加强农机鉴定和质量监管工作 促进农业机械化又好又快发展

加强农机鉴定和质量监管工作促进农业机械化又好又快发展作者：刘敏来源：中国农机化导报发布时间：2008-03-03今年的中央一号文件明确提出，要加快推进农业机械化。农机试验鉴定的各项工作是农业机械化管理工作的重要组成部分。农业机械的试验鉴定、质量监督、质量投诉、技能鉴定、维修管理、技术标准和信息服务等工作，具有很强的基础性、公益性和技术性，是确保农机产品质量、维护农民和企业合法权益的有力措施。农业部农业机械试验鉴定总站（中国农机产品质量认证中心）（以下简称“总站”）按照农业部赋予的职能，积极开展各项工作，发挥了重要作用，取得了显著成绩。一、强化职能，完善机构，为搞好农机试验鉴定的各项工作提供组织保障总站成立于1951年，在“文革”期间停办，1978年恢复建站。30年来，总站的各项事业得到了较好地发展。目前，全站有在职干部职工90多人，其中专业技术人员占87%；拥有比较齐全和先进的各类鉴定检测仪器设备；是通过国家实验室认可和计量认证的法定检测机构。按照农业部的批复，总站的主要职责是：负责农业机械及零配件的鉴定和农机产品质量性能测试等相关工作；负责拖拉机官方试验、农机产品试验检验；受农业部委托发放农业机械推广证；承担国家支持推广的农业机械产品目录的管理工作；承担农机质量投诉、监督工作；协调组织农机产品质量监督检查、农机市场整治和农机产品打假工作；负责农机产品认证和企业管理体系认证认可工作；承担农机认证体系建设和农机认证管理委员会秘书处日常工作；承担农机行业职业技能培训与鉴定相关工作；负责“中国农业机械化信息网”运行和技术支持工作；承担农机化技术标准、农机产品认证标准和管理规范的制定、修订及实施工作；负责农机维修技术开发、推广、咨询和农机维修技术合格证的管理工作；承担农机鉴定系统业务与队伍建设相关工作；指导挂靠社团的业务工作；承担与农林拖拉机官方试验标准规则组织的交流合作及其它相关外事外经工作；承担农业部委托的其他工作。同时，国家拖拉机质量监督检验中心（北京）、农业部农业机械质量监督检验测试中心、中国农机产品质量认证中心、农业部农机行业职业技能鉴定指导站、中国消费者协会农机产品质量投诉监督站、中国农业机械化信息网信息中心、农机维修管理服务中心设在总站，承担相应的任务。通过各省（区、市）农机管理部门加强领导，全国农机鉴定机构逐步完善。目前，全国建立了29个省级站、2个农垦站、7个专业站和部分地级站，为完成农机试验鉴定任务和质量监督有关工作，提供了组织机构保障。二、认真履行职责，切实发挥技术支持和管理服务保障作用2007年，在农业部党组的领导下，在农机化管理司和有关司局的关心指导下，在各省（区、市）农机管理部门和农机鉴定机构的大力支持配合下，总站认真贯彻落实《中华人民共和国农业机械化促进法》和中央一号文件，紧紧围绕发展农业农村经济和推进农业机械化，围绕部司中心工作，认真履行职责，强化技术支持和管理服务工作，为提高农机产品质量、搞好标准信息服务、加强技能开发和维修管理等工作，促进农业机械化发展，发挥了重要作用。（一）着力推进农机鉴定“三大”基础性工作，逐步完善鉴定体系。一是积极配合主管部门着力完善农机鉴定规章标准体系。为了深入贯彻落实《农业机械化促进法》，目前，农业部颁发了《农业机械试验鉴定办法》、《农业机械质量调查办法》、《农业机械试验鉴定机构能力认定办法》及实施细则、《农业机械推广鉴定证书和标志管理办法》等一系列规章制度，审定通过了58个农机鉴定大纲和《农机作业质量标准编写规则》等一批行业标准。可以说，现在初步构建了农机鉴定管理规章及技术标准体系，夯实了试验鉴定工作的管理及技术基础。二是积极配合主管部门着力完善部级鉴定能力建设体系。认真贯彻落实《农业机械试验鉴定机构部级鉴定能力认定实施细则（试行）》、《农业机械部级推广鉴定实施办法》，以农业部部级鉴定能力认定工作为载体，促进鉴定系统整体能力的提升。现在，农业部组织已分别对总站及四个专业站进行了部级鉴定能力认定工作。