创新体制机制实施方案

隆尧县地下水超采综合治理创新体制机制实施方案二○一五年三月—1—目录1概况.................................................................................................11.1全县基本情况.........................................................................11.2项目区概括.............................................................................61.3存在主要问题.........................................................................62指导思想、基本原则及目标........................................................72.1指导思想.................................................................................72.2基本原则.................................................................................72.3体制机制改革目标.................................................................73改革措施.........................................................................................73.1确定农业水权.........................................................................73.2建立合理的水价形成机制....................................................83.2.1供水成本测算.................................................................83.2.2农民水费承受能力调查..............................................163.2.3供水价格确定...............................................................183.3农田水利工程产权制度改革..............................................193.3.1用水合作组织建设......................................................193.3.2落实工程产权...............................................................213.4建立农业节水精准补贴机制..............................................213.5实行水权转让.......................................................................213.6工程建设...............................................................................223.6.1工程建设内容...............................................................223.6.2计量设施配套...............................................................223.6.3工程建设管理...............................................................224费用概算与资金筹措...................................................................234.1投资概算...............................................................................234.2资金筹措...............................................................................23—1—1概况1.1全县基本情况（一）地理位置邢台市隆尧县位于河北省南部，太行山东麓，属子牙河流域和黑龙港流域，地理位置介于北纬37°12′~37°32′，东经114°33′~115°02′之间。区域东与巨鹿、宁晋县交界，南与任县相连，西与内丘、临城接壤，北与柏乡毗邻。县境东西长40km，南北长39.5km，总面积749km2。区域总地势为西高东低，地势相对高差35m，海拔高程在25~60m之间。地面平均纵坡为千分之一。（二）社会经济现辖12个乡镇，276个行政村，2个国营农场。2013年总人口51.4万人，其中城镇人口5.4万人，城镇化率10.5%，低于全省48%的城镇化水平。全县实有耕地面积79.5万亩，人均耕地1.55亩，其中有效灌溉面73.5万亩，占耕地面积的92.5％，节灌率41.6%，主产小麦、玉米、棉花、蔬菜，粮经种植比81.8：18.2，复种指数1.66。