创新手段根治断层构筑牢固的安全思想防线对开展事故案例电化教育的实践与思考

创新手段根治断层构筑牢固的安全思想防线对开展事故案例电化教育的实践与思考安全是铁路运输的永恒主题，也是政治工作始终围绕不变的中心。无数事故教训告诫我们，发生责任事故基本是人为作业事故，而严重违章违纪是导致事故发生的直接原因。思想是行动的先导，安全第一思想不牢是导致“两违”久刹不绝、久整不改的深层原因。每当发生责任事故，无论是作业层，还是管理层，剖析反思的第一条原因和教训基本是安全责任意识淡化、安全思想教育薄弱。这种不良循环已经成为多年存在的司空见惯现象。虽然从铁道部、路局、分局到站段反复强调，加强安全思想教育的重要性和必要性，但是运输一线安全思想教育薄弱的问题仍没有从根本上得到解决，甚至教育投入和教育效果衰减的问题越来越突出，主要表现在：断层。安全教育、事故教训几乎是会会讲、月月讲、天天讲，但是跟踪到车间特别是班组，“上热下凉”的现象十分普遍。各类典型事故案例教育，尽管要求全员覆盖、人人知道，但从调查情况看，现场作业职工包括与事故密切相关的岗位不清楚、不知道的都占有相当比例，安全思想教育往往出不了会场、到不了一线职工作业的现场，难于进车间、进班组、进岗位。断理。全路、全局召开的各类安全会议，对运输安全的重大意义、职工肩负的重要责任以及发生各类事故的深刻教训都讲得十分清楚明白。但传递到车间、班组，往往只剩下三言五语的传达。应该向职工讲的道理说不清、道不明，特别是事故教训反思停留在简单的事故通报传达上，不能引导职工把别人的事故当作自己的事故来分析原因、吸取教训，许多班组长甚至车间干部也缺少安全思想教育宣讲疏导的能力。断线。运输安全的规律要求干部职工时刻绷紧安全第一这根弦，坚持不懈地抓好安全思想教育。但是，一些单位安全思想教育时断时续、忽冷忽热，开展安全大检查、发生责任事故就抓“一阵子”，而大检查过后或安全周期相对稳定就松“一阵子”，这种运动式的安全思想教育，不仅难于形成安全思想防线，而且容易对职工产生麻痹松懈的负面导向。断档。尽管安全思想教育建立了许多制度，也进行了频繁的督查考核，但是相当一部分车间班组的安全教育质量一直在低层次徘徊，甚至通过抓点带面、典型引路的方式，也难于整体推进车间班组安全思想教育上水平，安全思想教育方式和手段停留在板报、标语和传达灌输的传统模式上。以人为本是安全管理同政治工作融为一体的结合点，树立安全第一思想、强化安全责任意识是宣传思想工作的基本职责。“两违”突出、安全不稳以及发生责任事故，宣传思想工作都有着不可推卸的责任。按照宣传思想工作贴近实际、贴近生活、贴近群众的要求，我们要用发展的眼光来审视、用时代的要求来创新、用改革的精神来推动思想政治工作，实现在内容、形式、方法、手段和机制等方面的改进创新，使思想政治工作更好地体现时代性、把握规律性、富于创造性。社会调查表明，人们获得时事政治信息的主要渠道来源于电视媒体，企业和商家的营销宣传大都借助于电视媒体和网络。在我局电化教育硬件建设十年前还是一大难题，而现在的电视机、VCD基本普及到车间、班组。充分利用电化教育手段筑牢安全思想防线，就是立足既有条件，实现宣传思想教育的手段创新，事故案例电化教育具有“五性”特点：教育内容具有直观性。事故案例电化教育最突出的特点，就是能够使职工对事故的发生过程身临其境，使事故概况、原因直观、形象，有利于把事故教训在思想上打深烙印。许多干部职工看过事故案例电教片后都深有感触地说，“看起来害怕、想起来后怕，安全生产人命关天，必须在岗一分钟负责60秒”。教育方式具有启发性。以往安全教育停留在“我打你通”的灌输上，许多单位从来不组织讨论，职工只是作为教育对象被动地接受。事故案例电化教育采取了“三段式”讨论的启发教育，引导职工联系实际、剖析反思、人人讨论发言，事故教训入脑入心，不仅提高了思想教育质量，而且使职工由安全教育的参与主体转变为运输安全的责任主体。教育覆盖具有群众性。运输一线具有点多线长、多班倒的特点，全员集中教育难以展开。