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2020年1月5日铁道部质检中心/全许办铁路产品审查部第1页共页铁路桥梁生产许可证发证细则宣贯------正文部分及相关要求黄银霞2020年1月5日铁道部质检中心/全许办铁路产品审查部第2页共页宣贯背景1、根据《国家实行生产许可证制度的工业产品目录》，预应力混凝土铁路桥简支梁自1987年8月1日开始实行国家生产许可证制度管理。至今，发放桥梁生产许可证200余场次，目前有效证书张。2020年1月5日铁道部质检中心/全许办铁路产品审查部第3页共页2、2005年8月铁道部科技司发布“关于客运专线预制预应力混凝土简支梁生产许可证有关事项的通知”（科技技［2005］84号），通知要求：“生产客运专线预制预应力混凝土简支梁的企业，必须取得全国工业产品生产许可证才具有生产该产品的资格。”2020年1月5日铁道部质检中心/全许办铁路产品审查部第4页共页3、2005年6月29日国务院颁布《工业产品生产许可证管理条例》（国务院令第440号），2005年9月1日起施行；2005年8月31日国家质检总局颁布《工业产品生产许可证管理办法》（国家质检总局令第80号），2005年11月1日起施行；同年，全许办颁布了相关许可证管理规定，全许办［2005］50~58号文件2020年1月5日铁道部质检中心/全许办铁路产品审查部第5页共页4、2004年，铁道部颁布《客运专线预应力混凝土预制梁暂行技术条件》2005年10月，铁道部修订TB/T3043-2005《预制后张法预应混凝土铁路桥简支T梁》和TB/T2484-2005《预制先张法预应混凝土铁路桥简支T梁技术条件》2006年5月，全许办修订《预应力混凝土铁路桥简支梁生产许可证发证细则》2020年1月5日铁道部质检中心/全许办铁路产品审查部第6页共页许可证相关管理文件目录关于公布《工业产品生产许可证上报申请材料规定》的通知(全许办［2005］50号；关于公布工业产品生产许可证申请、变更、补领、备案等申请文书格式的通知(全许办［2005］51号)关于公布《工业产品生产许可证核查人员管理规定》的通知(全许办［2005］52号)关于公布工业产品生产许可证产品检验机构申请文书格式的通知(全许办［2005］53号)关于公布《工业产品生产许可证审查工作监督检查规定》的通知(全许办［2005］54号)关于公布工业产品生产许可证副本有关内容的通知(全许办［2005］55号)关于修订工业产品生产许可证实施细则的通知(全许办［2005］56号)关于做好标注生产许可证标志（QS）和编号过渡工作的通知(全许办［2005］58号)2020年1月5日铁道部质检中心/全许办铁路产品审查部第7页共页本细则与原细则的主要差异1．新增加了先张法箱型简支梁、后张法箱型简支梁和部分预应力混凝土铁路桥简支梁6个单元，并将原大梁类、小梁类的2个单元合并为1个单元的不同规格；同时进一步明确了单元内规格的替代原则。2．产品标准变更为：TB/T2484-2005《预制先张法预应力混凝土铁梁桥简支T梁技术条件》TB/T3043-2005《预制后张法预应力混凝土铁梁桥简支T梁技术条件》《客运专线预应力混凝土预制梁暂行技术条件》（铁科技[2004]120号）2020年1月5日铁道部质检中心/全许办铁路产品审查部第8页共页本细则与原细则的主要差异3．取消了：同一次申请中的发证复查和期中复查内容。4．明确、细化了申证企业必备的产品标准相关标准及产品图纸和必备的生产设备、工艺装备和检测设备。5．新增加了：产品增加单元、扩项、升级的规定。6.按新细则模板编制了《企业实地核查办法》，许可证生产条件考核评分制改为合格、一般不合格和严重不合格。7．将原二片式与四片的《预应力混凝土铁路桥T型简支梁产品检验评分表》合并为“客货共线预应力混凝土铁路桥T型简支梁产品检验评分表”，新增加了“客运专线预应力混凝土铁路桥T型简支梁产品检验评分表”及“客运专线预应力混凝土铁路桥箱型简支梁产品检验评分表”。