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1发展混合所有制经济促进集团转型新发展——十八届三中全会学习心得体会党的十八届三中全会作出的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）提出，全面深化改革，发挥经济体制改革牵引作用，首先是坚持和完善基本经济制度，还特别提出，混合所有制经济是基本经济制度的重要实现形式，积极发展混合所有制经济，是深化国有企业改革，完善基本经济制度的必然要求。一、积极发展混合所有制经济是时代发展的必然趋势。（一）发展混合所有制经济是我国基本经济制度的重要实现形式。发展才是硬道理，经济体制改革是发展任务的重中之重，是龙头，其核心思想是解决政府和市场的关系，市场起决定性作用，政府职能作为市场秩序的维护者、守夜人。回顾改革开放以来我们党努力寻找公有制和基本经济制度有效的实现形式的历程，从1993年党的十四届三中全会提出的“随着产权的流动和重组，财产混合所有的经济单位越来越多，将会形成新的财产所有结构。”到1999年党的十五届四中全会明确提出“发展混合所有制经济”，再到这次《决定》对发展混合所有制经济作用和意义的论断，是我们党以往有关论断的继承和发展，是我国改革发展实际和认2识进一步深化的成果。目前，我国金融资产、城市土地资产、自然资源资产、农村集体所有土地资产等公有资产，在我国社会总资产中占有绝对优势，国有经济牢牢控制着国民经济命脉并对经济发展起主导作用。同时，我们也坚信坚持公有制为主体不会影响或限制非公有制经济的发展，《决定》对发展混合所有制经济特别重视，并做出重要新论断：国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，是基本经济制度的重要实现形式；允许更多国有经济和其他所有制经济发展成为混合所有制经济；国有资本投资项目允许非国有资本参股；允许混合所有制经济实行企业职工持股；鼓励非公有制企业参与国有企业改革，鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业。（二）发展混合所有制经济是我国发展社会主义经济所特有的。大力发展混合所有制经济，是我国发展社会主义市场经济中所特有的。西方市场经济国家，有很多合伙制企业和股份制企业，他们都是建立在私有制基础上的私人合伙和私人入股而不是不同所有制资本的结合。我国出现和发展混合所有制经济，主要源于国有企业改革，国有企业改革的方向是建立现代企业制度，即现代公司制，而规范的现代公司制是股权多元化的，除了原有的国有资本，还要吸收其他非国有资本作为战略投资者，公司公开3上市还会有大量的民营企业和股民持有公司股票。中国上市公司相当大部分是由国有资本参股控股，它们都是典型的混合所有制经济。2013年9月6日，国务院常务会议提出，尽快在金融、石油、电力、铁路、电信、资源开发、公用事业领域向民间资本推出一批符合产业导向、有利于转型升级的项目，发展混合所有制经济。允许混合制所有制经济实行企业员工持股，形成资本所有者和劳动者利益共同体。鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业。发展混合制经济，为深化国有企业改革、国有资本战略性调整进一步指明了方向，为非公有资本参与国有企业改革改组、与其他资本平等竞争进一步指明了方向。（三）发展混合所有制经济有利于国有资本放大功能，提高市场竞争力。发展混合所有制经济，首先有利于国有资本放大功能，保值增值，提高市场竞争力。国有资本对自己应承担的公共建设项目，积极引进社会资本一同建设，可以直接放大国有资本功能，还可由于投资主体多元化而改善公司治理，提高效率和竞争力。目前，国内在市政基础设施领域建设项目上有很多市场化的改革事例，且混合所有制经济已经发挥出了较国有及国有控股企业更高的经济效益。可以预见，随着经济发展和改革深化，产权多元、自主经营、治理规范的混合所有制经济，将会有长足的发展。未4来一段时间，将有更多的国有企业和其他所有制企业发展成为混合所有制类型。