以往安全教育相当一部分单位，只能在交接班会上进行三言五语式的传达教育，或者在安全大检查时组织几次集中教育。有些事故案例虽然强调全员覆盖的“记名式”教育，实际上也仅仅是“记名式”传达。事故案例电化教育适应了运输一线特点，有利于因地制宜、因时制宜组织，通过安全教育频次的增加，有效扩大了安全思想教育覆盖面。教育反思具有对规性。“两违”是发生各类事故的祸根。过去组织安全教育和事故反思，职工大都是抽象表态的多、“两违”剖析的少，致使事故教训很难讲到作业过程。事故案例电化教育对典型事故采用“对规式”的层层剖析，引导职工用规章制度说话，剖析事故原因、反思事故教训，不仅认清了“两违”的严重后果，强化了遵章守纪意识，而且使“学规对规”活动贴近作业、贴近岗位，提升了职工确保安全的本领。教育痕迹具有回放性。14年前通化分局发生的“7·27”重大事故，一直成为我局安全警示教育的典型教材，是专题录像片使干部职工能够对惨痛的事故情景历历在目、深刻的事故教训刻骨铭心。电化教育为事故概况随时再现、事故教训随时重温提供了手段，可以使历史上今天的安全警示教育常搞常新。事故案例电教片积累起来，将成为安全思想教育的特殊资源。全面推行事故案例电化教育，是我局安全思想教育的内容、手段创新，其质量直接决定着安全思想教育的成效。局党委、路局制定了《事故案例电化教育实施办法》，在明确分工职责的基础上，着重从四个环节上严把质量关。严把事故剖析质量关。事故剖析是电化教育的头道工序。事故原因教训分析的越深透，案例电化教育就越能提升质量。选定的事故案例分析不能停留在一般的定性定责上，相关部门要依据《技规》、《行规》进行深刻剖析，真正把原因和教训具体分解。越是涉及多系统、多岗位、多环节的事故，越应当推荐为电化教育和事故剖析的典型案例。作为事故案例剖析教材，问题分析质量应当高于一般的安全例会，并对安全例会质量起到立标打样作用。严把解说文稿质量关。事故案例电教片的解说词是事故剖析质量的具体表述，是安全思想教育的启发教材，也是电教片拍摄制作的依据脚本。安监室和相关业务处按照电化教育的思路，拿出事故案例分析报告，宣传部对事故报告按照电教片解说词的需要进行加工整理。电教片解说词不同于电视新闻，要求电教片解说的每一个观点都要依据规章精确、具体，同时要以案说理进行安全第一、遵章守纪的教育疏导，并把近期部、局有关安全生产的重要部署纳入其中，使解说文稿来源于事故分析、高于事故分析，成为安全思想教育的“焦点访谈”。严把拍摄制作质量关。凡发生责任事故特别是影响较大的事故，安监部门要及时通报党委宣传部，在有效控制路外媒体介入、防止发生社会负面报道的同时，要组织内部摄制人员在安监部门的指导下做好事故现场的拍摄，为案例教育提供现场资料。在电教片制作过程中，要把原因教训的剖析解说同案例图像相吻合，达到声像并茂的综合效应。严把职工讨论质量关。案例教育采取“事故概况、原因分析、吸取教训”三段式，目的是启发职工进行自我教育，促进安全教育入脑入心。搞好“三段式”教育，主持人要引导职工对照有关规章分析事故原因，凡是参加案例教育的职工，都应带着《技规》、《行规》参加讨论；对责任人的分析和追究，要善于引导职工从铁路的运输性质上、从重于泰山的责任上，认清以严治路、以法治路和失职必究的必要性；对事故教训的吸取，要引导职工紧密联系本岗位实际，举一反三，抓好整改，防止同类事故发生。刘部长关于政治工作要“更深地融入、展现更大的优势”的重要批示，对安全思想教育提出了新的更高的要求。部党组强调创建“安全屏障”工程，必须贯彻抓基层、打基础、强基本的工作方针。加强安全思想教育是推进“安全屏障”工程建设的中心环节和思想基础。事故案例电化教育为宣传思想工作融入中心、展现作为，构筑牢固的安全思想防线提供了有益的启示。必须提升安全问题分析质量。问题管理是安全管理的基本特征。部政治部提出“三从三确定“的要求，核心是强调安全问题分析质量。但从调研情况看，安全问题分析质量是我局一个带有普遍性的薄弱环节。