2020年1月5日铁道部质检中心/全许办铁路产品审查部第9页共页目录一、适用范围二、单元划分及替代原则三、工作机构四、企业取得生产许可证的基本条件五、许可程序六、申请应提供的资料七、许可证申请书的填写八、企业实地核查及时限九、产品抽样与检验十、审定与发证十一、集团公司的生产许可十二、审查要求十三、证书十四、扩项、升级、变更十五、标志十六、委托加工备案程序十七、收费十八、许可证审查员守则及治理商业贿赂十九、证后监督二十、其他2020年1月5日铁道部质检中心/全许办铁路产品审查部第10页共页一、适用范围1.2在中华人民共和国境内生产、销售或者在经营活动中使用预应力混凝土铁路桥简支梁产品的，均适用本实施细则。任何企业未取得生产许可证，不得生产预应力混凝土铁路桥简支梁产品，任何单位和个人不得销售或者在经营活动中使用未取得生产许可证的预应力混凝土铁路桥简支梁产品。1.3本实施细则适用于预制先张法及后张法、单线及双线、箱梁及T梁、全预应力及部分预应力、有碴桥面及无碴桥面的客货共线、客运专线预应力混凝土铁路桥简支梁产品。2020年1月5日铁道部质检中心/全许办铁路产品审查部第11页共页《中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例》：第四条在中华人民共和国境内生产、销售或者在经营活动中使用列入目录产品的，应当遵守本条例。第五条任何企业未取得生产许可证不得生产列入目录的产品。任何单位和个人不得销售或者在经营活动中使用未取得生产许可证的列入目录的产品。2020年1月5日铁道部质检中心/全许办铁路产品审查部第12页共页《中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例》第四十五条：企业未依照本条例规定申请取得生产许可证而擅自生产列入目录产品的，由工业产品生产许可证主管部门责令停止生产，没收违法生产的产品，处违法生产产品货值金额等值以上3倍以下的罚款；有违法所得的，没收违法所得；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2020年1月5日铁道部质检中心/全许办铁路产品审查部第13页共页《中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例》第四十八条：销售或者在经营活动中使用未取得生产许可证的列入目录产品的，责令改正，处5万元以上20万元以下的罚款；有违法所得的，没收违法所得；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2020年1月5日铁道部质检中心/全许办铁路产品审查部第14页共页对生产桥梁产品的企业：1、国内生产、国内销售的必须取得生产许可证。2、企业自产自用，其产品在直接生产经营活动中消耗的必须取得生产许可证。3、国内生产全部出口的产品，可不取得生产许可证。4、国内生产全部出口又转内销，有合法海关手续的，可不取得生产许可证。2020年1月5日铁道部质检中心/全许办铁路产品审查部第15页共页对桥梁产品的销售或使用单位及个人：1、《条例》第五条首次明确规定禁止任何单位和个人销售或者在经营活动中使用未取得生产许可证的列入目录的产品，同时在第四十八条中规定了处罚内容。2、企业生产经营其他商品的过程中，外购本细则范围内的桥梁产品作为消耗材料用于该商品的生产，应当外购取得生产许可证的桥梁产品。3、销售企业虽然不需要按本条例取得桥梁产品生产许可证，但必须验明产品标识并标明生产许可证标志和编号。2020年1月5日铁道部质检中心/全许办铁路产品审查部第16页共页二、单元划分及替代原则预应力混凝土铁路桥简支梁产品的产品单元以预应力工艺和梁型为划分原则。预应力混凝土铁路桥简支梁产品共分8个发证单元，详见表一。