决策咨询系统之农业观察

《亚博农业》每周快报2004.01.06北京第1页，共30页亚太博宇财经顾问决策咨询系统之——农业观察每周快报★民生之基★立国之本★把握商机★指引供需★〖要点提示〗农业问题：中国“第五增长极”蓄势待发;农村问题：农村税费问题的历史根源分析;2003年城乡差距又创造了令人担忧的新高;城乡二元结构是“一国两制”;农民问题：十大经济年度人物农妇熊德明位居其一;中国农民“九大苦”暗藏巨大社会危机;粮食问题：关于粮价上涨的几个新认识;产业兴农：“六种农业”的产业价值值得挖掘;农业产业化经营不能不研究君临模式;农业部决定10大行动推进农产品加工业发展;中国草原畜牧业产业化可行性分析;科技兴农：信息化让浙江省农业厅暴了一个冷门;我国大规模发展高油玉米的时机已经成熟;认识“数字农业”;资本兴农：农村信用社改革试点工作进入全面实施阶段;市场兴农：2004年食品市场预测;国际兴农：国内水果出口东南亚市场的潜力调查;2004年我国南方地区进口美国玉米具有可行性;“和平条款”失效为多哈农业谈判火上浇油;海外借鉴：韩国“鱼类股在笑，肉类股在哭”;美国的种子管理与检验介绍;欧盟农民的幸福生活;数据参考：国际市场商品价格〖农业问题〗中国“第五增长极”蓄势待发2003年党中央提出了振兴东北，构建中国经济第四增长极的发展战略，以中央政府的决心和东北地区良好的发展条件，东北腾飞应指日可待。同时，大家都在思考，东北起飞后，下一个开发重点在哪里？第五增长极什么时候启动？要解决什么问题？从哪里着手？我们认为，下一个开发重点或者说第五增长极，应该是以中部为主体的农业主产区，重点是解决农民问题。如果说第四增长极是为了解决老工业基地和下岗职工的问题，那么第五增长极就是为了解决传统农业、农民、农村问题（“三农”问题）……APPTDC亚太博宇财经顾问APPTDCEconomics《亚博农业》每周快报北京第2页，共30页一、第五增长极提出的战略背景建国以来，我国坚持实施非均衡发展战略和赶超战略，该战略的指导思想是节衣缩食，以农补工，促进农村资源向城市和工业转移，农民和农业剩余向国家集中，不惜一切代价完成工商资本的原始积累，快速实现富国强民的战略目标。在实施以农补工、优先发展重工业的战略过程中，60年代还同步实施过西线开发战略。改革开放后，非均衡发展战略推向了极端，70年代末期集中全国的资源重点发展珠江三角洲，80年代末期倾力打造长江三角洲，90年代中期重点建设京津唐及渤海三角地带，90年代末期实施西部大开发，2003年又提出了振兴东北的规划。多年的非均衡发展战略，成绩斐然，构筑了中国四大增长极，即珠三角、长三角、京津唐及渤海三角地带和东北三省（正在构筑中）。第一增长极：珠三角。开发珠三角的目的是为中国经济的发展寻找出路，寻找增长的突破口。为了搞好珠三角这块“实验田”，国家给予珠三角一系列配套的特殊优惠政策，珠三角不负众望，先声夺人，取得了巨大的成功，形成了中国第一增长极。但是珠三角的地处中国大陆的南端，难以“达则兼济天下”，撬动规模庞大的国民经济。直到现在，以珠三角为中心的第一增长极还处在极化过程中，对外的扩散效应尚不明显，暂时只能对全国各地的经济发展提供学习和示范作用，提供对外交流的窗口。要促进中国经济的全面起飞，必须在其他地区构建辐射能力更强的新增长极。第二增长极：长三角。打造长三角是对珠三角反思的结果。邓小平同志认为，没有同步开发上海是最大的失误。痛定思痛，中央政府决定通过发展以上海为中心的长三角，构建中部增长极，带动整个长江经济带的起飞，弥补珠三角辐射带动力不够的缺陷。从功能上看，第二增长极是对第一增长极不足的补充和协调，从增长极的类型看，第二增长极是第一增长模式的推广和延伸。国家特殊的、优惠的发展政策和大量投资铸就了长三角的辉煌，长三角经济一日千里，很快成为了中国第二增长极。但是蓬勃发展、日新月异的长三角对长江经济带的扩散效应远小于极化效应，第二增长极暂时还难以舞活长江经济带，对全国经济的带动作用仍是“蚍蜉撼大树”。