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面對ECFA衝擊正是農業推廣擅揚舞台307面對ECFA衝擊正是農業推廣擅揚舞台李賢德*壹、商業周刊不利報導根據商業周刊報導(第1138期﹐2009–09–14)海峽兩岸的ECFA(EconomicCooperationFrameworkAgreement，兩岸經濟合作架構協議)是富人的威而剛，窮人的土石流，可能會影響台灣十年、二十年，甚至更久的協議。它是兩岸之間的貿易協定，以後兩岸之間的商品零關稅，是種短多長空。前經濟部長尹啟銘還說簽了ECFA，就像是買了“一粒有3個蛋黃的雞蛋”一樣：發了！但是品嚐了ECFA的甜頭蜜月期後，台灣未來要付出多大代價？很可能是股市豋上二萬點，但卻造成24萬人以上失業。根據商業周刋估計，簽署ECFA後的影響：一、利多：產值增加7,947億元，就業人口增加約26萬人，受惠產業有紡織業、鋼鐵業、石油及煤產品、化學塑膠業與機械業等5大產業。二、利空：產值減少2,683億元，受波及產業有電機及電子產品-7％、蔬菜及水果–6％、木材製品–4％、其他運輸工具–3％及其他製品–1％。其中，最值得我們關注的是蔬菜及水果的減少量有6％，減少金額達73.98億元。貳、農委會認為是尋求台灣經貿活路保護農業利基的利器台灣是高度外貿導向的國家，去年全球金融風暴重創台灣的經濟成長，恢復也較其他國家來得慢。根據亞洲開發銀行（ADB）資料（98.9.22），認為亞洲國家已普遍好轉，經濟將呈V型反彈，卻下調台灣今年經濟成長率，從–4％下調至–4.9％，只勝新加坡的–5.0％而己；而明年經濟成長率仍為2.4％，不僅亞洲四小龍之末，也是亞洲12國家的最後一名，而對岸中國則分別為8.2％、8.9％，都是世界第一名。主要造成上述原因是WTO杜哈回合談判幾無進展，各會員國之間已紛紛改採簽署雙邊或區域自由貿易協定（FreeTradeAgreement，FTA），而進行其個別的區域經濟整合，絕大部分貨品關稅都可降至零。在亞洲地區，從2002年的東協十國自由貿易區（泰國、新加坡、馬來西亞、越南、印尼、菲律賓、緬甸、寮國、柬埔寨、汶萊等10國），到2005年的東協加一（中國大陸），2008年東協加三（中、日、韓）與2009年又加入紐澳等國，唯獨就是沒有中華民國。故主張建立“台灣國”的前政府，*高雄區農業改良場農業推廣課研究員推廣論述農業推廣文彙第54輯308已把台灣逼入了死胡同，自絕於亞洲地區，因而造成我國GDP（國民生產毛額）年年大降。如今，如再不簽兩岸ECFA，為我國出口貿易找出路，以便其後再續與他國簽署FTA，否則，我國經貿將被邊緣化，不知哪一天會淪為落後國家。參、台灣農業是弱勢產業就台灣的弱勢農業而言，前政府在加入WTO後，並未推動有效之振興或調整計畫，今新政府仍只是依據馬蕭政見主張，消極的繼續管制中國大陸830項農產品進口。究屬短多長空，苟延殘喘得較久一點而已。包括稻米、花生、大蒜、紅豆、東方梨、香蕉、芒果、鳳梨等16項關稅配額產品，以及國內大宗產品之茶葉、甘藍、白菜、馬鈴薯、洋葱、重要水果、畜產品、鮪魚、吳郭魚、牡蠣等主要初級生鮮加工產品，均納入管制進口範圍，在簽署兩岸ECFA後，仍繼續管制。但是，大家都有個疑問：管制到甚麼時候？難道台灣農業是阿斗產業？只能築壘保護，不能重振雄風？台灣耕地面積822,364公頃，平均每農户僅1.10公頃，全台休耕農地又多達20多萬公頃，種植農園藝作物約近100種；作物分佈零散，未達經營規模；農户數多，人心各異，不易組織；農民組織（農會、合作社、合作農場、農企業……）心懷二志，少以整合農業為職志；農民只知道生產，不知道如何行銷；政府部門偏重生產供需穩定，忽略農業產能與產業結構的調整；研發單位重視生物科技領域，漠視社會環境與外在功能的變化。凡此種種，使得幾十年來存在的台灣農產業問題，幾乎只有二種解決途徑：一、國內滯銷現象：啟動九五機制，大量收購格外品，充當肥料；或積極促銷，又造成其他農產品銷售壓力，結果反而養成農民依賴心理。