创新驱动发展战略与南京的实践.

1创新驱动发展战略与南京的实践一、国家创新驱动发展战略二、南京创新驱动的实践一、国家创新驱动发展战略1、中国创新能力稳步上升2、国家创新驱动战略的顶层设计3、国家科技部计划管理改革的解读中国创新能力稳步上升，2013年国家创新指数排名在全球40各主要国家升至第十九位，比上年上升一位。一、国家创新驱动发展战略-中国创新能力稳步上升一、国家创新驱动发展战略-中国创新能力稳步上升一、国家创新驱动发展战略-中国创新能力稳步上升一、国家创新驱动发展战略-中国创新能力稳步上升一、国家创新驱动发展战略-中国创新能力稳步上升一、国家创新驱动发展战略-中国创新能力稳步上升一、国家创新驱动发展战略-中国创新能力稳步上升一、国家创新驱动发展战略-中国创新能力稳步上升一、国家创新驱动发展战略-中国创新能力稳步上升一、国家创新驱动发展战略-中国创新能力稳步上升中国经济：大而不强2013年世界人均GDP排名，中国列89位，香港列26位，台湾40位。2013年，每万名就业人员中研发人员数量只有42人年，明显低于发达国家水平（100人年以上）。三方专利拥有量（美国、日本和欧洲专利局）是衡量一个国家专利质量和竞争力的重要指标。根据OECD统计，2010年中国拥有三方专利数为875，占总数的1.78%，排在世界第8位；而日本是30.56%、美国28.07%、欧洲28.65%、韩国4.43%。2012年我国一次能源消费量36.2亿吨标煤，消耗全世界20%的能源，单位GDP能耗是世界平均水平的2.5倍，美国的3.3倍，日本的7倍，同时高于巴西、墨西哥等发展中国家。一、国家创新驱动发展战略-中国创新能力稳步上升一、国家创新驱动发展战略-中国创新能力稳步上升创新主体缺失财富５００强，有７９家中国企业入选，仅次于美国。而汤森路透发布“全球百强创新机构”，上榜机构全部来自美日欧韩。虽然中国专利申请量领先全球，但由于质量及影响力不足，中国公司无一上榜。企业研发投入强度低，2013年，规模以上工业企业R&D经费占主营业务收入的比重为0.77%，仅比2000年提高0.2个百分点。企业技术创新主体地位没有真正确立，企业主导产业技术创新的体制机制尚未形成，科技与经济结合问题还没有从根本上解决。一、国家创新驱动发展战略-中国创新能力稳步上升举国体制的缺陷为什么在创新口号震天响，创新投入步步高（2012年过一万亿），科研论文节节升的情况下，创新效果仍然不尽人意呢？也许是个时间问题，创新不仅需要新的努力。还需储备知识和经验。但我们不能不看到体性因素。的确，中国能“上天入海”，以“举国之力”进行攻关，为了实现目标，我们甚至不计成本。但是，它能创造出在国际市场上有竞争力的产品吗？举国体制要集中资源，就必然“有所为有所不为”，而这“取”与“舍”往往缺乏客观标准。其结果，自然要更加倾向于符合领导人或创造个人更大政绩的项目。这样，不论是以探索未知为目的的基础研究，还是有企业最需要的共性技术研究，乃至整个科技界的良性运转，都会被影响一、国家创新驱动发展战略-中国创新能力稳步上升公共政策环境制约中国企业的盈利大多基于对低价劳动力以及资源的占有，企业的研发投入风险大，却少政策支持。已有政策也执行不到位。严格的知识产权制度对于创新很重要，近年来有长足的进步，但仍有很多值得改善之处，侵权成本低，维权成本高，导致创新型企业缺乏创新的积极性。中小高技术公司融资难。银行贷款要足够的抵押。风险投资缺少。一、国家创新驱动发展战略-国家创新驱动战略的顶层设计习近平2014年8月18日下午主持召开中央财经领导小组第七次会议，研究实施创新驱动发展战略，在会议上发表重要讲话强调，创新始终是推动一个国家、一个民族向前发展的重要力量。一、国家创新驱动发展战略-国家创新驱动战略的顶层设计（一）科技体制存在的问题（二）国家创新驱动战略的重点任务一、国家创新驱动发展战略-国家创新驱动战略的顶层设计（一）科技体制存在的问题1、政府与市场的关系尚未完全理顺。