2007年，农业部核发“农业机械推广鉴定证”179个，其中总站承检150项。积极做好鉴定体系建设规划研究，做好第二批部级鉴定能力认定工作，逐步完善鉴定能力建设体系。三是积极配合主管部门着力完善国家支持推广的农机产品目录体系。认真贯彻落实《国家支持推广的农业机械产品目录管理办法》，围绕编制《国家支持推广的农业机械产品目录》，切实做好产品试验鉴定和目录申报资料的审查工作，严把质量关。2007年共受理并审查了440家企业申报的1380多份材料。通过推进农机鉴定“三大”基础性工作，完善鉴定体系建设，较好地发挥了鉴定系统的技术支持保障作用。（二）积极发挥质量监督作用，促进农机质量不断提高。一是积极开展对国家财政资金补贴农机具质量状况的督导工作。按照要求，开展了对黑龙江、山东等7个省（区）的质量督导，及时、全面、准确地掌握了补贴机具的总体质量状况，为进一步落实好国家补贴购置农机政策，提供有力的技术支持。二是积极开展国家质量监督抽查和质量安全普查工作。开展了第二十次国家拖拉机监督抽查工作，对茶叶加工机械等机具进行了质量普查，全面了解了我国茶叶加工机械的质量安全状况。三是积极开展农机质量投诉监督工作。配合主管部门完善农机质量投诉监督体系，召开了全国农机产品质量投诉情况交流会，认真做好农机质量投诉受理工作，2007年以来，总站收到农机投诉215件，受理150件，都得到了较好的解决。四是积极开展农机识假辩假知识培训活动。配合召开农民培训现场会，组织专家现场讲解识假辩假知识，提高农民识假辩假知识能力和维权意识，促进产品质量提高，初步形成了产品生产、销售、使用、维权等人员共同关注产品质量，共同打击假冒伪劣产品的局面。通过发挥监督职能，拓展了农机质量监督工作的渠道，延伸了监管环节，促进了农机产品质量的提高，一定程度上规范了农机市场的秩序。（三）切实抓好农机强制性认证、自愿性认证和质量管理体系认证工作，推动农机质量认证稳步发展。中国农机认证中心成立十年来，在主管部门的领导下，各项业务发展较快。农机认证中心作为国家唯一指定的农机产品强制性认证机构，2002年，实施对背负式植保机械的强制性认证；2007年，启动了小四轮拖拉机的强制性认证工作。现在，农机认证基本形成了以国家强制性认证为主、自愿性农机产品认证和ISO9000质量管理体系认证为辅的工作框架。目前，累计颁发强制性认证（3C）证书286张，涉及274家企业500多个型号产品。通过开展强制性认证、自愿性认证和质量管理体系认证，对规范企业行为、净化农机市场、保护农民利益，发挥了重要的促进作用。（四）不断强化服务意识，为农机化发展提供技术支持和管理服务保障。围绕“为农机化整体水平的不断提高，构建装备保障、质量保障、维修保障、人才保障”的工作要求，着力推进农机维修、农机信息、技能鉴定、外事外经等项工作的新发展。一是做好农机维修管理有关工作。成立农机维修管理服务中心，积极开展农机维修调研工作，配合主管部门开好全国农机维修管理工作会，做好农机修理工就业准入的有关工作，积极开发农机维修管理软件，搭建农机维修管理平台。二是办好“中国农机化信息网”，大力宣传农业机械化。及时更换网页，围绕农机购置补贴、跨区机收、平安农机、水稻生产机械化、玉米收获机械化等农机化重点工作，拓展信息发布功能，扩大信息发布量，为重要农时、重点作物的机械化生产，提供了有力的信息服务。网站全年信息更新总量6000多条，日均点击量达到25—30万次，居农业部18个行业网站首位。三是不断拓展农机职业技能鉴定工作领域。增强职业技能开发能力，完善管理制度，组织实施“金蓝领计划”，为农机化发展提供高技能人才保障。目前，全国有30个省（区、市）设立了41个职业技能鉴定站，并且全面开展了工作，累计办理职业资格证书40多万个。四是认真实施农机化行业“走出去”战略。认真执行人才引进项目，分别邀请美国、土耳其和韩国的三位专家来华进行技术交流。