二、地产集团发展混合制经济，是实现企业发展转型，实现现代公司制的内在需要。地产集团是重庆市重要的公共项目投融资平台，也是重庆市土地储备的“蓄水池”，拥有得天独厚的资源优势，经过十年的发展积累，集团资产总规模已达到978亿元。发展壮大的同时，我们也清醒地认识到集团同样存在“内忧”及“外患”，只有发展转型才能将挑战转换为新的发展机遇。十八届三中全会《决定》提出的“以管资本为主加强国有资本监督，改革国有资本授权经营体制，组建若干国有资本运营公司，支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司”，上述内容无疑为集团送来了发展的“东风”，也给我们指明的发展的方向，因此如何将资源转换为资产，转换为资本，是地产人必须要深入思考的。按照《决定》精神和国资委改革的组建国资投资控股公司的相关思路以及奇帆市长对于我集团发展转型的厚望，我们集团未来应该朝着投资公司的方向转型，对国有资本、集团资本、非公有资本形成强大集聚效应，从而实现混合所有制经济的大发展。完成这一目标可能需要5-8年时间，现阶段我们需要先着手旗下子公司包括投资方向等结构性转型，逐步实现集团本部华丽转型。三、积极探索集团及下属公司发展混合制经济的思路。5“有为才有位”，在国有企业深化改革的大潮中，地产集团应抓住这一历史机遇，顺应时代的要求，积极发展混合制经济。集团及其旗下子公司的转型可以从以下几个方面进行探索。（一）发挥土地储备资源优势，最大限度地将占有资源转换为占有实际资产，为集团由投融资平台转换为投资公司奠定基础。李克强总理曾多次强调，市场经济条件下，市场主体“法无禁止即可为”，也就是说，对于最重要的市场主体——企业而言，只要法律没有明文禁止的，都能够做。按照张董事长讲话提出的“122445”的集团发展目标，我们应该积极挖掘集团现有的可以转换为资产的资源，充分发挥资源优势，壮大集团资产实力。比如利用和管理好手上未出让的零星土地，将存量土地的价值充分发挥出来，或介入公建、绿地整治等项目，对有保存价值的建筑进行保护性开发，以很小的投入形成自己的资产；还可以对众多的安置房门面房、停车场等物业进行管理，都可以形成稳定的资产收益。我们以钓鱼嘴公司为例，阐述资源转化为资产的具体思路。1、集团在大渡口的资产及即将形成的资产情况1）农转非安置房片区门面车库。目前正在建设钓鱼嘴储备片区安置房，即将形成一部分门面和车库，其中商业面积39972.02平方米，车库面积130642.08平方米。62）办公资产。钓鱼嘴公司现有办公用房801平方米，车位1个。钓鱼嘴片区某工厂即将搬迁，其建筑面积约2万平方米。公司拟将其改造建设成招商展示中心和办公楼，形成公司资产，其中部分厂房（约1万平方米）可用于出租，产生收益。3）土地资产。双山片区公运驾校土地置换后，其周边形成L形土地42.7亩暂不能出让，但这块土地临主干道，具有很高的商业价值。周边地块均已出让，小区陆续建成，日趋成熟。可以先修建临时门面进行经营，按容积率2计算，可建5.69万方。今后，如果还有类似的边角地块不能出让，也可视情况加以利用。4）其他资产。在今后建设学校、公园的过程中，可以与区政府协商建设一些门面、管理用房等，作为公司资产。2、资产规模及投资收益估算序号位置类别面积价值投资年收益说明1钓鱼嘴安置房门面39972.0227980.401199.16投资计入安置房建设，不重复计算；门面价值按每平方米7000元估算；其收益按每平方米每月25元估算。车库130642.082960001110投资计入安置房建设，不重复计算；车位个数按每个车位建筑面积35平方米计算约3700个；车位价值按每个8万元计算；其收益按每个每月250元估算。2现有办公资产办公用房801720.9028.84价值按每平方米9000元估算；其收益按每平方米每月30元估算。7车库1个1000.36收益按每月300元估算。3长鹏办公资产办公用房/厂房2000080500120办公资产价值按每平方米5000元估算；其中可用于出租的面积约1万平方米，暂不考虑投资，按现状出租，其收益按每平方米每月10元估算。