从目前实际情况来看，政府的科技宏观导向和激励作用发挥不够，而在科技项目监管等微观管理上介入过多过细，影响了企业面向市场的自主决策和协同合作，导致企业对基础研究的投入偏少，原创能力偏弱。2、科技成果转化存在体制障碍。高校、科研院所科技成果转化被等同于国有资产处置，事业法人单位没有对成果的处置权、收益权和支配权，因此缺乏将科研成果转化为新技术、新产品的主动性和积极性。一、国家创新驱动发展战略-国家创新驱动战略的顶层设计3、科技资源配置和管理体制不顺。部门、机构间科技资源配置分散且信息不通，导致科研仪器设备等科技资源重复购置和封闭运行，跨机构、跨地区的开放共享不足，利用效率低下，闲置现象突出。4、科技创新服务体系不完善。突出表现为对知识产权创造、保护、管理和应用各环节的服务能力不足。网络化、市场化、社会化的科技创新服务体系建设还没引起全社会的足够重视，发展水平较低，知识产权保护不力，服务能力较弱，还不能适应多样化的市场需求。一、国家创新驱动发展战略-国家创新驱动战略的顶层设计（二）国家创新驱动战略的重点任务1、加大科技投入，提高管理水平。进一步加大财政科技投入，并调整和优化财政科技投入的结构。贯彻《国务院关于改进加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见》，加大对基础研究、前沿探索、战略高科技和农业、生态、环保、健康等社会公益领域的科技投入，加强科技管理改革与创新，逐步形成重点突出、持续稳定的支持机制。发挥财政投入的杠杆作用，引导金融资本、社会资本对创新的投入。一、国家创新驱动发展战略-国家创新驱动战略的顶层设计（二）国家创新驱动战略的重点任务2、加快推动公共科技资源开放共享。制定推进科技资源开放共享的管理办法，编制科技资源开放共享目录。制定国家大型科研基础设施向社会开放的改革方案，出台国家重大科技基础设施管理办法，提高高校、科研院所科研设施开放共享程度，鼓励国家科技基础条件平台对外开放共享和提供技术服务。建立国家科技管理信息系统，继续推进科技计划（专项）信息的互联互通，实现系统集成。推动建立中央财政科研项目数据库，实现科研信息开放共享。完善国家科技报告制度，着力扩大国家科技计划科技报告试点范围，推动部门、地方开展科技报告工作。一、国家创新驱动发展战略-国家创新驱动战略的顶层设计（二）国家创新驱动战略的重点任务3、进一步完善技术创新市场导向机制。明晰政府与市场的边界，更加尊重市场规律，充分发挥市场对技术研发方向、路线选择、要素价格和各类创新要素配置的导向作用。落实《国务院办公厅关于强化企业技术创新主体地位全面提升企业创新能力的意见》，深入实施国家技术创新工程，进一步完善和落实激励企业创新的普惠性政策，如改进和规范研发费用计核办法，加大企业研发费用税前加计扣除、研发设备快速折旧等政策落实力度。同时，改革产业化目标明确的技术创新项目形成机制，鼓励和引导企业结合国家战略和市场需求开展技术研发。推进后补助试点，逐步建立“企业决策、先行投入、协同攻关、市场验收、政府补助”的组织实施机制。加快科技成果转化法修订，着力挖掘创新供给和创新需求两个方面的潜力，完善科技成果处置权和收益权制度，打通科技与经济之间的关卡。一、国家创新驱动发展战略-国家创新驱动战略的顶层设计（二）国家创新驱动战略的重点任务4、提高企业配置科技资源的能力。在明确定位和标准的基础上，在行业骨干企业优先建设国家重点实验室、国家工程（技术）研究中心等研发平台，鼓励产学研结合、大中小企业组成产业技术协同创新联盟。支持企业与科研院所、高校联合开展基础研究，推动基础研究与应用研究紧密结合。在共同研发产品的过程中，形成分工明确、风险共担、利益共享的创新链和产业链，分享市场创新的红利。一、国家创新驱动发展战略-国家创新驱动战略的顶层设计（二）国家创新驱动战略的重点任务5、加快建立协同创新机制。围绕产业链部署创新链，围绕创新链完善资金链，营造开放协同高效的创新生态。深化科研院所改革和高校科研体制改革，推动建立权责清晰、优势互补、利益共享、风险共担的产学研紧密合作机制。