努力做好各项外事外经工作，2007年，组织实施了12个出国团组，接待了17个国家的50多位专家和技术人员来我站考察访问，有力地促进了国际交流与合作。（五）加强鉴定业务指导，积极推动系统内交流与合作。一是及时召开部分省（区、市）农机鉴定站长座谈会，探讨新形势下我国农机试验鉴定体系改革的新思路、新举措，共谋发展大计。二是结合试验鉴定、技术标准、质量监督等工作，以培训为载体，建立农机试验鉴定机构考评员、部级推广鉴定审查员、职业技能鉴定评审员等专家技术队伍，为推进农机化管理工作，提供人才保障。三是发挥农机化标委会和中国农机检测协会的技术优势，通过组织开展标准制定工作研讨会、实验室间能力比对等活动，搭建技术沟通平台，促进技术交流与合作。三、抓住机遇，扎实工作，推进农机鉴定和质量监督工作又好又快发展当前，我国农业机械化进入了快速发展时期。中央农村工作会议和一号文件，全国农业工作会议和农机专业会议，都对加快发展农业机械化步伐，大力推进粮食作物生产全程机械化，稳步发展经济作物和养殖业机械化，进一步提升设施农业和农产品加工机械装备水平等工作，作出了全面部署。面对当前的新形势、新要求，农机试验鉴定事业迎来了新的发展机遇。2008年，总站的各项工作必须紧紧围绕促进农业机械化又好又快发展这一中心任务，服从和服务于农业农村经济发展的大局，进一步贯彻落实《农业机械化促进法》、《农业机械试验鉴定办法》、《农业机械质量调查办法》和《农业机械质量投诉监督管理办法》，认清形势、抓住机遇，提升能力、强化队伍，规范行为、履行职责，发挥优势、加强合作，切实抓好农机试验鉴定的各项工作，充分发挥技术支持和管理服务保障作用，推进农机试验鉴定事业又好又快发展，为推进农业机械化和现代农业建设，推进社会主义新农村建设，贡献力量。主要是“强化三项工作、实施三大行动、搞好三项服务”。（一）强化三项工作。一是强化农机试验鉴定工作。要依法履行鉴定职能。认真开展农机鉴定理论研究，创新农机试验鉴定检测技术和方法，提高试验鉴定手段和人员素质，完善试验鉴定技术基础，提升试验鉴定的技术水平和科技含量，提高试验鉴定能力。要适应农机化形势发展的需要，拓宽鉴定领域和覆盖面。要做好农机化标准体系建设有关工作，建立健全与鉴定工作相关的规章及标准。进一步做好《国家支持推广的农业机械产品目录》到期后的申请、审查相关技术服务工作。二是强化农机质量监督工作。认真贯彻《农业机械质量调查办法》，按照要求，积极开展补贴机具的质量跟踪调查和技术检测工作，继续开展质量督导工作，及时向企业通报质量督导和调查结果，促进企业进一步提高产品质量和售后服务水平。三是强化农机质量认证工作。要完善质量体系和程序文件，继续做好农机产品国家强制性认证、自愿性认证和质量管理体系认证有关工作，提高认证质量。要积极推动农机产品节能认证制度的建立。（二）实施三大行动。一是实施“农机质量投诉监督护农行动”。认真贯彻落实《农机质量投诉监督管理办法》，建立健全投诉体系，完善投诉受理和处理机制，为农民购买农机具排忧解难，维护农机户合法权益。召开农机质量投诉座谈会，通报投诉情况，帮助企业树立品牌形象和服务意识。要积极开展提高农机产品质量、作业质量有关工作。二是实施“推进农机维修管理服务行动”。要认真贯彻《农机维修管理规定》和全国农机维修管理工作会议精神，完善维修管理制度和标准，建立维修信息平台，逐步实现农机维修技术合格证网上审批、查询和统计功能。积极研究更新淘汰高能耗农业机械政策和节能减排技术，并做好有关具体工作。加强业务交流，逐步形成结构合理、优势互补、便捷高效、保障有力的农机维修服务网络。进一步落实农机修理工就业准入制度，提升农机维修的技术水平和服务水平，提高维修质量，促进农机维修业持续健康发展。三是实施“农机高技能人才培养行动”。认真贯彻《推进农机职业技能开发工作方案》和《农机行业职业技能鉴定管理实施细则》，抓好农机职业技能鉴定有关工作。继续落实高技能人才鉴定体系基础设施建设项目，稳步推进实施农机“金蓝领计划”。积极研发职业标准、培训教材和鉴定题库，规范培训鉴定流程，提高培训质量，努力实现农