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邳州市创建全国文明城市材料审核要求及责任分工-1-说明一、全国文明城市（城区）定义全国文明城市（城区）是指，在全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化新的发展阶段，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，经济建设、政治建设、文化建设和社会建设全面发展，精神文明建设成绩显著，市民文明素质和文明程度较高的城市（城区）。全国文明城市（城区）称号是反映城市（城区）社会文明水平的综合性荣誉称号。二、申报条件获得全国文明城市（城区）、全国创建文明城市工作先进城市（城区）荣誉称号。未成年人思想道德建设工作成效作为前置条件。有以下情形之一的城市（城区）不得申报：（1）申报前12个月内市委书记（区委书记）、市长（区长）严重违纪、违法犯罪；（2）申报前12个月内曾发生有全国影响的重大安全事故、重大食品药品安全事故、危害国家安全和社会政治稳定的重大事件、重大刑事案件、重大环境污染事件。三、测评体系的结构与内容1、结构：测评体系包括“基本指标”和“特色指标”。基本指标反映文明城市（城区）创建的基本情况，共设置了9个测评项目、36项测评指标。特色指标反映城市（城区）精神文明创建工作特色、城市（城区）整体形象，共4条（城区5条）。在基本指标中设置了5个调节性测评内容，用“*”标示，考核西部、中部-2-和东北部城市时，这5项测评内容的标准适当下调。2、基本指标的测评项目：廉洁高效的政务环境、民主公正的法治环境、公平诚信的市场环境、健康向上的人文环境、有利于青少年健康成长的社会文化环境、舒适便利的生活环境、安全稳定的社会环境、可持续发展的生态环境、扎实有效的创建活动。3、数据采集方法：主要采用听取汇报、材料审核、问卷调查、网络调查、实地考察、整体观察六种方法。文明城市的考核数据为市区数据（在注中有说明的测评内容除外），实地考察的范围主要是建成区（测评内容：“以城带乡，联动发展”除外）。文明城市（城区）的各类数据取测评年度前两年的平均值（测评内容：“安全生产”除外）；材料审核以测评年度前两年的材料为主。4、实地考察方法，具体有三种：一是实景（情）模拟验证，如：拨打法律服务热线，拨打维权举报电话等；二是实地调查，即进入现场查证被考察对象是否符合测评标准，如：到社区查看相关工作记录等；三是实地观察，即根据实地观察要求，在实地考察点、在一定时间内，对被考察对象进行实地观察。5、材料审核的数据来源：（1）国家或省（区、市）统计年鉴；（2）各省（区、市）相关部门提供的资料。6、分值构成：总分为100＋12分。其中基本指标100分，特色指标12分。7、评分方法：采用“状态描述法”，以A、B、C描述测评内容的状态。A为该项测评内容的满分；B为该项测评内容满分的66%；C为该项测评内容满分的33%（部分测评内容的最低得分为0，用C#标示）。每一指标的状态确定后，经过计算机处理，得出测评总分。-3-测评项目指标名称测评内容测评标准材料要求责任单位Ⅰ-1廉洁高效的政务环境Ⅱ-1干部学习教育Ⅲ-1理论宣传与干部教育1）把用中国特色社会主义理论体系武装全党作为思想理论建设第一位的任务，理论宣传普及活动有计划、有措施；2）深入学习实践科学发展观，引导党员干部准确掌握科学发展观的科学内涵、精神实质、根本要求；3）干部理想信念、从政道德教育形成制度；4）定期对干部进行经济、法律、文化、科技和社会管理等方面知识与综合素质培训。符合上述4项标准为A；符合3项标准为B；其余情形为C。