反正農民以為隨便種，種好種壞，都有政府後盾可靠。二、國外農產進口壓力：依賴政府強力阻隔，選擇性開放，當做弱勢產業保護網，鮮與世界接軌。但是，如果哪天失去談判籌碼時，台灣農民該怎麼辦？肆、台灣柳丁滯銷年年發生，但卻不難解決台灣農產品幾乎每年都會發生滯銷現象，今以連續存在8年的柳丁滯銷為例。92年雲林柳丁滯銷，當時總統陳水扁趕到當地，當起柳丁代言人，喊出“柳丁甜度高，汁多又漂亮，再貴也要買來吃”，但是，柳丁價格依然不動如山。94年農委會採用格外品收購與強力促銷措施，當時行政院長游錫堃還以44萬元高價，拍賣出柳丁3箱，價格依然下滑，最後只好啟動“九五機制”計畫善後。97年政黨輪替，農委會陳武雄主任委員亦積極提早因應措施，總統馬英九先生也到古坑認養果園，其他大企業也群起效尤，大陸海峽兩岸關係協會陳雲林來台也收購2,000公噸，政治性銷售大陸。結面對ECFA衝擊正是農業推廣擅揚舞台309果1粒1元、3斤10元行情，依然低迷。近年來柳丁價格不好，但是年年產量卻不減反增，從92年總產量204,575公噸，增加到97年的254,125公噸，增產比率達19.5％。突顯農民吃定政府，農民只管生產，一定有政府出面善後，但政府也不容易得到農民的感謝，反而朝野一片撻伐，顯示政府因應措施有大大調整必要。事實上，解決柳丁滯銷壓力也不難，但是除了農委會本部出面喊話，農糧署收購當肥料，再者，頂多地方政府爭取經費擴大辦理促銷活動外，負責區域產業研究發展的農委會直屬之區農業改良場在那裡？為何當地柳丁沒人愛吃（品質不好）？加工產品果汁、果粒、果粉、果醬……開發了嗎？選別分級儲運制度建立了？產業環境、土質、品種、栽培管理不需調整或改進？為甚麼外銷貿易商找不到貨？誰應該負責？農民組織又在哪裡？柳丁產業整合（策略聯盟）做了沒？應不應該做？是生物研究部門工作？或是農業推廣部門職責？答案是：總是要有單位出面執行，負責推動。伍、台灣果品類主要分佈區域上述農產品供需失調現象屢見不鮮，尤其冬季蔬菜更是年年上演戲碼，今試選擇97年度台灣主要果品類種植面積予以分析。根據97年度農業年報，主要種植果樹有29種(212,918公頃)，其中，檳榔(50,167ha.23.6％)、可可椰子(3,709ha.1.7％)、其他雜柑類、其他青果與數量較少之蘋果、白柚、枇杷等7種果樹略予不計，其餘22種果品類與其主要分佈縣市和轄屬區域農業改良場面積如表1。各類果品中，種植面積佔總面積比率以％表示，百分比最高者，以“”★記號表示。一般而言，各類果品％只取第一名區農改場，但若第一、二名相差在8％以內者，則取二名，其排序如下(表1)：一、高雄場：計9種果樹，依序為蓮霧88.6％、檸檬88.4％、棗子80.3％、芒果51.1％、香蕉45.9％、番石榴45.4％、木瓜43％、鳳梨40％與荔枝37.8％等9項，屬於熱帶水果。二、台中場：計7種果樹，依序為葡萄84.1％、梨69.7％、桃55.7％、柿53.8％、荔枝39.6％、梅37.2％與龍眼37.2％等7類溫帶水果。三、台南場：計7種果品，依序為柳橙84.5％、椪柑55.6％、楊桃49.3％、龍眼44.8％、木瓜44.6％、芒果44.6％與鳳梨38.5％等7種近溫帶性水果。四、台東場：只有1種番荔枝86.2％亞熱帶水果，種植區域集中。五、苗栗場：僅李子1項，佔45.7％％，屬內需性果品，可加工。六、台北場：只有桶柑1種溫帶水果，經濟效益較低，但可發展為休閒果樹。七、花蓮場：僅文旦柚1項，雖只佔全台面積35.0％，但產銷問題不少，如逢颱風，農業推廣文彙第54輯310需要政府災害救助；如風調雨順，需要政府啟動九五機制，促銷、收購、廢棄通通來。綜合上述22種果品分析，近年來，最常發生產銷失衡者，依序為柳橙、文旦柚、番石榴、香蕉、棗子、椪柑、檸檬、荔枝、梅、梨、桃、鳳梨、桶柑、龍眼……等。依常理分析，愈容易加工者，較不會滯銷；反之，愈不易加工者，較易發生產銷失衡現象。