创新思路监管并重努力开创事业单位登记管理工作新局面

1创新思路监管并重努力开创事业单位登记管理工作新局面新密市位于河南省郑州市西南40公里处，总面积1001平方公里，辖13个乡镇、3个街道办事处，总人口75万。止目前，全市共有各类事业单位583家(含教育系统中小学校)，已登记554家，符合条件初始登记率为100%；先后为226家事业单位法人办理了变更登记。近年来，新密市事业单位登记管理局认真贯彻执行《事业单位登记管理暂行条例》和《实施细则》，创新工作思路，完善管理措施，规范程序操作，严把登记质量，强化监督检查，使事业单位登记管理工作逐步走上规范化、制度化、程序化的健康发展轨道。2003年10月，迎接了国家登记局的检查，得到了充分肯定。2005年11月，迎接了省登记局的监督检查与指导，被评为“全省事业单位登记管理工作先进县(市)”。2007年8月被评为郑州市事业单位登记管理工作先进县(市)。一、领导重视、设施完善几年来，新密市委、市政府领导非常重视事业单位登记管理工作。一是实行定期例会汇报制度。市编委领导坚持定期听取工作情况汇报，在人财物等方面给以大力支持，市长赵新中、常务副市长许广佑同志经常过问事业单位登记管理工作情况，协调解决办公经费和其他问题。市委组织部副部长、人事劳动局局长王宗福同志经常在办公环境、队伍建设、部门配合等方面给以大力支持。编办主任张瑞亭同志经常帮助出注意、想办法、理思路，为事业单位登记管理工作的健康发展付出了更多心血；二是组织健全。新密市事业单位登记管理局是在编办挂牌，行政单位，编制2名。为了落实执法责任，于2004年配备了专职登记局长，任命了登记办主任，现有2名事业心强、综合素质高的专职工作人员负责事业单位登记管理工作；三是设施完备。几年来，由于领导重视，硬件设施不断完善，先后配备了微机、传真机、电话机、证书打印机、档案柜等办公设施；2007年，为登记局配备了一台专用车辆；按照一流的标准，重新购买了新档案盒600余个，档案柜5组；按照网上办公的要求，新购置了扫描仪、数码相机、计算机等硬件设备。正是由于领导的关心、重视和支持，为事业单位法人登记管理工作的顺利开展奠定了坚实保障。2二、广泛宣传、扩大影响为了营造事业单位登记管理工作的良好氛围，我们高度重视宣传工作，大力营造良好氛围。一是通过文件进行宣传。凡是上级下达的各类文件，及时转发至各单位进行学习宣传。2007年，将《事业单位登记管理暂行条例》、《事业单位登记管理暂行条例实施细则》、《河南省事业单位登记管理暂行办法》、《河南省事业单位登记管理监督暂行办法》、《河南省事业单位登记管理暂行操作规范》、《河南省事业单位法定代表人管理暂行办法》等法律法规和文件整理成册，发到市编委成员、四大班子领导和各单位进行学习贯彻；二是通过重大节日进行宣传。将事业单位法人登记的重点章节及有关政策制成传单，利用元宵节等重大节日沿街宣传，扩大事业单位法人登记工作的社会影响。仅去年，共发放各类宣传单15000余份；三是积极开展信息调研活动。结合工作实际，撰写了《事业单位登记管理工作势在必行》、《事业单位年检工作存在的问题及建议》、《事业单位年检工作难点初探》、《事业单位登记管理工作问题及对策》等调研文章和信息，通过新密市委、市政府《领导参阅》、《政府工作快报》、广播电视等多种渠道大张旗鼓宣传。同时，积极向上级部门投稿，及时反映工作情况，交流工作经验，以信息调研指导、促进工作的开展。三、强化培训、提高素质事业单位登记管理工作是一项政策性很强的行政执法活动。实践证明，要做好事业单位登记管理工作，人员素质是关键。一是以日常学习为重点，促进队伍素质的提高。几年来，我们始终坚持周二、五学习制度，坚持周周有内容，次次有专题，人人轮流讲课，围绕机构编制管理和事业单位登记管理的有关法律法规，做到重点部分认真揣摩，难点问题深入研究，通过长期不懈的学习，队伍素质明显提高。二是加强对事业单位法定代表人的培训。每年都要采取不同形式，对事业单位法定代表人和具体经办人员进行业务培训。