北京都市型现代农业标准体系建设研究

0引言农业标准体系是由农业领域产前、产中、产后过程中的若干标准及其子体系按内在联系构成的相互关联、相互依存的有机系统，是对农业体制与政策、农业与农村经济结构、农业科技水平、农业资源条件、农产品供求、农业生产的社会化、专业化和现代化程度以及农业经济效益等方面的综合反映，具有典型的目的性、协调性、层次性、配套性、连续性和开放性等工程化的基本特征[1]。北京农业定位于都市型现代农业，是一、二、三产业相互融合的产业，具有生产、生态、生活、示范等多种功能，都市型现代农业与北京“国家首都、世界城市、文化名城、宜居城市”的城市总体定位相协调，是北京农业发展的必然选择。都市型现代农业是大都市现代农业发展的高级阶段，因此需要围绕其产业融合、功能多样、业态丰富的特点，建立建全与北京都市型现代农业相适应的农业标准体系，为其发展提供有效支撑。基金项目：北京市哲学社会科学规划办项目“北京社会主义新农村发展模式研究”。第一作者简介：魏延栋，男，1981年出生，河北人，硕士研究生，主要研究方向为都市型现代农业。通信地址：102206北京市昌平区回龙观镇北农路7号北京农学经济管理学院园艺产业经济专业，E-mail：[e-mail]。通讯作者：史亚军，男，1957年出生，北京人，北京农学院都市农业研究所所长，硕士生导师，中国农学会都市农业分会副秘书长，常务理事，主要研究方向为都市农业。通信地址：102206北京市昌平区回龙观镇北农路7号北京农学院都市农业研究所，Tel：[phone]，E-mail：[e-mail]。收稿日期：2010-02-07，修回日期：2010-03-09。北京都市型现代农业标准体系建设研究魏延栋，史亚军（北京农学院经济管理学院/北京农业学院都市农业究所，北京102206）摘要：农业标准化是现代农业的重要内容和显著标志之一，北京农业发展到都市型现代农业的新阶段，需要建立、建全与之相适应的农业标准体系。北京农业标准体系的建设，可以使农产品的质量安全得到保证，增加农产品的价值，提高农民收入，可以加快北京农业现代化的发展，可以保障北京农业的可持续发展。应围绕北京农业产业融合化、特色化、多功能性、国际化的特点，建立具有北京都市型现代农业特色的标准体系，在促进北京农业发展的同时，最终实现经济、社会、生态效益的最大化。关键词：农业标准化；都市型现代农业；标准体系建设中图分类号：G307文献标志码：A论文编号：2010-0424TheEstablishmentofStandardSystemAnalysisofBeijingUrbanAgricultureWeiYandong,ShiYajun（BeijingUniversityofAgriculture,CollegeofEconomicsandManagement,BeijingUniversityofAgriculture,GraduateSchoolofUrbanAgriculture,Beijing102206)Abstract:Agriculturestandardizationistheimportantcontentandoneoftheobviouslogosofmodernagriculture.ThedevelopmentofBeijingagriculturenowisinthestageofurbanagriculture,anditisthetimetoestablishthewholeagriculturalstandardsystemwhichcancorrespondtherapiddevelopmentofurbanagriculture.BeijingAgriculturalstandardsystemconstructioncanguaranteequalityandsafetyofagriculturalproducts,increasethevalueofagriculturalproducts,increasetheincomeofthefarmer,andcanspeedupagriculturalmodernizationofBeijing,toprotectBeijingsustainabledevelopmentofagriculture.TheestablishmentofthecharacteristicstandardsystemofBeijingurbanagricultureshouldfocusonthefeatures,suchasindustryconvergence,particularity,versatility,internationalization,andfinallyachieveeconomic,socialandecologicalbenefitstomaximizewiththedevelopmentofBeijingagriculture.Keywords:agriculturalstandardization;urbanagriculture;theconstructionofstandardsystem中国农学通报2010,26(14):413-418ChineseAgriculturalScienceBulletin中国农学通报农业标准体系初步形成近年来，北京市委、市政府对农业标准化工作非常重视，加大了农业标准化工作的推进力度，成立了由市农委和市质量技术监督局牵头，市农业局、市林业局、市财政局等参加的领导机构，得到市发改委、市工商局、市科委等相关部门的支持和配合，农业标准化工作取得了明显成效。北京围绕粮食、蔬菜、果品、畜禽、水产、花卉、林木、蜂产品等8大类145种主导特色农产品，已基本建立起以农业国家标准为龙头、农业行业标准为主体、地方农业标准为基础、企业标准为补充的农产品质量标准体系框架，农业标准体系初步形成。