但是，柳橙應屬容易加工者，卻常收購充當肥料；相反例子，蓮霧果品既不易加工，又不耐貯藏，成本最高，平均售價亦頂級，卻鮮少發生滯銷現象。詳細比較其差異，在於柳橙產業並未推動產業整合措施，果農盲目生產，而蓮霧產業則早已有效推動產業整合計畫，果農實施計劃生產，屏東縣生產12-5月、高雄縣10-1月或4-6月、嘉義縣10-12月或5-7月、中部6-8月、而宜蘭7-9月，全島產期錯開，在正常天候條件下，即不易產銷失衡。當然，每種產業特性不同，其產業整合（農業策略聯盟）推動模式亦不同，但整合產業特性，實施適地適種與提高農民收益的目標，都是一致的。各轄區主要農園藝作物之產銷情形，各直屬轄區農業改良場最了解，應該如何解決，均屬其研發單位之業務範圍。表197年台灣果品類分佈之主要改良場單位：％改良場果品台北區(台北、桃園、新竹)苗栗區(苗栗)台中區(台中、彰化、南投)台南區(雲林、嘉義、台南)高雄區(高雄、屏東、澎湖)台東區(台東)花蓮區(花蓮、宜蘭)總計(面積、公頃)1.香蕉0.80.533.113.8★45.91.53.711,7622.鳳梨--14.5★38.5★40.03.22.311,5103.椪柑5.313.624.2★55.6-3.10.96,8164.桶柑★40.916.317.9--5.915.63,7915.文旦柚12.313.07.324.60.35.3★35.05,6786.柳橙1.50.28.7★84.50.60.63.69,7107.檸檬--7.32.4★88.40.50.91,9378.龍眼0.10.9★37.2★44.816.40.20.211,7049.芒果--1.4★44.6★51.11.00.618,09010.番石榴1.90.420.625.5★45.40.84.66,95611.蓮霧0.6-0.92.4★88.6-6.76,20712.葡萄-15.4★84.1----3,26613.李2.0★45.717.71.04.818.210.83,21014.桃2.04.0★55.71.42.84.15.02,77215.柿8.512.9★53.818.20.73.71.94,36816.梅-0.6★37.28.925.123.84.37,71717.荔枝2.20.6★39.618.5★37.81.0-12,21718.楊桃1.19.727.2★49.36.50.65.21,37419.梨5.618.2★69.72.00.51.12.88,259面對ECFA衝擊正是農業推廣擅揚舞台311改良場果品台北區(台北、桃園、新竹)苗栗區(苗栗)台中區(台中、彰化、南投)台南區(雲林、嘉義、台南)高雄區(高雄、屏東、澎湖)台東區(台東)花蓮區(花蓮、宜蘭)總計(面積、公頃)20.木瓜0.40.66.8★44.6★43.01.52.63,10921.棗-1.91.016.4★80.3--2,59422.番荔枝-0.44.83.23.1★86.22.26,290總計（ha.)7,4697,85456,17453,24760,92213,57711,493212,918“”★記號表示各果品類別在各改良場種植面積前一、二名之百分比。陸、農業推廣角色之挑戰我們是小農制國家，須賴勞力密集，又由於土地稀少，更重視單位土地生產力的提高；而大農國家，像美國、澳洲、紐西蘭就採資本密集方式，土地資源豐富，靠的是資本報酬率來替代單位生產力。大、小農國家對抗，就如同高資本報酬率來壓制低土地生產力，所以小農國家就只有推動農業策略聯盟，擴大經營規模，才可能對抗大農國家，扭轉我們的劣勢。策略就是解決問題的手段，而聯盟就是把這些有關的手段整合在一起，所以〝農業策略聯盟〞就是針對特定農產業問題，整合相關人力、資源、手段與組織運作，來達到特定目標。簡單地說，農業策略聯盟就是要解決有關資源整合、技術創新與市場開發等三件大事，以促進產業發展，提高經營效益。從Porter(1985)著〝競爭優勢〞中的〝價值鏈〞觀念，將企業活動分成二大類來看：一、主要活動：包括後勤進料、生產與作業、後勤出貨