创新社会治理体制

导语：中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议，审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出一个重大战略任务——创新社会治理体制。这也是推进国家治理体系和治理能力现代化改革总目标的重要组成部分，标志着我们党对社会治理的认识和要求从局部走向了系统。什么是“社会治理”？这个时候提创新社会治理体制有什么紧迫性？如何创新社会治理体制？接下来，我们就一起从以上三个方面来学习国家的这一新提法：创新社会治理体制。（展示课题框架）一、社会治理的内涵所谓社会治理，就是政府、社会组织、企事业单位、社区以及个人等诸行为者，通过平等的合作型伙伴关系，依法对社会事务、社会组织和社会生活进行规范和管理，最终实现公共利益最大化的过程。也就是说社会治理是一个协调的持续的互动过程，既涉及公共部门，也包括私人部门，领域很宽阔。从“社会管理”到“社会治理”，虽是一字之差，却有其必然性。在一个社会结构单一的时候，决策者可以像指挥军队一样引领社会前进，但当利益格局复杂、社会诉求多元以后，要把更多的决策交给社会去博弈，交给社会组织去负责。要使居民的公共参与在法律和秩序的框架内进行，社会通过居民的参与来解决发展中出现的矛盾。党的十八届三中全会把以往的“社会管理”提升为“社会治理”，反映了我们党的治理理念的高度提升，昭示着中国的治理模式正在发生深刻变化。治理是一门驾驭、引导社会和组织的艺术，它决定权利如何应用，决策如何做出，居民或利益相关者如何参与的结构之间、过程之间以及传统之间的互动。治理不仅决定走向哪里，而且也决定谁应当参与决策和以什么样的资格参与。国外的经验研究表明，公众参与与政府的信任度之间有明显关系，公众参与可以提高政府的信任度。在社会管理实践中，人们逐渐认识到：社会的制度结构或关系，不只是政府内部的结构和关系，还包括社会部门的结构和关系；人们越来越认识到：政府对于公共事务的影响只是众多因素中的一个因素，事情越复杂，政府的局限性越明显；越来越多的人们开始相信：公共关心的重要问题，包括环境问题、信息和通讯技术发展问题，非常复杂，以至于不能仅仅依赖政府单独决策。这样，一个好的社会运行方式，还必须包括社会的广泛参与，即以社会治理替代社会管理，唯此，才能充分调动社会积极性，既节省成本有效率，又能提高效能促进社会和谐。党的十八届三中全会将社会管理发展为社会治理，适应了我国新时期的新特点和人民群众在新时期的新期待。二、创新社会治理体制的重要性、紧迫性未来30年，改革重心将同步向社会领域倾斜。因为与经济改革相比，当前我国社会治理领域的改革相对滞后，治理手段相对短缺。这也就是我国大力倡导重视创新社会治理体制的原因。(一)善治——人类永恒的追求善治指的是一种最好的治理方式，其本质特征就是政府与公民对公共生活的合作管理，它是政治国家与公民社会的一种新颖关系，是两者的最佳状态，是公共利益最大化的社会管理过程。这意味着，公民与政府有更多的合作，更多的公民参与到国家的政治活动中来，也意味着民主程度的提高。政府从更多的管理领域退出来，让民间组织和公民自己去管理，减少行政管理环节，从根本上提高政府效率。不断从统治走向治理，努力实现公共管理和统治行为向治理行为转变，这是人类政治发展的根本方向。从近代资本主义国家治理模式看：在自由资本主义时期，追求“最好的政府就是最小的政府”——近代福利国家时期，政府职能大大增强——20世纪70年代后期，小政府的理念又开始盛行——近年来西方金融危机之后，政府职能又有扩大的趋势。从新中国治理模式看：人民公社——乡、村——社区。历史发展证明：现实社会中并不存在一个最优的、最理想的、一成不变的政府和治理模式，善治是人类永恒的追求。（二）为实现中国梦优化环境《纽约时报》专栏作家托马斯在十八大前夕，以《中国需要自己的梦想》为题撰文解读“中国梦”，寄望中国“将人民的致富憧憬与更可持续发展结合起来”。