粮食总产量53.94万吨，其中小麦总产量27.38万吨，亩产465.3kg，玉米总产量24.62万吨，亩产491.3kg；棉花总产量0.58万吨，亩产74.0kg。隆尧县形成了以东方食品城的食品加工和县城工业园的机械制造为主导产业，以五金制钉、汽车配件、水泥建材、纺织、服装为特色产业集群的发展格局。有今麦郎公司、奎山集团、金隆集团、远大集团等一批知名企业。被授予“全国食品工业强县”和“新型建材工业基地”等称号。根据《河北农村统计年鉴》，2013年全县地区生产总值94.9亿元，其中第一产业23.6亿元，第二产业36.9亿元（工业增加值33.1亿元），第三产业34.4亿元，三产结构25：39：36。详见表1。表1现状年隆尧县基础资料调查成果表土地面积（km²）下辖乡镇数量（个）行政村数量（个）耕地面积(万亩)有效灌溉面积(万亩)总人口（万人）其中（万人）三产结构农村人口城镇人口城镇化率7491227679.573.551.446.05.410.5%25:39:36—2—备注：数据来源于《河北农村统计年鉴》及实际调查。（三）水文气象隆尧县地处暖温带半湿润半干旱大陆性季风气候区，四季分明，冷热温寒交替，春季多风沙，且干旱少雨，夏季炎热多雨，秋季秋高气爽，降水稀少，冬季寒冷干燥。年平均气温12.8℃，年气温变化为一峰一谷型，全年平均日照数为2506h，多年平均降雨量492.3mm，降水量年际变化大，年内分配极不均匀，汛期降水量约占全年的80%左右。（四）河流水系隆尧县境内河流有午河、泜河、北澧河、滏阳河和小漳河，均为行洪河道，平时除北澧河和午河有城市排放污水外，其他河道干枯，丰水年有洪水经过，径流时间短暂。午河是滏阳河流域的一条河流，控制面积856km2，在隆尧县境内长7.7km，设计流量60m3/s。泜河在隆尧县境内长33km，设计流量八里桥以上735m3/s，八里桥以下130m3/s。北澧河经任县邢家湾水文站流入隆尧县至宁晋县史家嘴汇入滏阳河，分为新旧两条河槽，西河槽称新北澧河，东河槽称旧北澧河，在隆尧县境内河长22.4km，设计流量300m3/s。滏阳河发源于峰峰矿区黑龙洞泉群，经过邯郸市从平乡阎庄村进入邢台市，经过任县、巨鹿县的西郭城村进入隆尧县，在隆尧县境内河长27.9km，设计流量35m3/s。小漳河发源于鸡泽县旧城营，经巨鹿县进隆尧县至宁晋县孙家口入老漳河，在隆尧县境内河长16.6km，设计流量40m3/s。（五）水利工程隆尧县水利工程主要分为供水工程、灌溉工程和排水工程三大类型。1、供水工程（1）蓄水工程县境内蓄水主要通过河渠蓄水和地表坑塘蓄水。河渠蓄水：主要通过建立在境内的河流、排水渠上的蓄水闸蓄水，隆尧县主要蓄水闸为新北澧河上的范庄节制闸和旧北澧河的旧城节制闸以及滏阳河上的马兰、千户营和枣驼3座节制闸。坑塘蓄水：经统计，全县各乡镇共有坑塘104个，总容积248万m³。（2）引黄工程—3—邢台市滏阳河输水线路作为引黄西线的配套工程，引黄河水供滏阳河灌区农业用水，年最大可引水量为2.7亿m3。滏阳河输水线路：自河南省濮阳县濮清南总干渠首引黄河水，在河南境内穿卫河入冀。入冀后进入邯郸市东风渠，利用东风渠至曲周陈庄枢纽，经南干渠入支漳河，设计引水流量55～60m³/s。干渠在支漳河前设分水闸1座，经分水闸、支漳河倒虹吸于黄河口闸进入滏阳河，分水流量25m³/s。沿滏阳河在平乡县阎庄进入邢台境内，流经平乡县、任县、巨鹿县、隆尧县，至宁晋孙家口涵洞。隆尧县引黄路线主要是通过滏阳河右堤四干对口闸引水向东至四干渠、一干渠和小漳河。（3）引江工程依据《河北省南水北调中线配套工程规划》，《邢台市南水北调配套工程水厂以上输水管道工程可行性研究报告》，隆尧县引江水从黑沙村门口通过泵站加压方式管道输水，共用管段从口门向东绕过东山头后，向南偏东延伸，在东尹村北穿京广铁路、107国道、京港澳高速公路向东南，路经王村、屯里、东侯等村庄，穿越泜河到隆尧西河水厂，从隆尧西河水厂往东南方向过新旧澧河到崔家楼附近华龙水厂。输水线路总长38.16km，其中共用段全长23.985km，华龙支线长14.175km。引水总量为2458（干渠分水口门）万m3，其中，县城水厂年分配水量1224万m3，华龙水厂年分配1234万m3。（4）机电井工程据统计，截止到2013年底，全县实有配套深、浅机电井共12473眼，平均机井密度为23眼/km2，其中，深井978眼，浅井11495眼。2011年~2013年，全县平均地下水供水量为17294.0万m³，其中浅层地下水供水量12702.5万m³，深层地下水供水量4591.5万m³，供水结构为73.5：26.5。2、灌溉工程（1）地表水灌溉工程隆尧县主要灌溉渠道共有8条，地表水灌溉工程主要有引黄灌区和小型蓄水闸灌区。引黄灌区。隆尧县境内引黄水，近期从滏阳河右堤四干对口闸引水向东至四干渠、一干渠和小漳河。在小漳河苏庄北填筑挡水坝拦水，对四干渠、一干渠和三干渠清淤，于滏阳河右堤外涵洞和小漳河右堤外涵洞处向东新开挖渠道，扩大灌溉面积，存储黄河水，受益乡镇为莲子镇镇、牛家桥乡、千户营乡。远期通过滏阳河左堤四干进水闸向西引水入北澧河，并通过旧城节制闸、范庄节制闸将水引至五干、六干、七干、八干，并进入—4—泜河和午河，浇灌大张庄乡大部分区域及固城镇、隆尧镇部分区域。引黄灌区总控制灌溉面积为10万亩。小型蓄水闸灌区。主要是指利用排水渠道闸涵蓄水的蓄水灌区。这些闸涵的蓄水水源主要是利用汛期的沥水或地表水灌区的退水。主要蓄水闸为新北澧河上的范庄节制闸和旧北澧河的旧城节制闸，联合运用可达到蓄水目的，设计年蓄水能力1200万m3，设计灌溉面积3万亩。目前因范庄闸运行已久，已被鉴定为四类闸，无法与旧北澧河旧城闸联合运用进行蓄水。（2）地下水灌溉工程现状全县实有配套深、浅机电井共12473眼，其中，城镇用井89眼，农村用井12384眼。农业用井中，灌溉机井共有12246眼。全县有效灌溉面积73.5万亩，已建成节水灌溉面积30.6万亩，占有效灌溉面积的41.6%