今年，按照郑州市分配的培训名额组织我市50名事业单位法定代表人参加了在荥阳举办的培训班。通过培训，提高了事业单位及其法人对事业单位登记、年检工作重要性的认识。四、严格程序、规范操作事业单位法人登记工作是一项严肃的行政执法行为。工作中，我们牢固树立服务质量无止境，登记质量有下限，原则问题不让步的思想，严格执行《事业单位登记管理暂行条例》，做到“一严三规范”，即严格政策、规范登记、规范年检、规范档案管理。1、规范登记程序。在初始设立登记工作中，严格把好“六关”，即申请关、受理关、审核关、核准3关、发证关、公告关。在受理、审核阶段，重点审核三个方面，一是审核材料是否齐备，确保登记材料的完整性、准确性及各种证件的合法性和有效性；二是审核业务范围是否规范，严格以法律、法规为依据,坚持政事职责分开,做到同类事业单位的业务范围用语规范;三是审核开办资金是否真实，要求初始登记必须提交验资报告，防止事业单位虚报、瞒报、谎报开办资金，确保开办资金真实有效。2、规范年度检验。年检之前，及时下发年检通知，明确年检要求和日程安排，保证年检工作有序进行；召开专题会议，通对各事业单位人事科长和法人代表进行培训，组织学习有关文件，传达上一年年检情况，通报未年检单位的处理意见，对本年度年检工作提出具体要求；在年检过程中，严格审查事业单位提交的年检报告，对登记名称、住所、经费来源、法定代表人等事项发生变更的事业单位，要求及时办理变更登记手续。3、规范档案管理。在档案管理工作中，一是严格政策标准。严格执行国家事业单位登记管理局《事业单位登记管理档案管理办法》，严格按照文件规定的归档范围收集、整理档案，严格按文件规定保管、利用档案；二是规范档案内容。根据省市要求，制定了《事业单位法人登记(备案)内容规范表》、《事业单位住所证明表》、《事业单位经费来源证明书》、《事业单位开办资金证明表》等一系列表格，对档案进行重新分类装订，逐份进行规范；三是提高档案管理质量。在严格执行档案管理办法、规范档案内容的基础上，重新进行完善；为了提高质量和效果，要求在登记、年检表格的填写上，原则上用电脑套打；为了进一步提高我市的档案质量，我们投资1.5万元新购置高标准档案盒600余份，档案柜5组，目前正在更换之中。五、多措并举、强化服务围绕“服务型政府”理念的确立，我们牢固树立管理就是服务的意识，工作中坚持“便民、高效”的原则，想基层之所想，办基层之所需，解基层之所难，经常深入基层，现场办公，高效优质服务。一是公开办事程序，自觉接受监督。把工作人员守则、办事程序、承诺服务内容等制成版面上墙，增加工作透明度；二是实行集中受理，缩短办理时限。为了提高效率，登记、年检事宜一律在行政服务中心“一站式”办理，避免了到处找、两头跑。同时，缩短受理时限，全部实行网上登记，把初始登记时间由法定的30天压缩到5天内办结，变更登记和年检当天内办结；三是深入基层，开展优质服务。几年来，我们一直坚持对事业单位比较集中和各乡镇的中小学校，实行上门服务，现场办公。在服务过程中，专门印制了《事业单位法人设立(备案)登记提供资料表》及《申请表格填写指标说明》，要求受理人员必须一次性告知审批过程中需要的各种材料，允许事业单位当场修改申报资料。同时，开展首问负责制、微4笑服务制、挂牌上岗制、承诺办结制等一系列活动，寓服务于管理之中，得到了社会的广泛赞誉。上年度年检收到锦旗8面，得到市行风评议组的好评。六、抓住重点、全面提高事业单位登记管理工作虽然走过了八年，但回过头来看，对新密市来说，也是不断探索、不断完善、不断规范、不断创新、不断提高的过程。几年来，我们坚持做到“年年有计划、年年有重点、年年有创新”。通过每年对单项工作的解剖规范，以点带面，带动全局工作的大规范。