一时间，“中国梦”成为海内外舆论关注的热点话题。有这样一个调查，84.8%的中国公众认同目前阶段存在“中国梦”。67%的中国公众认为，与以往各个时期相比，当前的中国是最容易实现梦想的历史时期。“生活在我们伟大祖国和伟大时代的中国人民，共同享有人生出彩的机会，共同享有梦想成真的机会，共同享有同祖国和时代一起成长与进步的机会……”中国新任国家主席习近平17日在十二届全国人大一次会议闭幕会上，向全国人大代表发表自己的就任宣言。25分钟的讲话，9次提及“中国梦”，说明了什么？1、“中国梦”是新一届中央政治局强烈而清晰的施政目标。2、“中国梦”是民族的梦，也是每个中国人的梦。要实现中国梦，一个稳定和谐的环境是不可或缺的。（三）中国经济社会发展的迫切需要1、应对社会转型带来的挑战社会转型之下，我们的社会结构、思想观念、利益格局都在发生深刻变化。随着社会结构的变化，大量人员逐渐游离于原有单位系统之外，成为所谓“体制外人员”。体制外人员的主要活动大都在现有社会治理体制的调控范围之外。这种管不到也管不住的现象，成为社会治理的“盲点”。人们思想活动的独立性、选择性、多变性、差异性也在明显增加。一方面，人们的公平意识、民主意识、权利意识、法治意识、监督意识不断增强。与此同时，部分社会成员思想道德失范，有些人世界观、人生观、价值观发生扭曲。城市建设的高速发展，生活节奏的加快、城市空间的规划，城市正由“半熟人社会”向“陌生人社会”转型，人际关系陷入了困境，这些都极大地冲击了城市社会道德的良性运转。在“社会主义市场经济”中，所有的人都越来越认识到市场的神奇与无情，也越来越感受到金钱的无所不在的巨大作用，也越来越深刻地感受到个人与国家关系的渐行渐远。于是，尽管政府仍然在不断地进行道德与政治的宣传，但它们对于国民的实际作用实际上已经越来越小。换句话说，在当今中国，似乎人人都是名副其实的“经济人”。社会生活领域中也无不充斥着金钱原则。人际间的功利化在社会生活中逐渐被放大，从而滋生了道德上的利己主义。马年春晚小品《扶不扶》引发全国热议，台词“这人倒了咱不扶，这人心不就倒了吗？人心要是倒了，咱想扶都扶不起来了”成为金句。中国人向来是“不患寡而患不均”。可是，中国改革开放这30多年来，尽管物质财富有了很大的增长，偏偏出现了严重的分配不均，贫富悬殊非常严重。联合国有关组织规定，基尼系数低于0.2表示收入绝对平均；0.2-0.3表示比较平均；0.3-0.4表示相对合理；0.4-0.5表示收入差距较大；0.6以上表示收入差距悬殊；并把0.4作为贫富差距的国际警戒线。根据中国国家统计局的调查结果，改革开放以来，中国居民基尼系数呈现不断上升态势，2000年中国基尼系数达到0.412，冲破了国际警戒线。此后，中国官方就再没有发布基尼系数了。但是，中国贫富差距不断拉大却是不争的事实，有学者和国际组织的研究表明，2010年中国基尼系数超过了0.5。世界银行报告显示，美国是5%的人口掌握了60%的财富，而中国则是1%的家庭掌握了全国41%的财富。中国的财富集中度甚至超过了美国，成为世界上贫富悬殊最严重的国家之一。贫富悬殊意味着什么？第一，危及社会稳定。贫富悬殊问题之所以特别引人关注，一个十分重要的原因就在于它关系到社会稳定。贫富悬殊造成了中国弱势群体相对剥夺感的增强，使他们倾向于用暴力手段解决问题，一旦引爆，就是社会动荡的“火药桶”。并且，地区之间的贫富悬殊还加深着民族矛盾，成为中国边疆安全的一大隐患。第二，破坏经济增长。贫富悬殊使低收入者把大部分收入必须花在生活必需品上，而高收入者则倾向于高档消费品，从而不利于经济结构的优化。贫富悬殊必然导致需求不足、内需不振，也不利于人力资本的投资，进而阻碍经济增长。第三，加剧社会失范。非法致富的示范效应引发其他人也会采取非法手段，甚至制假贩假、欺骗讹诈、贪污腐化、走私贩毒、偷盗抢劫、拐卖人口等方式来谋取财富，导致社会秩序越发无序和混乱。2、是解决当前各种社会现实矛盾的需要改革开放以来，党和政府始终高度重视社会治理，为形成和发展适应我国国情的社会治理制度进行了不懈的探索和实践，取得了重大成绩，积累了宝贵经验。