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笑嘻嘻出租车行业情况报告按照上级主管部门“先稳定，再规范，上台阶”的要求，笑嘻嘻交通运输局把确保行业的稳定放在首要位置，通过加强教育、加强协调、加强督查、及时妥善处理投诉等工作，根据上级相关部门的安排布置，近期对笑嘻嘻出租汽车行业的稳定情况进行排查疏理，现将出租汽车行业稳定的相关情况报告如下：一、笑嘻嘻出租汽车行业基本情况（一）笑嘻嘻出租车的基本情况我市出租车经营企业始建于1997年。目前笑嘻嘻城区出租汽车营运企业有7家，共有出租车294辆，分别是笑嘻嘻出租汽车分公司52辆，笑嘻嘻笑嘻嘻汽车公司64辆、笑嘻嘻学习出租汽车公司30辆，笑嘻嘻学习出租汽车公司77辆，笑嘻嘻笑嘻嘻21辆，笑嘻嘻小租汽车分公司20辆，笑嘻嘻XXX租有限公司30辆，经营方式均为挂靠经营。车型有桑塔纳和捷达车。（二）经营状况多年来笑嘻嘻出租车行业一直处于“多、小、散、弱、乱”的经营格局，出租汽车主要以挂靠经营为主，各公司每辆出租汽车收取XXX元的管理费用，基本能维持出租汽车业务管理工作人员的基本支出。由于企业经营利润小，普遍存在重收费，轻管理的问题。二、采取的主要措施（一）建立出租汽车驾驶员注册登记制度。管理职能移交后，根据《云南省城市公共交通管理办法》的要求，按照“尊重历史、面对现实、统筹兼顾、协调平稳”的原则，建立出租汽车驾驶员注册登记制度，核发出租汽车驾驶员准驾卡602张，健全出租汽车驾驶员从业资格管理档案。（二）实行出租汽车服务质量信誉考核根据《出租汽车驾驶员从业资格管理规定》、《出租汽车服务质量信誉考核办法（试行）》等法规以及省州有关文件精神，2013年起每年对出租汽车客运企业实行服务质量信誉考核；2014年起启动出租汽车驾驶员服务质量信誉考核工作，实行出租汽车驾驶员从业资格证计分制，约束规范驾驶员营运行为。（三）严查不使用计价器、乱收费等违规经营行为加强市场运营稽查力度，严格查处未执行《云南省城市出租汽车管理办法》的行为，本着教育为主的原则，督促出租车驾驶员改善服务质量，提高服务意识，对不使用计价器、乱收费等违规经营现象进行严厉查处。重点节假日对弥勒城市出租车从业人员拒载、甩客、不使用计价器、乱收费等违法违规行为进行查处，进一步规范从业人员经营行为。2016年稽查查处49件违规经营行为，调查处理乘客投诉6件。（四）开展城区三轮车、港田车残疾人代步车非法营运专项整治为进一步加强市城区交通秩序管理，打击非法运营行为，维护道路运输市场秩序，6月28日至7月1日，市交通运输局联合弥勒运政所、市公安局交警大队开展城区电瓶三轮车、港田车、残疾人代步车非法运营专项整治行动。此次整治行动，共出动执法人员42人次，执法车辆8辆次，共检查后排带座椅的电瓶三轮车、港田车、残疾人代步车48辆次，发放宣传资料400余份，收缴违法载客的三轮车3辆。（五）畅通驾驶员诉求渠道，建立企业信息报送制度。在每月组织对我市的7家出租汽车企业进行现场安全生产检查基础上，积极听取企业收集的驾驶员反映的相关情况。对驾驶员反映的问题，及时回应，做好法律法规和政策的宣传解释工作，目前出租汽车驾驶员反映比较强烈的问题主要是主城区电动车、三轮车和港田车违法载人问题。严格落实出租汽车企业24小时值班和领导带班制度，保持通讯畅通，对发现的问题及时上报。三、存在的问题（一）经营业户对驾驶员不能行使行之有效的管理，难以发挥经营主体的作用由于笑嘻嘻出租汽车均为挂靠到公司，产权、经营权都在个人手中，与经营企业严重脱节，名为“公司管理”实为“个人经营”，车主把车辆承包给两个人或以上驾驶员，议价、拒载、乱涨价、甩客、宰客、不文明服务等违规行为都由驾驶员负责，车主只要承包费，不管其它的经营行为是否符合行业的规范，车主对驾驶员没有太多的办法管理，公司和管理部门向驾驶员收取押金又不符合相关规定，且出租车驾驶员更换频繁，流动性非常大，难以控制。（二）出租汽车行业总体服务质量差、行业道德水平不高出租车驾驶员中很大一部分来自于农村剩余劳动力，大部份为原港田车驾驶员，城市意识和服务意识淡漠，文明礼貌行车的意识还不强。同时由于经营企业属于挂靠经营，企业规模小、效益低、制度不健全、管理不到位，导致议价、拒载、乱涨价、甩客、宰客等违规现象严重。近几年，全市7家出租车公司每年收取每辆出租车XXX元的管理费，出租车营运中，出现违规违章等行为交纳的罚款由出租车司机本人承担，公司没有损失，因而未能引起公司的高度重视。出租汽车驾驶员单纯追求经营利润，依法运营观念淡薄，服务质量不好，服务态度生硬、蛮横，议价、拒载、甩客等违规现象屡禁不止，从而影响整个行业服务形象，导致行业整体服务水平不高。（三）出租汽车私下转让现象严重据调查了解，出租汽车转让价格严重背离了车辆价值轨道，出租车经营期限不明确，经营者私下倒买倒卖现象突出、高价炒作经营权，私下层层转手交易，市场准入和退出机制不健全，管理部门难以控制，其经营权到期就难以收回。（四）行政执法调查取证困难证据是实施行政处罚的基础，调查取证是行政处罚程序的核心,是实施行政处罚的前置性程序，对于查明事实、正确作出行政处罚决定具有重要意义。目前行政执法环境较为严峻，存在调查取证困难、缺乏法律强制力保障、缺少部分群众的理解等问题。在乘客投诉方面，乘客投诉时难以提供录音、摄像等方面的证据，而出租汽车驾驶员调查取证时拒不承认，即使将乘客和驾驶员双方进行对质均因证据不足，不能对违法法规经营行业进行查处。在执法稽查方面，由于没有公安机关的某些强制性措施的法律保障，出现违法者或证人不肯配合执法，拒绝接受询问调查或拒绝在文书上签字等情况。另外部分不明真相的群众对执法活动不支持、不理解，甚至有些受害人也拒绝配合调查取证，致使行政执法调查难以开展。XXX交通运输局2016年7月7日