如2000年至2002年重点抓了登记率和年检率；2003年重点按照国家检查后的要求，着重抓了档案规范，登记质量提高；2004年重点抓了事业单位法人的监管，实行了任期内经济责任审计制度；2005年重点按照新的档案管理的有关要求高标准规范完善档案；2006年重点探索对事业单位法定代表人的监管，在年检之前，主动向纪检监察、司法、计划生育等部门了解事业单位法人的遵章守纪情况，对违规违纪的法人提出任免建议；2007年重点结合全市中小学布局调整和撤点并校，规范了对中小学的登记管理；2008年重点开展网上登记，及时总结经验，提高效率，全面提高登记管理水平。七、加强监督、创新管理对事业单位法人实施监督是登记管理机构的重要职责。为了克服为登记而登记，为年检而年检，登记与管理脱节的现象，我们在狠抓登记率、年检率，保证登记质量的同时，积极探索登记后的后续监督工作。一是坚持日常管理与专项检查相结合。每年抽出一个月时间，深入基层对事业单位法人执行《条例》情况进行监督检查。2006年，对全市事业单位开展工作情况进行摸底调查，重点掌握单位名称是否变更、法定代表人是否更换、住所是否搬迁、职能履行情况等。通过调查，全市共有50家事业单位需要变更登记。对于应该变更登记的事业单位，及时下发了《督办通知单》，督促限期办理变更登记。2007年，重点对全市中小学校情况进行专项检查，针对存在的问题，提出规范意见和措施。二是坚持法人监管与法定代表人监管相结合。在事业单位年度检验中，发挥举办单位的作用，要求主管部门对其下属事业单位的财务收支情况进行核查，并加盖行政印章。通过单位自身的申报和主管部门的内部审计，完善了对事业单位运行状况的监管链条，使登记管理部门对事业单位运行状况一目了然，并将其作为对事业单位年度检验综合评估的重要依据。5在对事业单位法定代表人的监督上，我们一是实行了任期经济责任审计。在事业单位法定代表人发生变更时，要求其主管部门对原法定代表人进行任期内经济责任审计，内容包括在任几年来的工作情况，取得的成绩，是否存在经济问题，是否遵纪守法等；二是拓宽监管链条。每年年验之前，主动与纪检、司法、计划生育等部门联合，了解全市事业单位法定代表人遵纪守法情况，对于违法违纪的法定代表人，及时与其主管部门沟通，建议变更法定代表人。2006年，通过法院提供的信息，我们主动建议教育体育局变更了1所乡镇小学的校长。三是登记管理与人事编制管理相结合。建立协调联动机制，实行综合管理。一是从源头上管理。凡涉及机构设立、变更等事宜，编委在下文时即明确须登记的有关要求，单位领取文件时须先到登记办领取设立、变更登记的表格；二是在单位进人方面进行管理。新建事业单位进人必须先进行法人登记，具备法人资格后，按规定签订聘用合同，办理进人手续，否则将不予建立机构编制管理台帐；三是在办理人事业务时管理。把事业单位登记、年检工作同机构编制管理、人事调配、聘用合同鉴证、奖惩、社保统筹交纳、财政帐户发放等结合起来，对于不按规定进行登记、年检的，冻结人事手续，从而有效促进了登记、年检工作的开展。四是坚持优质高效与严肃政策相结合。工作中，我们牢固树立管理就是服务，服务促进管理的意识，转变工作作风，提高工作效率，最大限度地方便基层。同时，对个别长期不登记、不变更、不年检的事业单位，采取电话督办与书面告知的办法，下达《初始登记催办通知书》、《注销登记送达书》、《年检告知书》，责令其尽快办理有关手续。2006年以来，电话催办90余次，书面告知79余次。对于催办仍无动于衷的，严格按有关政策规定进行严肃处理，如2007年对3家不按规定年检的事业单位，按政策重新进行初始设立登记(备案)，维护了登记工作的严肃性。总之，通过几年来的不懈努力，新密市事业单位法人登记工作取得了一定的成绩，得到新密市委、市政府和上级部门的充分肯定。但是，从目前来说，还存在一些不尽人意的地方，一是事业单位登记管理工作的社会氛围没有真正形成，对登记工作重要性的认识还有待于进一步提高；二是对事业单位法人的监管手段乏力，措施不硬；三是其他相关部门在法人证书的使用上把关不严，作用没有真正发挥；四是对于开展网上办公工作，目前基层单位的硬件设施还达不到要求，与开展网上登记的初衷还有一定的差距。在今后的工作中，我们要进一步总结经验，查找不足，着力规范