鉴于这种情况，就必须构建新的增长极，促进更多地区经济起飞。第三增长极：京津唐及渤海三角地带。从决策角度看，开发珠三角、长三角是一种被迫的选择，是一种转型战略，开发京津唐及渤海三角地带则是主动出击，是一种提升战略。这一极也是对长三角、珠三角发展模式的复制，其目标是通过构建北部增长极，辐射和驱动中国北部地区、东北地区的经济发展，解决南北经济发展差距问题。经过几年的努力，第三增长极已初具规模，域内经济活跃，显示出勃勃生机，但是对中国北部地区、东北地区的辐射带动作用，仍然是“小马拉大车”，力所不逮。总体而言，东部三极对中西部的辐射带动作用明显不足，中西部地区难以共享东部繁荣。要推动国民经济协调发展，亟需培育新的区域增长极，1998年中央政府提出西部大开发战略，就是基于这个考虑。第四增长极：东北黑吉辽三省。提出第四增长极主要有三个方面考虑。首先是对西部大开发的反思。西部地区先天不足，地广人稀、环境恶劣，国家庞大的投资难以产生立竿见影的效果。西部地区今后在很长一段时间内都处于打基础的阶段，暂时还难以成为带动经济起飞的一个独立增长极。企图通过东西联动，带动中部发展的战略预期难以实现。其次是对京津唐及渤海三角地区辐射带动能力不足的反思。另外为东北地区严峻的形势所迫。东北地区是中国的老工业基地，亚太博宇财经顾问APPTDCEconomics《亚博农业》每周快报北京第3页，共30页问题比较多，矛盾非常尖锐，解决东北问题刻不容缓。基于上述考虑，中央第四代领导集体审时度势，提出了振兴东北，构建中国第四增长极的发展战略。目前这一极正在酝酿和推动过程中。四大经济增长极都处在中国的最东部，通过四个极点构建增长轴心，带动整个东部地区经济整体起飞的态势已初露倪。但是东部增长轴心对中西部地区仍处于极化过程中，生产要素还在大量地向东部地区转移。指望东部地区累积因果过程自然结束后，以扩散效应带动中西部地区发展是远水难解近渴，一是时间不允许，二是问题和矛盾将会激化，最终将影响东部的稳定持续增长，甚至影响全国经济发展。“牵牛要牵牛鼻子”，解决矛盾要解决主要矛盾，随着东部“四极”的进一步发展，以中部为主的农业地区的矛盾将会成为主要矛盾，要缩小东、中、西部差距，协调地区发展水平，遏制极化过程，烫平回波效应，必须在以中部为主的农业地区构建新的增长极－－第五增长极。二、第五增长极的战略定位所谓第五增长极，泛指人口高度密集、耕地资源稀缺、以传统农业为主导产业的地区，通过引入新的生产要素，挖掘新的动力、构建新的增长模型，促进经济增长、社会进步、生态改善、群众安居乐业，实现区域协调发展。这一地区主要包括中部腹地的湖南、湖北、江西、安徽、河南、山西，也包括东北三省的农业地区，西部的川西平原、渝东山地、陕南地区，甚至包括东部地区的传统农业地区。第五增长极（第五增长极所辐射带动的地区简称第五增长区域，下同）既不是一个单纯的经济概念，也不是一个纯粹的地理概念，它是一个地理、人文与产业融合的社会概念。第五增长极既与东部增长极有交集，也与西部大开发地区有交集。第五增长极与前四个增长极有以下几个区别增长的目的不同。珠三角、长三角和京津唐及渤海三角地区是改革型、外向型、突破型、示范型的增长极，构建的主要目的是解决中国经济发展的道路问题，解决中国在世界上地位问题。第四个增长极是解决工业问题和下岗职工的就业问题。我们认为，第五增长极的任务是解决中国的“三农”问题和解决地区协调发展的问题。前三个增长极是解决“有没有”发展的问题，后二个增长极是解决发展“好不好”的问题。从这个意义上看，第五增长极是一个“协调极”。增长的质量不同。东部地区四大增长极，偏好GDP的增长，倚重工业动力，追求的是突破效应，扩大了地区差距和城乡差距，带来了环境污染和资源的过度耗损。从经济学的角度看，东部“四极”只能称之为增长极，从社会学的角度看，它是一个非稳定极，从生态学的角度看，它是一个破坏极。我们提出的第五增长极不是盲目照搬东部“四极”的GDP增长模式，将突出均衡协调发展、突出人文指标的提升、突出生态条件的改善。