行重大事故隐患公布和整改督查制度,公开曝光事故隐患整改不力的责任单位,并依法对有关责任人进行了严肃查处。(三)充分利用政府网站和番禺区安全信息平台等资源,进一步健全我区安全举报制度。2004年度,我局向全社会公开安全隐患举报电话、信箱和电子邮件地址,并制作2万个印有举报电话的铁牌,发放到全区各重点高危行业企业、重大危险源企业、劳动密集型企业和公众聚集场所,充分发挥群众监督、职工监督和舆论监督的作用。2007年度,我局共接到群众安全隐患投诉154宗,并全面按照有关程序进行依法处理,收到市安监局和区政府好评。(四)重点抓好干部队伍的建设。按照“实现一个目标、抓好两个重点、正确处理三个关系、强化四项机制和坚持五个结合”的总体思路,我局制作《九条纪律》、《安全生产执法人员廉政守则》和《安全生产领域违法违纪行为政纪处罚暂行规定》等宣传栏,切实加强全区安监系统党风廉政建设,同时突出抓好镇(街)安全巡查中队“内强素质、外树形象”建设,把全区安管队伍建设成为一支高效、廉洁的干部队伍,进一步增强工作责任心和依法办事的纪律性。八、总结经验,深入推进2008年安全生产各项工作一年来,我区的安全生产工作在区委、区政府和区依法治区领导办的正确领导下,在各有关职能部门通力合作和共同努力,确保了我区安全生产形势总体稳定。2008年,我局将继续围绕“建立一个机制、加强两个建设、提高三种能力、落实四个到位”的总体工作思路,按照“一年打基础,两年拓发展,三年见成效”的实施计划,抓住四项重点工作向基层延伸,突出四个方面取得显著成效。一是按照区依法治区领导小组有关文件精神,继续推进依法行政,努力提升执法监察人员业务水平;二是安全管理机构建设向村(居)延伸;三是宣传教育工作向一线工人延伸;四是信息化建设工作向企业延伸;五是应急救援体系建设工作向企业延伸;六是执法监察工作取得显著成效;七是重点高危行业专项整治取得显著成效;八是企业落实安全主体责任取得显著成效;九是巡查队伍素质建设取得显著成效。二〇〇七年十二月十八日