分报告三台前县新型城镇化战略研究

台前县中长期规划分报告三——台前县新型城镇化战略研究国家信息中心课题组2015年2月I目录前言..................................................1一、台前县城镇化基础环境分析.............................2（一）地理特点........................................2（二）交通特点........................................4（三）人口特点........................................6（四）产业特点........................................7二、台前县城镇化水平分析.................................9三、重大战略意义.......................................12（一）台前县必须充分把握新型城镇化的内涵.............12（二）台前县加快推进城镇化战略的重大意义.............13四、指导思想与主要目标..................................17（一）指导思想.......................................17（二）基本原则.......................................17（三）战略目标.......................................19五、空间布局...........................................21（一）中心城区.......................................21（二）城关镇-孙口镇功能组团..........................21（三）城关镇-侯庙镇功能组团..........................22（四）其余乡镇.......................................22六、战略任务...........................................24II（一）做大做强中心城区和重点镇.......................24（二）着力提升产业支撑能力...........................25（三）强化基础设施项目建设...........................26（四）扎实推进新型农村社区建设.......................28七、政策体系...........................................30（一）着力加强规划体系的健全与指导...................30（二）积极探索户籍管理制度改革.......................30（三）大力推进土地管理制度改革.......................31（四）建立城镇化多元投融资体制.......................32（五）大力优化城市综合发展环境.......................33（六）不断完善统筹城乡的就业促进政策.................34（七）创新农民权益保障机制...........................34八、保障措施...........................................35（一）加强组织领导...................................35（二）强化监测评估...................................35（三）严格考核机制...................................36（四）加强队伍建设...................................361前言城镇化是现代化的必由之路,是解决农业、农村、农民问题的重要途径,是推动区域协调发展的有力支撑,是扩大内需和促进产业升级的重要抓手。科学推进新型城镇化是台前县在中原崛起大背景下，按照濮阳市“二三五”赶超目标要求，在全面建成小康社会进程中发挥后发优势，实现富民强县的必然选择。为深入贯彻《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》、《河南省新型城镇化规划(2014-2020年)》,根据中共台前县委、台前县人民政府关于推进城镇化进程的战略部署，国家信息中心课题组编制完成了《台前县新型城镇化战略研究》，力求通过对台前县在开展新型城镇化建设进程中的基本情况进行深入分析，探索性提出在中长期发展阶段中台前县新型城镇化的战略目标、空间布局、战略路径、保障措施，从而为台前县走出一条具有本地特色、科学发展的新型城镇化道路,对我国东中部欠发达地区全面建成小康社会、加快推进现代化建设提供思路借鉴。2一、台前县城镇化基础环境分析（一）地理特点从地理特点上看，台前县总体地理特点优良。全县地处平原地带，气候比较温和，土壤条件较好，矿产资源比较丰富，具有典型的中部地区平原农业县地理特点。1、地理位置台前县位于河南省东北隅，黄河下游北岸，豫东北平原与鲁西平原交界地带。东、南分别与山东省东平、梁山、郓城县隔黄河相望；西与范县毗邻；北依金堤与山东省阳谷县接壤。地处北纬35°50′-36°06′，东经115°39′-116°05′之间。2、地质构造台前县的大地构造属华北地台，其辖区位于东濮凹陷之上。东濮凹陷夹在鲁西隆起区、太行山隆起带、秦岭隆起带大构造体系之间。东有兰聊断裂，南接兰考凸起，北界马陵断层，西连内黄隆起。东濮凹陷是一个以结晶变质岩系及其上地台构造层为基底，在新生代地壳水平拉张应力作用下逐渐裂解断陷而成的双断式凹陷，走向北窄南宽，呈琵琶状。