1)说明开展全市性中国特色社会主义理论体系宣传工作计划的主要内容及其落实情况；2)说明全市范围内开展学习、实践科学发展观活动的情况；3)说明本市开展干部理想信念和从政道德教育制度的内容与执行情况；4)说明市级相关部门制定的干部综合素质培训计划的主要内容及其落实情况；1）市委宣传部、运河镇、张楼办、开发区、新城区2）市委组织部市委宣传部3）市纪委市委组织部4）市委组织部、市委宣传部、市人社局、市机关工委、市司法局Ⅲ-2学习型党组织建设1）切实加强建设学习型党组织的领导，按照分层分类推进要求，制定切实可行的具体实施意见；2）党委中心组坚持理论学习，按照建设马克思主义学习型政党的要求，推进党员干部学习教育的科学化、制度化、规范化；3）积极开展多种形式的创建学习型党组织活动，落实集体学习、个人学习、岗位培训、主题教育、学习考核等要求；4）不断探索学习型党组织建设的方法和途径，形成学习型党组织建设的长效机制；5）党风廉政和反腐败教育工作经常化、制度化。符合上述5项标准为A；符合4项标准为B；其余情形为C。1)提供为加强建设学习型党组织的领导的有关制度和具体实施意见的主要内容；2)说明市、镇两级党委中心组学习与考核制度的内容与执行情况，说明党员干部学习教育的科学化、制度化、规范化建设情况；3)说明全市创建学习型党组织活动的开展情况；4)说明市、镇、街道学习型党组织建设的长效机制的建立情况；5)说明本市开展党风廉政和反腐败教育工作制度的内容及其落实情况。1）2）3）4）市委组织部、市委宣传部、运河镇、张楼办、开发区、新城区5）市纪委注：①申报前12个月内，市委、市政府领导3人以上（含3人）集体违纪、违法犯罪的，“I-1廉洁高效的政务环境”这一测评项目为0分；市委、市政府领导1-2人违纪、违法犯罪的，“I-1廉洁高效的政务环境”这一测评项目扣3分。-4-Ⅰ-1廉洁高效的政务环境Ⅱ-1干部学习教育Ⅲ-3创先争优活动1）以创建先进基层党组织、争当优秀共产党员为主要内容，广泛开展创先争优活动，精心设计务实管用的活动载体，分类提出具体要求；2）通过公开承诺、领导点评、群众评议、评选表彰等多种形式，吸引广大党员参与，扎实推进活动；3）加强活动的组织领导，结合实际制定实施意见，构建党委统一领导、组织部门和宣传部门共同负责、相关部门参与指导的工作机制；4）发挥新闻媒体以及现代远程教育网络等方面作用，宣传先进基层党组织和优秀共产党员的先进事迹。符合上述4项标准为A；符合3项标准为B；其余情形为C。1)说明创先争优的活动载体及具体要求；2)说明推进创先争优活动的具体形式及成效；3)说明创先争优活动工作机制的建立情况；4)说明使用新闻媒体及网络宣传先进基层党组织和优秀共产党员先进事迹的具体情况。1)2)3)4)市委组织部、市委宣传部、市机关工委4)市文广新体局、市广播电视台、网管中心Ⅱ-2政务行为规范Ⅲ-4建立科学民主决策制度1）坚持科学民主决策，实行重大问题和重要事项集体决策制度；2）实行决策责任制、决策过错责任追究制；3）实行专家咨询制度、社会公示和听证制度。符合上述3项标准为A；符合标准1）、2）或标准1）、3）为B；其余情形为C。1)说明市委、市政府对重大问题、重要事件进行集体决策的制度建设情况；2)说明本市实行决策责任制和决策过错责任追究制的情况；3)说明市委、市政府实行专家咨询制度、社会公示和听证制度的情况。1）2）3）市委办市政府办Ⅲ-5政务公开1）建立政务公开制度，编制政务公开的目录；2）(网络调查)；3）有党政领导接待群众来访制度，有为市民服务的热线电话、邮箱、QQ等联系方式，并有有效的回复处理机制。符合上述3项标准为A；符合2项标准为B；其余情形为C。1)列举政务公开目录的文本资料，说明政务公开制度的执行情况；3)说明党政主要领导接待群众来访制度的内容和执行情况；提供为民服务热线电话号码、邮箱和QQ号，说明对群众来访的回复处理机制的建立情况。1）市政府办、市纪委3）市委办、市政府办、市信访局-5-Ⅰ-1廉洁高效的政务环境Ⅱ-2政务行为规范Ⅲ-6依法行政，加强监督1）严格按照法律法规制定地方性法规、政府规章和行政规范性文件；2）规范行政行为、行政审批事项，政府部门、执法单位严格按照法律法规公正、文明执行公务；3）纪检、监察部门及时处理有关违规行政的投诉；4）各级政府自觉接受人大监督和政协民主监督；5）各级政府接受新闻舆论和社会公众的监督。符合上述5项标准为A；符合4项标准为B；其余情形为C。