北京农业标准体系的建立，为农业生产经营和管理提供可以操作的标准，为农产品的消费安全提供保障，为提升农产品的质量提供保证，最终提升农产品的竞争力，增加农民的收益，同时首都的生态环境也得到改善。1.2农业标准体系涵盖范围较小都市型现代农业的产业链已经从第一产业延伸到第二、三产业，具有生产、生态、生活、示范、文化、教育等多种功能。北京的农业标准体系的内容包括产地环境、生产加工过程、产品质量安全等，虽然北京农业标准体系已经使北京地区主要农产品、农业投入品基本实现了“有标可依”，但农业标准却主要集中于农产品的产前、产中的产品质量环节，针对农产品后期的储存、运输、销售环节，及涉农服务业的标准较少。北京农业标准体系未能完全涵盖北京都市型现代农业整个产业链的全部过程，北京要全面推进农业标准化，必须扩大农业标准体系的涵盖范围。1.3农业标准与国际标准存在差距都市型现代农业是科技型农业，现代农业科技已经成为其发展的主要动力之一。都市型现代农业是开放性农业，不仅要面对国内市场，也要面对国际市场的需求与挑战。现代农业科技的发展、国内国际市场需求的变化，都要求农业标准的制定要有先进的国际水准，落后的标准在很大程度上会限制都市型现代农业的迅速发展。北京农业标准偏重国内市场，技术内容简单或技术内容陈旧，大部分技术指标普遍低于国际先进水平，农业标准采标率很低，不能与国际标准形成良好对接。以蔬菜为例，北京的蔬菜目前尚没有采用国际食品法典委员会（CAC）标准，采用ISO标准的比例也较低。北京农业标准化体系，应该加快建立科学的超前标准体系，采用先进的国际标准，以促进都市型现代农业的发展。2北京特色农业标准体系建立的意义农业标准化工作在北京市发展都市型现代农业方面占有重要的地位。北京特色的农业标准体系的建立，可以提高农产品质量，提升农产品的市场竞争力，增加农民收入；可以提升农业生产的科技含量，推动农业结构调整的延续和深化，促进一产与二、三产的产业相互融合和渗透，实现从传统农业向现代农业的转变；可以改善生态环境，实现农业的可持续发展，为全面建设小康社会、建设社会主义新农村、构建和谐社会做出积极的贡献。2.1保证农产品质量安全，增加农产品的价值，提高农民收入农业标准体系的建立，可以保证产品质量，维护消费者利益，保障身体健康和生命安全。大量环保标准、卫生标准和安全标准制定发布后，用法律形式强制执行，对保障人民的身体健康和生命安全具有很大作用。根据实际情况不断地修订、完善和细化农业全程标准化生产标准，可以形成了一个完整的农业标准体系，有效地改善农业生产条件与农业生态环境，极大地提高农产品的质量。农业标准体系的建立，可以最大限度的增加农产品的价值，建立适合一二三产相融合的标准体系，可以实现农产品在各个环节的反复增值，实现产品价值最大化。通过不断提高农产品质量标准、环境标准和严格检测程序，提高其在国际市场上的竞争力，有利于发展出口创汇型农副产品的生产加工，可以扩大出口创汇农业的生产规模，促进农产品的出口，增加出口创汇收入。农产品的质量提高，价值增加，都会使农民的收入增加，取得良好的经济效益。2.2农业标准体系的建立，可以促进农业现代化发展北京致力于推进农业标准化，并把它作为农业科技发展的重要组成部分将其迅速转化为生产力，在推进农业现代化发展中发挥了十分重要的作用。标准化是科研、生产、使用三者之间的桥梁。一项科研成果，一旦纳入相应标准，就能迅速得到推广和应用。北京农业科技的发展，在人才、经济、机构方面具有绝对优势，农业标准体系的建立可使新技术和新科研成果得到快速的推广应用，从而促进现代农业科学技术进步。标准的严格制定与应用，可以加速北京传统农业向高精化、智能化、信息化、专业化为特征的现代农业方向发展，促进农业资源的有效利用，实现农业生产效率的提高。农业标准化是建设现代农业的重要内容，既是农业现代化的一个重要标志，也是支撑农业现代化建设的一项基础工程。农业标准化代表着现代农业发展的方向，推进农业标准化是建设现代农业的现实选择。··4142.3农业标准体系的建立，有利于农业的可持续发展农业标准体系的建立可以有效保护生态环境，引导和促进农业的可持续发展。北京人口众多、自然资源相对短缺，农业标准化对农业生产资料、生产环境做出具体的规定和标准，对农药残留量、病虫害、疫情、大气污染等进行监控，可以减少农业生产污染，使生产环境得到不断改善，保护农业资源，实现农业资源的可持续利用。农业标准体系的建立，使农业的生产技术和生产管理实现标准化，可以挖掘耕地资源潜力，使中低产田得到改造，可以使有机农业、生态农业、节水农业、高效农业等有利于农业可持续发展的农业生产方式的迅速推广，保证农业的可持续发展。农业标准体系的建立，可以调整种养结构，减少破坏生态的大牲畜饲养数量，将资金转向禽类饲养，推广农牧结合、立体种养等，减少对农业资源破坏，可以提高北京的环境质量，实现农业的可持续发展。3北京农业标准体系的建设农业标准化是一项长期性复杂性的系统工程，是一个阶梯状上升的发展过程，是与科学技术的发展和人们经验的累积同步前进的，不可能一蹴而就，随着科学技术的发展与进步，人们认识水平的提高和经验的不断累积，要求相关标准跟进要有紧密性。北京农业发展到都市型现代农业阶段，改变了人们对农业的传统认识，对农业标准体系建设提出了新的要求。根据北京都市型现代农业发展的现状，北京农业标准体系的建设应该围绕北京农业产业融合化、特色化、多功能性、国际化的特点来开展，建立具有北京都市型现代农业特色的农业标准体系。3.1产业融合化要求农业标准体系建设扩大涵盖范围3.1.1农业标准化范畴波兰的约·沃吉次基最早提出的标准化三维空间概念，认为标准化范畴由对象或领域、内容、级别三维空间组合而成。根据此理论，构建农业标准化范畴三维空间如图1[2]。X轴代表农业标准化的对象或领域，涉及的行业主要为种植业、林业、畜牧业、渔业、农用微生物业等领域。Y轴代表农业标准化的内容，主要包括术语、符号、代号；方