该凹陷形成过程中，在古生界基岩上，沉积了一套巨厚以下第三系为主的中、新生界陆相沙泥岩地层，是油气生成与储存的极有利地区。3、地形地貌地貌系中国第三级阶梯的中后部，属于黄河冲积平原的一部分。地势较为平坦，自西南向东北略有倾斜，地面自然坡降南北为31/4000-1/6000，东西为l/6000-l/9000。地面海拔一般在48-58米之间。濮阳县西南滩区局部高达61.8米，台前县东北部最低仅39.3米。由于历史上黄河沉积、淤塞、决口、改道等作用，造就了濮阳平地、岗洼、沙丘、沟河相间的地貌特征。境内有临黄堤、金堤及一些故道残堤。平地约占全市面积的70%，洼地约占20%，沙丘约占7%，水域约占3%。图2.1台前县地形地貌图4、土壤特点台前县的土壤类型有潮土、风砂土和碱土3个土类，9个亚类，15个土属，62个土种。潮土为主要土壤，占全县土地面积的97.2%，分布在除西北部黄河故道区以外的大部分地区。潮土表层呈灰黄色，土层深厚，熟化程度较高，土体疏松，沙黏适中，耕性良好，保水保肥，酸碱适度，肥力较高，适合栽种多种作物，是农业生产的理想土壤。45、矿产资源台前所处濮阳地区地质因湖相沉积发育广泛，下第三系沉积很厚，对油气生成及储存极为有利。已知的主要矿藏是石油、天然气、煤炭，另外还有盐、铁、铝等。石油、天然气储量较为丰富，且油气质量好，经济价值高。地质资料表明，该地区最大储油厚度为1900米，平均厚度l100米，生油岩体积为3892立方千米。据其生油岩成熟状况、排烃及储盖条件，经多种测算方法估算，石油远景总资源量达十几亿吨，天然气远景资源量2000亿立方米-3000亿立方米。本区石炭至二叠系煤系地层分布面积为5018.3平方公里，煤储量800多亿吨，盐矿资源储量初步探明1440亿吨。铁、铝土矿因埋藏较深，其藏量尚未探明。6、气候属性台前县属暖温带大陆性季风气候，四级分明，温度适中，光照充足，春旱夏涝交替明显。春季干旱多风，夏季炎热雨量大，秋季凉爽多阴雨，冬季干冷少雨雪。日照时数值高，热量降、水较丰富，雨热同期，但降水时空分布不均，旱涝灾害频繁。日照时数值偏高，有利于农作物生长。太阳辐射量呈增长趋势，光能资源较为丰富。（二）交通特点受河流等地理因素以及行政区划因素影响，台前县的交通通道呈现出横纵交错的特点。1、铁路方面横贯中国南北的京九铁路横穿台前县，并在台前县新区（孙口镇）5设台前站。台前站是京九铁路自北京市出发后进入河南省的第一站。由于京九铁路在河南省与山东省、安徽省的行政区之间六进六出，所以该站也是京九铁路在河南省北侧唯一的一个站点。台前站是濮阳市目前唯一办理客运的火车站。台前站隶属济南铁路局管辖，现为四等站，距北京西站484公里，距深圳站1888公里，距九龙红磡站1923公里，本站及相邻上下行区间均为电气化区段。京九铁路和京广铁路在河南段的重要联络线，汤（阴）台（前）铁路东西向横穿台前县，并以台前西站为东段终点站。台前西站位于台前县城关镇，离汤阴站159公里，离台前站3公里，隶属于郑州铁路局管辖。目前只办理货运。将于2014年12月28日正式建成通车的“十一五”铁路建设重点工程瓦（塘）日（照）线铁路自西向东穿过台前县。瓦日铁路又称山西中南部铁路或晋豫鲁铁路，是连接我国东西部的重要煤炭资源运输通道，世界上第一条按30万吨重载铁路标准建设的铁路。台前北站是瓦日铁路重要的万吨级解编站，位于台前县后方乡。站场内正线两条，到发线四条，安全线两条。隶属于济南铁路局，办理客、货运。2、公路方面国道342线（原河南省道101线）东西向横穿台前县，连接台前县城与南北向的德商高速与东西向的濮范高速交汇点，是台前县的重要交通通道。山东省道254线从北向南纵贯台前县，连接山东阳谷县与郓城县，分别在北部与德商高速相连、南部与济广高速相连。6目前，台前县境内的高等级公路网使得县城能够便捷的通达河南省与山东省两省高速公路网，并进而融入我国连霍高速和大广高速横纵两条重要交通骨干通道。（三）人口特点与传统的县域人口分布特点——即人口分布密度由城关镇向周边逐步降低——不同，台前县人口分布总体较为分散平均，按照行政区划划分的人口分布较为分散，人口集聚效应不明显。全县平均人口密度为946人/平方千米，除城关镇人口密度较高为1840人/平方千米以外，其余各乡镇人口密度均为850人/平方千米左右。表2.1台前县人口密度数据表（2012年数据）总人口（人）总户数（户）总面积（平方千米）行政村个数人口密度（人/平方千米）台前县37260094506394372946城关镇478491133926281840侯庙50031136055453927后方35224925734301036清水河3518284494343818马楼49887142166755745孙口35099721931291132打渔陈49835135895952845夹河3510891324145856吴坝34385770039378827图2.2台前县人口密度和每村人口结构图由上表和上图可以看出，台前县除城关镇这一人口集聚区以外，其他乡镇上尚未呈现明显人口分布梯度。可以说除城关镇外，各乡镇按行政村或居委会划分的人口分布也比较均衡，人口集聚效果很不明显。人口集聚效果不明显的直接结果就是人口密度与经济密度不一致，经济发展的不到人力资本的有效支撑，城市公共服务成本无法实现规模效益，人力资源向人力资本转化的成本较高。（四）产业特点现代产业体系初步形成。台前县立足京九铁路过境设站、临近中原油田、地处华北平原优质小麦主产区等优势，培植壮大了羽绒、化工、食品加工、造纸、橡胶、林木加工、制药等主导产业。2013年羽绒及服饰加工、石油化工两大主导产业产值分别完成73.9亿元和62.1亿元。工业生产呈现旺盛势头，产能得到较好发挥，经济效益明显提高。以个体私营经济发展为重点，培育了雪鸟羽绒、恒润化工、雪牛乳业、向荣面业、民通纸业、银河橡胶等骨干企业。形成了长江8以北最大的羽绒羽毛集散地，拥有羽绒羽毛加工企业30余家，拥用各类化工企业21家。产业园区建设明显加快。产业发展以强