东部“四极”是名符其实的增长极，第五极则是“发展极”。增长的内容不同。东部“四极”都是以工业为主导、以投资为动力的经济增长模式，是一个以工业文明为主导的增长极。西部地区工业和农业比较弱，面临的最大问题就是生态改善和环境保护，如果今后西部成为一个独立的增长极，应该是以生态文明为主导的增长极。第五增长极与东、西部地区都不同，所覆盖的地区，既有较好的工业基础，也有发达的农耕文明，而且山川秀美，生态环境比较好，根据第五增长区域的资源条件和生态基础，第五极增长极应该是一个工业文明、农业文明、生态文明并存的“共生极”。亚太博宇财经顾问APPTDCEconomics《亚博农业》每周快报北京第4页，共30页增长的作用不同。东部“四极”的增长对于缓解、释放中国发展压力功不可没，但是东部“四极”的非均衡发展战略和点轴线极化效应扩大了地区发展差距，加大了东、中、西部增长的“马太效应”。东部“四极”高速增长的同时，埋下了许多不稳定因素。第五增长极却与此不同，本身就能够带来社会政治的稳定。农民占总人口的70%，第五增长区域的农民又占全国农民总数的70%，“两个70%”就是全国总人口的50%。中国能否持续稳定增长，关键在于能否稳定“两个70%”的农民。第五增长极的起飞能够惠及全国50%的农民。从这个角度看，第五增长极是一个“稳定极”、“基础极”，是东部“四极”乃至中国经济持续增长的基础和前提。增长的前提不同。自古以来，第五增长区域就是经济社会发达的地区，曾经创造了灿烂的农耕文明，中部地区作为中国能源重化工业的主要基地，在共和国的历史上铸就了几代人的辉煌。既使在改革开放以前，中部地区与东部“四极”相比都毫不逊色。事易时移，中部地区在工业化的过程中逐渐边缘化了，在市场化和改革开放过程中衰落了。中部地区地衰落、边缘化与国家推行非均衡增长战略息息相关，其衰落和边缘化有其内在逻辑性，在所难免。可见助跑第五增长极不是开发，而是文明和经济的复兴，是凤凰涅槃，重获新生。从某种程度上，第五增长极是一个“复兴极”。〖农村问题〗农村税费问题的历史根源分析在革命战争年代里，中国农民就以其勤劳淳朴厚道的品德，支持帮助中国共产党和中国革命。尤其是老区的父老乡亲们，不但把自己少得可怜的口粮节约下来送给自己的队伍，而且还把数千万农民子弟的生命奉献给革命。虽然那时候还不存在象今天严重的税费问题，但是在解放区所发生的一些苗头，如在“革命需要”的借口下，任何人都可以随意地向群众征用粮食物品、打白条、刮共产风等，后来都成为产生农村税费问题的主要原因之一。建国初的土地改革，把少部分人拥有的大量私有土地和部分村社拥有的公有土地全部按人平均分配，这实际上是一次平均式的土地私有化，一亿多农民家庭成为土地所有者。这次改革极大地调动了农民的生产积极性，也是适应当时农业生产力的发展要求，确实也促进了建国初的农业发展和人口繁荣。然而这次改革却使国家的发展和稳定要求与农民的利益冲突起来。在建国初，我们几乎没有什么工业基础和其他财政收入，也没有多少城市管理经验。虽然拥有号称地大物博的大陆，但并没有多少资源开发与使用的经验。在当时敌对势力还很猖獗、并且部分敌特破坏分子隐匿于城市之中的情况下，稳定城市尤其显得重要。如何稳定城市呢？最简单的办法是保证城市的日常生活必需品的供应。那么供应何来？粮油肉菜全由土地而来。当时的决策者就想到了使用起来驾轻就熟并且在土地革命战争、抗日战争和解放战争中多次使用过的法宝——土地资源。然而土改后的农民在交足了公粮以后，并不愿意把自己的劳动果实无偿地奉献给别人（这就是后来批判的“小农意识”）。这使得决策者们难以忍受：一是农民的“自私自利、鼠目寸光”，不能理解革命的远大前程和光明未来；二是国家的发展、建设的需要确实还离不开土地资源的资本积累。于是政府出台了粮食统购统销政策，同时出台了一系列土地公有化政策。先是初级社，接着是高级社，再后来就是人民公社，彻底的土地公有化、国有化。在这个过程中，逐渐形成了城