1)列举地方性法规、政府规章和行政规范性文件的备案制度；统计在行政复议中要求审查的或者法院通过司法建议要求修改的不合理、不合法的行政规范性文件的名称与数量；2)说明政府部门为规范行政行为、简化办事程序而采取的主要措施。说明政府部门、执法单位按照法律法规执行公务的情况，并列举对违规事件进行处理的相关材料；3)说明市纪检、监察部门受理有关违法行政的投诉和处理情况；4)说明市、镇两级政府接受人大、政协民主监督的情况；5)说明市、镇两级政府接受新闻舆论和社会公众监督的渠道和措施，以及对群众反映强烈问题的处理情况。1）市人大、市政府办、市法制办、市法院2）市政府办、市行政审批中心、市法制办、市城管局、市工商局、市国税局、市地税局、市环保局3）市纪委（监察局）4）市政府办、市人大、市政协、城区5）市政府办、市纪委、市委宣传部、市文广新体局、市广播电视台、运河镇、张楼办、开发区、新城区注：①Ⅲ-6依法行政，加强监督的标准1）主要考察政府规章和行政规范性文件的备案制度是否完善，以及在行政复议中要求审查的、或者法院通过司法建议要求修改的不合理、不合法的行政规范性文件的数量；标准2）中的规范行政行为，主要考察政府部门推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开的情况。-6-测评项目指标名称测评内容测评标准材料要求责任单位Ⅰ-2民主公正的法治环境Ⅱ-4法制宣传教育与法律援助Ⅲ-9法制宣传教育1）积极实施法制宣传教育第五个五年规划，弘扬法治精神；2）加强领导干部、公务员、青少年、企业经营管理人员、农民的法制宣传教育；推进法制宣传教育进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位；全民法制宣传教育的普及率≥80%；3）司法和行政执法人员带头学法守法用法，做到严格、公正、文明执法。符合上述3项标准为A；符合2项标准为B；其余情形为C。1)说明实施法制宣传教育第五个五年规划方案的主要内容，以及围绕弘扬法制精神开展宣传教育活动的情况；2)说明法制宣传教育进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位活动开展情况；3)说明司法和行政执法人员学法守法和执法的相关情况。1）市司法局、市法制办2）市司法局、运河镇、张楼办、开发区、新城区3）市司法局、市法制办、市公安局、市检察院、市法院、市城管局、市工商局Ⅲ-10法律援助与服务1）设有12348法律服务专线或其他法律服务热线；2）街道、社区居委会设有人民调解委员会；3）有机构承担法律援助工作，并有经费保障。符合上述3项标准为A；符合标准1）、3）或标准2）、3）为B；其余情形为C。1)说明法律服务专线或法律服务热线的设置情况以及近两年的平均接线率；2)说明街道办事处、社区居委会人民调解委员会的设置和运行情况；3)说明开展法律援助工作机构的工作情况和经费保障情况。1）2）3）市司法局、运河镇、张楼办、开发区、新城区3）市司法局、市财政局Ⅱ-5公民权益维护Ⅲ-12维护劳动者合法权益1）相关部门建立维护劳动者权益的协调机制，并制定预警机制和应急预案；2）设立畅通的维权举报电话和有效的处理机制；3）无重大侵害劳动者合法权益的违法案件发生。符合上述3项标准为A；符合标准1）、3）或标准2）、3）为B；仅符合标准3）为C；其余情形为C#。1)说明市维护劳动者权益的协调部门、协调程序以及预警机制的建立情况和应急预案的主要内容；2)提供维护劳动者合法权益的维权举报电话，说明维权举报的处理流程；3)由省文明办组织征求省主管部门意见并作出评价。1）2)3）市总工会、市人社局-7-Ⅰ-2民主公正的法治环境Ⅱ-5公民权益维护Ⅲ-13未成年人、老年人、妇女权益保护1）有负责维护未成年人合法权益的部门；2）劳动监察机构采取有力措施，坚决查处企业使用童工现象；3）做好孤残儿童、弃婴救助工作及其合法权益保护工作，有机构承担流浪未成年人救助保护工作并有经费保证，做好孤儿福利保障工作，制定落实孤儿供养标准；4）虐待、不赡养老人案件发生率2（起/万户）；5）有机构承担妇女权益保障工作，保障妇女基本权益。符合上述5项