加强创新型人才队伍建设，健全科技人才流动机制，鼓励科研院所、高校和企业创新人才双向交流，健全人才分类评价激励机制，使一批技术创新的先行者脱颖而出。加强知识产权运用和保护，引导科技成果转化各类主体建立利益共享、风险共担的知识产权利益机制。一、国家创新驱动发展战略-国家创新驱动战略的顶层设计（二）国家创新驱动战略的重点任务6、加快推进科技金融有机结合。扩大科技型中小企业创业投资引导基金、小微企业融资担保资金的规模，加大中小企业发展专项资金对技术创新的支持力度，引导创业投资和社会资本加大对科技型中小企业的支持。建立新型科技创新投融资平台，为不同发展阶段的科技企业提供多样化的投融资服务。创新符合科技型中小企业成长规律和特点的新型科技金融产品、组织机构和服务模式。扩大科技支行、科技担保、科技小贷、科技保险等科技金融专营服务机构规模。一、国家创新驱动发展战略-关于深化中央财政科技计划（专项、基金等）管理改革的方案1.深化中央财政科技计划（专项、基金等）管理改革的背景。新中国成立后，“六五”时期我国就设立了第一个国家科技计划——“六五”科技攻关计划。改革开放以来，相继设立了星火计划、国家自然科学基金、863计划、火炬计划、973计划、行业科研专项等，这些计划的设立和实施凝聚了几代领导人的远见卓识以及各个时期科技工作者的智慧和心血。但同时也要清醒地看到，由于各科技计划（专项、基金等）在不同时期分别设立，且越设越多，缺乏顶层设计和统筹考虑，造成科技资源配置分散、计划目标发散、创新链条脱节，概括起来就是科技计划碎片化，科研项目取向聚焦不够。一、国家创新驱动发展战略-关于深化中央财政科技计划（专项、基金等）管理改革的方案2.深化中央财政科技计划（专项、基金等）管理改革的目标一是转变政府科技管理职能。政府各部门不再直接管理具体项目，建立统一的宏观管理和监督评估机制，破除条块分割，解决科技资源配置“碎片化”问题。二是聚焦国家重大战略任务。面向世界科技前沿、面向国家重大需求、面向国民经济主战场，优化科技计划（专项、基金等）布局，确定主攻方向，解决目标分散问题。三是促进科技与经济深度融合。围绕产业链部署创新链，围绕创新链完善资金链，使科技创新更加主动地服务于经济发展方式转变和经济结构调整。四是明晰政府与市场的关系。政府重点支持市场不能有效配置资源的公共科技活动，并以普惠性政策和引导性为主的方式支持企业技术创新活动和成果转化。五是坚持公开透明和社会监督。加强科技计划（专项、基金等）全过程的信息公开和痕迹管理，接受社会监督。一、国家创新驱动发展战略-关于深化中央财政科技计划（专项、基金等）管理改革的方案3.《改革方案》中提出建立公开统一的国家科技管理平台的具体内容。建立公开统一的国家科技管理平台，是本次科技计划管理改革的亮点。各政府部门通过统一的科技管理平台，构建决策、咨询、执行、评价、监管等各环节职责清晰、协调衔接的新管理体系。具体内容包括：联席会议制度（一个决策平台）,专业机构、战略咨询与综合评审委员会、统一的评估和监管机制（三大运行支柱），国家科技管理信息系统（一套管理系统）。一、国家创新驱动发展战略-关于深化中央财政科技计划（专项、基金等）管理改革的方案4.要依托专业机构具体管理项目，也要规范专业机构的行为。一是明确了专业机构的确定程序，联席会议根据重点任务的需要统一确定专业机构，专业机构对联席会议负责，由科技行政主管部门与专业机构签订委托合同，专业机构根据委托开展工作。二是对专业机构的资质作出了规定，科技行政主管部门等应当制定统一的专业机构管理制度和标准，经联席会议同意后实施。专业机构应当具备相关科技领域的项目管理能力，建立完善的法人治理结构，设立理事会、监事会，制定章程等。三是对规范专业机构的运行提出了要求。专业机构应按照统一的规范组织项目评审、立项、过程管理和结题验收等，对实现任务目标负责；专业机构的项目评审专家应当从国家科技项目评审专家库中选取。一、国家创新驱动发展战略-关