2020年1月5日铁道部质检中心/全许办铁路产品审查部第17页共页序号单元名称规格型号跨度线数高度1后张法箱型梁8m～40m单线、双线---2后张法T型梁8m～40m---普高、低高3先张法箱型梁8m～40m单线、双线---4先张法T型梁8m～40m---普高、低高5部分预应力后张法箱型梁8m～40m单线、双线---6部分预应力后张法T型梁8m～40m普高、低高7部分预应力先张法箱型梁8m～40m单线、双线---8部分预应力先张法T型梁8m～40m---普高、低高2020年1月5日铁道部质检中心/全许办铁路产品审查部第18页共页规格替代原则：①同单元、同线数、同高度：跨度按大梁类（24m及以上）及小梁类（20m以下）分别以大代小（如32m可替代24m,但不能替代20m，20m可以替代16m等）；②同单元、同线数、同跨度：高度以低代高（普高包括高高梁、中高梁）；③同单元、同跨度、同高度：线数以双（线）代单（线）。2020年1月5日铁道部质检中心/全许办铁路产品审查部第19页共页规格替代原则的说明：①同单元、同跨度、同高度、不同片数（4片式、2片式）T梁可以互代;②同单元、同跨度、同高度，有碴、无碴桥面梁可以互代；③同单元、同跨度、同高度：允许开裂但限制裂缝宽度的部分预应力梁、允许出现拉应力但不允许开裂的部分预应力梁互代。2020年1月5日铁道部质检中心/全许办铁路产品审查部第20页共页三、工作机构统一管理国家质量监督检验检疫总局(国家质检总局)全国工业产品生产许可证办公室(全国许可证办公室)许可证管理的日常工作全国工业产品生产许可证审查中心(全国许可证审查中心)全国许可证办公室的办事机构全许办铁路专用产品审查部设在铁道部产品质量监督检验中心省级许可证办公室--负责受理本行政区域内许可证管理的日常工作县级以上质量技术监督局负责本行政区域内许可证的监督检查工作许可证产品检验机构国务院各部门2020年1月5日铁道部质检中心/全许办铁路产品审查部第21页共页铁道部科技司是铁道部产品质量监督检验中心的上级主管机关，负责预应力混凝土铁路桥简支梁生产许可证的具体组织、协调工作。根据《许可证条例》第三条国家实行生产许可证制度的工业产品目录（以下简称目录）由国务院工业产品生产许可证主管部门会同国务院有关部门制定，并征求消费者协会和相关产品行业协会的意见，报国务院批准后向社会公布。国务院工业产品生产许可证主管部门会同国务院有关部门适时对目录进行评价、调整和逐步缩减，报国务院批准后向社会公布。2020年1月5日铁道部质检中心/全许办铁路产品审查部第22页共页全国工业产品生产许可证办公室铁路专用产品生产许可证审查部（以下简称审查部）受全国许可证办公室的委托，承担以下工作：组织起草预应力混凝土铁路桥简支梁产品生产许可证实施细则;组织对《预应力混凝土铁路桥简支梁产品生产许可证实施细则》的宣贯；组织对预应力混凝土铁路桥简支梁产品申请企业的实地核查,审查汇总申请取证企业的有关材料；承担全国许可证办公室交办的其他事宜。2020年1月5日铁道部质检中心/全许办铁路产品审查部第23页共页预应力混凝土铁路桥简支梁产品生产许可证的检验机构：铁道部产品质量监督检验中心铁道部产品质量监督检验中心铁道建筑检验站铁道部产品质量监督检验中心桥梁与基础检验站•考虑铁路桥梁产品检验的特殊性，企业实地核查与产品检验一般同时进行，我们将通过实地核查计划来征求企业意见2020年1月5日铁道部质检中心/全许办铁路产品审查部第24页共页四、企业取得生产许可证的基本条件3.1有营业执照；3.2有与所生产产品相适应的专业技术人员；3.3有与所生产产品相适应的生产条件和检验检疫手段；3.4有与所生产产品相适应的技术文件和工艺文件；3.5有健全有效的质量管理制度和责任制度；3.6产品符合有关国家标准、行业标准以及保障人体健康和人身、财产安全的要求；3.7符合国家产业政策的规定，不存在国家明令淘汰和禁止投资建设的落后工艺、高耗能、污染环境、浪费资源的情况。3.8符合有关法律、行政法规的其他规定。2020年1月5日铁道部质检中心/全许办铁路产品审查部第25页共页五、许可程序向其所在地的省级质量技术监督局提交许可证申请(5个工作日发受理通知书并转审查部)；审查部组织实地核查和产品抽样(30个工作日内)；实地核查合格，检验机构进行产品检验(收到样品5日内完成检验，10日内完成报告，检验时间不计在内)；审查部汇总