无论是安全例会定期对不安全因素的分析，还是发生责任事故对原因和教训的分析，无论是对现场作业和职工违章违纪的分析，还是对本单位安全生产现状的分析，相当一部分单位都存在着质量偏低的问题。通过抽查管内7个分局发生调车事故责任站段、车间、支部的安全分析会记录看到，大都是道理的话、原则的话，甚至一些单位安全例会不是以分析问题为主，而是以总结成绩为主，几页的会议记录，问题分析只有抽象的几行，绝大部分单位不能用问题分析的数据说话，安全分析质量偏低直接影响和制约了“安全屏障”作用。摄制事故案例电化教育的头道工序，就是对典型事故进行具体深入的分析，这种直观的、形象的问题分析，有利于提升各个层次安全问题分析质量和水平。落实“双同、双不同”的攻关课题，关键环节是提高安全问题分析质量。必须把“三从三确定”分析作为创建“安全屏障”的基本制度和实现途径来抓。凡发生责任事故的站段党委，都要从政治工作角度进行深刻剖析，分局宣传部在共同分析安全问题的基础上，每月要针对职工现场考核和职工“两违”突出问题，从安全思想教育的角度进行职工思想专题分析，对各分局专题分析质量进行排位讲评。必须提升党支部“安全屏障”创建能力。能力是作用的保证。把运输一线党支部建设成为坚强有效的“安全屏障”，必须坚持眼睛向内，在加强自身能力建设上下功夫。事故案例电教片是职工安全思想教育的教材，也是党支部书记参与安全管理能力培训的教材。要通过事故案例分析，努力提高党支部书记现场测查、跟踪调研、问题分析、专项整治等“双同、双不同”的能力。要以事故案例电化教育为牵动，大力开展党员技术业务和职业技能学习培训，组织党员岗位练兵和上技术党课活动，努力把党员培养成为安全生产的骨干。要把事故案例分析的薄弱点作为发挥党员作用的着力点，把党员先锋模范作用与现场作业控制结合起来，把党的先进性要求体现在本职岗位上，激发党员在安全生产过程中展示先进作为的内在动力。必须激发班组思想政治工作活力。班组是现场作业的前沿，是安全管理的根基。但是，运输一线班组安全自控能力薄弱，已成为全局安全基础不牢的一个突出问题，特别是站段生产布局调整后，加强班组安全自控能力更是当务之急。班组思想政治工作是班组安全自控能力的重要方面，但是相当一部分班组思想政治工作薄弱，缺少针对性和实效性。事故案例电化教育，为加强和改进班组思想政治工作提供了有效载体，电化教育的“五性”正是班组思想工作增强活力的具体体现。要以事故案例电化教育为切入点和突破口，完善制度，丰富内容，创新载体，改进方式，不断增强班组思想工作的吸引力和渗透力，特别是强化以“班前安全预想、班中作业联防、班后总结讲评”为基本环节的班组日班思想管理，深入开展创建“学习型、管理型、自控型”班组活动，整体推进班组思想政治工作上水平，为强化运输一线班组安全自控能力打下坚实基础。必须强化政工干部安全管理基本素质培训。面对跨越式发展新形势和创建“安全屏障”的新要求，迫切需要按照提高素质、优化结构、改进作风的要求，努力建设一支政治强、业务精、纪律严、作风正的政工干部队伍。铁路企业的政干部必须把熟悉运输安全管理作为必备素质和能力，把事故案例电化教育的调研、分析、编辑、制作、组织的过程，作为政工干部提升服务中心、融入安全基本素质的过程，作为“双同、双不同”能力训练的过程，使现场监控能力、安全分析能力、问题整改能力成为政工干部想干事、会干事、干成事的基本资格。同时，加强政工干部规模培训，并进行安全管理应知应会达标考核，在运输安全的主战场上把政工干部队伍建设成为既精通政治工作，又熟悉安全管理的复合型人才。必须形成齐抓共管的“大政工”格局。部党组提出政治工作“先有融入、后有作为，唯有融入、才能作为”的思路，是新时期铁路政治工作的新定位和新格局。确保运输安全是党政工团的共同目标，是检验各方面工作的重要质量指标，必须树立“大安全”观念，实现安全理念、安全目标、安全管理的融入一体、同步推进。事故案例电化教育从问题分析到编辑制作都坚持了党政齐抓共管，通力协作。安监部门要严格定性定责，积极推荐事故案例，相关业务部门要具体剖析