4双山剩余土地门面569003414045001365.6剩余土地面积42.7亩，按容积率2计算可建56900平方米，其价值按每平方米6000元估算；投资按每平方米800元估算；其收益按每平方米每月20元估算。合计9992045003823.963、资源变资产的运作思路1）集团成立钓鱼嘴资产管理公司进行运作管理。2）集团为资产公司进行信用担保进行贷款，形成第一笔现金流启动运作，滚动投资对双山剩余土地商业建设、长鹏厂厂房改造等，所形成的门面、办公用房、厂房、库房等都可以出租，从而让资产公司获得稳定的现金流，形成良性循环。双山剩余土地商业建设，可以根据市场需要和公司现金流状况，分期建设，减小投资压力。3）安置房的物业管理可以面向社会公开引入物业服务公司，也可以委托大宅公司管理，由资产公司支付费用，纳入资产公司成本；办公用房及其他资产可以由资产公司直接管理。按照上述运作，每年除成本利息外，可以形成3000万以上的净利润。如果上述运作可行，集团则可成立资产管理总公司，各片区成立分公司，预计5年后，集团可形成约508万方资产物业，利润预计在1亿以上，以此最大限度地将集团占有的资源转化为资产及资本，为集团由投融资平台向投资公司转型奠定基础。（二）顺应时势，大胆探索下属公司发展混合所有制经济，为集团向现代企业制度，即现代公司制转变提供试验田。“国企改革的目的是提升市场竞争力，改革的路径是完善现代企业制度。”发展混合所有制经济的核心就是看市场的“脸色”优化配置资源，整合、发挥不同所有制经济的集合优势，为国有企业注入更具活力的市场化因子，提高各类资源要素的配置和使用效率，为此我们应积极探索集团旗下各子公司发展混合所有制经济的模式。1、以康田、大宅公司的国有投资项目为载体，探索职工参股的投资经营模式。十八届三中全会《决定》中提到：允许混合所有制经济实行企业职工持股。据此，我们可尝试在康田公司及大宅公司的投资项目上，允许经营班子及骨干自愿参股，使得劳动者和资本者合二而一，增强劳动者积极性，增强集团资本流动性及盈利性。2、以康田公司为龙头探索与社会资本合作，发展混合所有制经济。十八届三中全会《决定》中提到：国有资本投资项目允许非国有资本参股。按照这个思路，我们可尝试康田公司与具有较强品牌号召力的社会资本合作，康田持有51%国有股9份，社会资本持有49%，以此组建混合所有制经济实体，率先实现国有企业向混合所有制经济的转型，实现混合所有制经济转型后，可进一步实践企业经营班子和骨干持股的投资经营模式，增强集团资本运作的能力及效力。3、以钓鱼嘴片区为试点，在钓鱼嘴片区的项目投资中允许职工自愿参股。建议在钓鱼嘴片区的项目投资中进行试点：一是对于大宅公司在钓鱼嘴片区的项目，成立大宅公司钓鱼嘴片区项目公司，率先进行职工入股的投资经营试点。可采取大宅国有股份占51%，大宅和集团公司职工自愿持股49%，先行贯彻落实三中全会决定中提到的国有资本投资项目允许非国有资本参股。二是建议康田公司采取与社会资本公司合作成立钓鱼嘴片区项目公司，首先成为混合所有制经济实体，并在此基础上允许康田公司与集团经营班子及骨干自愿参股，以实践三中全会关于允许混合所有制经济实行企业职工持股的决定，成为集团转型发展的试验田。上述第三点建议与现行国资发改革（2008）139号文是有一定冲突的，但十八届三中全会会后，国资委也有消息称，正在研究针对国有企业向混合所有制经济转型的新办法，原有的国资发改革（2008）139号文对于国企职工持股等相应规定可望发生调整。4、中振公司整合其区县资源，实现地产小镇及养老产业共发展。10近日，中共中央、国务院印发的《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》（以下简称《规划》）是今后一个时期指导全国城镇化健康发展的宏观性、战略性、基础性规划。《规划》在第四篇第十二章第三节“有重点地发展小城镇”中提到“推动小城镇发展与疏解大城市中心城区功能相结合、与特色产业发展相结合、与服务‘三农’相结合。”还提到“具有特色资源、区位优势的小城镇、要通过规划引导、市场运作，培育成为文化旅游、商贸物流、资源加工、交通枢纽等专业特色镇。”“