同时，我们也要看到，当前我国处于发展的重要战略机遇期，又处于社会矛盾凸显期，社会治理面临着新情况和新问题。尤其是近几年，中国社会似乎开始进入一个矛盾快速积累期，各种矛盾与冲突不绝于耳。有许多必须解决而且回避不了的问题，有许多必须抓紧而不能拖延的任务。（1）人民内部矛盾多发多样长期积累的矛盾，或是没有得到重视，或是没有及时解决，导致矛盾触点增多，燃点降低。最给力的春联，上联：“房价涨.地价涨.油价涨.电价涨.水价涨.粮价涨.肉价涨.蛋价涨.菜价涨.药价涨.这也涨.那也涨.怎一个涨字了得.涨了还涨”；下联：“上学难.参军难.就业难.买房难.租房难.择偶难.结婚难.育儿难.就医难.养老难.男也难.女也难.看世间难字当头.难上加难。”横批：活在中国。让老百姓的幸福感跌至有史以来的最低点。哈尔滨医科大学附一院，患者李某因对医生的医疗建议不满，持刀向4名医生行凶，致一死三伤。当晚，有网站刊登新闻后附带“读完这篇新闻后的心情”调查，6161人参与投票，其中选择“高兴”的竟高达4018人，占总数的六成以上。这引发了人们对医患关系新的思考。当前，我国的矛盾涉及各行业各阶层.既有农民、城镇居民、职工、离退休人员、个体工商业者、学生，也有军队退役人员、原民办教师、老村干部、老知青等特定人群。前几年网上出现《15名中层干警集体举报山东一公安局长》的帖子，一时间引起了轰动。帖文称当地15名警员实名举报郯城县公安局长孙某某变卖国家资产、变相贪污等问题。这15名警员中，有派出所所长，三级警督，也有普通警员。当他们身着警服站在上访队伍中时，人们都以异样的眼光看他们。维持秩序的人发现他们后，便以武力赶他们回家，难以相信警察也需要上访。《南方周末》在《国内首份信访报告获高层重视》一文中披露：“官方统计，中国每年信访量都超过1000万件”。考虑到其中许多都是群体性（如征地、企业转制、复转军人、民办教师等等）诉求中的代表上访(按要求每个群体至少要有5名代表)，这1000万件背后蕴含的人数应是数千万以上。这个庞大的群体其人数之多、行业之广、涉及面宽，也是世所罕见。（2）刑事犯罪居高不下我国目前仍处于刑事犯罪高发期，以报复社会为目的的恶性案件和极端事件有所增多，给社会治安稳定和人民群众生命财产安全造成了极大威胁。两个壮汉仅仅因停车与女子发生口角，便恶向胆边生，活活摔死两岁幼女——素不相识、毫无恩怨的路人，因一点争执，便痛殴妇孺、立毙人命，冲着熟睡的幼儿都下得去手，这桩发生在北京的极端恶性案件，因其太过悖伦逆天，让舆论“惊呆了”。而几乎前后脚发生在首都机场的爆炸案等，也让公众既惊且怒，安全感瞬间滑落。（因为未吃到离婚饭，开车撞死7人，撞伤12人）（3）流动人口和特殊人群管理问题突出流动人口、孤残流浪儿童和闲散青少年、刑满释放人员、精神病人、艾滋病人、吸毒人员等、境外来华人员的管理与服务，一直是一个难题。近日有媒体曝光“东莞丐帮”，犯罪团伙用各种手段使人致残逼人乞讨。一位曾混迹东莞丐帮的老人称，帮主为了利润，会把幼童的腿砸断，而幼童越惨帮主就越赚钱。而为了防止大一点的孩子报警，丐帮会给他们吃强力安眠药，这样的孩子寿命很短，随时会被“帮主”扔掉。（4）公共安全事故频发安全生产事故时有发生，仅2013年上半年，全国共发生各类生产安全事故226048起，死亡和下落不明27763人，食品药品安全问题时有出现，严重影响人民群众生命健康安全。食品药品安全事件频繁被曝光，从“皮鞋很忙”到“口蜜腹剑”，让民众本已敏感的神经再次紧绷。“监管跑不过媒体”的现状更是使得网民爆发了对“政府责任”和“企业道德”的新一轮拷问。中国食品药品安全监管将何去何从？（5）非公有制经济组织和社会组织管理与服务问题突出中国7.9亿就业人口中有80%在非公有制经济组织中就业，针对这些人的管理与服务一直是政府的一块心病。特别是富士康2010年上半年的十二连跳，跳动了所有中国人脆弱的神经。5月26日：甘肃籍男工贺某坠楼亡，23岁·5月24日：一男员工跳楼