建立国家电子政务平台体系

机遇和挑战国家电子政务现状和发展中科院软件所中国电子政务研究中心主任李磊博士目录电子政务的意义电子政务平台的框架概念框架/工程框架/应用框架/标准框架电子政务发展的四个阶段目前电子政务的几个关键问题电子政务的示范工程建议电子政务意义三个代表体现电子政务促进电子商务，推动NII（国家信息化基础建设）政府再造，政府创新建立民族信息产业的产业环境电子政务发展数字化WEB化资源化平台化客户交互度技术复杂性服务功能电子政务平台未来电子政务平台不单单是一个信息化网络平台基于国家信息化推动的政策法规制订平台基于网格GRID的国家信息资源管理平台基于WEB服务的政务全过程服务平台基于人工智能的决策支持平台基于E-Learning和“体验”的能力培训平台电子政务—全面服务体系国家政务专网-----政府功能一站式服务每个人通过不同的方式接入统一的界面通过这个界面可以得到各种方式的服务（自助式和指导式服务）通过这个界面可以纵向接入各个网站得到服务–各个地方政府的网站–各个局、办、委的网站通过这个界面可以横向接入得到全过程服务–各种政府功能：如房地产审批功能，将涉及多个局、办、委电子政务平台的工程框架国家电子政务平台是一个整体工程有三个维度的工程框架工程项目：–项目过程管理–项目质量控制制度建设–法规/法律–公务员培训研究开发–技术研究–理论研究电子政务平台的工程框架研究开发工程项目制度建设理论研究技术研究过程管理质量控制电子政务平台的概念框架业务---政务客户---用户发展---可持续发展TCO---政府成本电子政务平台的“市场观”政务就是业务：政务就是服务性产品–政务规范：如何定义一个产品及其功能，使之满足客户需要–政务流程：生产服务产品的流程–政务质量：服务产品的质量控制–客户满意度是服务的唯一鉴定点电子政务平台的四个对象（用户）：G/E/C/B–政府：Government–公务员：Emproyee–公民：Citizen–企业：Business电子政务平台的“企业观”可持续发展–电子政务平台是一个有生命的服务平台–电子政务平台的建设带来自主信息技术研究和发展–新技术带来新产业–政务象产品，每个产品有生命周期TCO总拥有成本–电子政务推动电子商务（强政府特点）带来经济繁荣–电子政务平台的MAUS要求•M可管理性/A可靠性/U好用性/S可扩展性–将监理Consulting和培训Training纳入系统成本的主要部分。系统四大件硬件Hardware+软件software+C+T电子政务平台的应用框架三网合一，四方服务专网、内网、外网在一个平台下、一个标准下互通互联；无论对政府机构、公务员、企业、公民采用一个统一入口，个性化服务；电子政务平台的应用框架公务员内网公务员内网政府专网企业公民外网电子政务平台的标准框架网络层OS数据库数据交换网络标准OS标准DB标准cngXML应用系统安全标准电子政务平台的总框架公用信息平台政策法规技术标准指挥与决策指挥与决策四个步骤的实施原则整体规划，规范实施每个阶段的规范和要求：《规范指导书》每个年度对每个阶段的规范和要求的修订并行实施，经验共享研究和实践并行各行业的地域的条件和要求不同，可以处于不同阶段；三维规划模型服务功能性：实现什么功能、实现到什么程度客户交互性：对什么样的客户分别的参与性是什么技术复杂性：用什么技术实现建设电子政务平台的四步骤数字化阶段将各类纸质文件电子化数字化（无纸化）WEB化阶段建立单向的WEB网站（政府上网）单向网站双向化资源化阶段行业性纵向信息资源大集中（税务IDC等）地域性横向信息资源大集中（天津政务IDC）平台化阶段全国性政务网格GRID建设全国性电子政务服务平台建设电子政务发展数字化WEB化资源化平台化客户交互度技术复杂性服务功能数字化阶段现状：以“无纸化办公”为目的的OA已经在各个行业中普遍应用。问题IT黑洞：实际上是纸张浪费越来越严重中国20000家OA公司，重复建设严重（国外只有MS/Lotus等少数几家）解决要点观念培训：使用网络电脑的同时要改变自己的工作流程以适应网络和电脑的处理特点；使用正版软件扶植自己的软件公司；数据保护制度的建立信息化阶段现状单向的政府上网获得阶段性成果少数双向业务正在开始问题信息发布不及时双向交互性的方便性和安全性等等问题没有解决使业务实际上无法全过程网上进行（比如CA问题）信息发布后政府效率问题解决要点信息发布与OA结合的技术和BPR工作方法安全性、支付系统等问题上的技术保障研究法规建设和培训资源化阶段现状各个纵向网络建设基本初具规模（几个金工程）问题专网的重复建设系统的MAUS没有规划资源集中没有纳入规划解决要点具体项目方面：咨询和监理制度建立；充分利用公网资源；用标准规范信息资源的大集中。技术法规等等方面：这个阶段的技术涉及面非常广泛，在国外也是处于开拓阶段。从这个阶段开始，将是中国电子政务带动信息产业的突破口。平台化阶段（目标）一个平台---广义上的网站所有政府组织都扁平化在一个网站上所有政务都在一个网站上全程处理高效、简便、透明的电子政务服务是一个政府Call-Center是一个可以个性化服务的电子政务系统智能决策系统知识管理和数据挖掘为基础的学习型智能决策系统“政府创新”成为公务员和干部的主要工作，机械性的、程序性的、半程序的工作已经由“国家电子政务平台”处理了。建设电子政务平台的关键观念技术制度观念问题和解决问题：信息技术本身比较复杂，需要专业知识；信息技术本身从处理速度、时间空间概念等多方面冲击传统办事流程。而公务员在素质和思想上跟不上。解决：体验方式的持续培训–建立“电子政务网络大学”，通过网上实际体验的方式培训公务员，直到电子政务中的信息技术成为工作习惯；体验式的学习是网络学习的特色。–直到信息化技术成为公务员上岗的必须证件之一技术问题和解决问题：电子政务在中国具有特殊意义，但是还没有一个研究机构来专门研究。造成了信息技术公司（尤其是国外公司）互相混战的局面-----技术混战、标准混战。同时带来的信息安全问题已经不单单是技术问题了。解决：建立高级别的“中国电子政务研究中心”–对相关电子政务的技术进行组织、研究；–研究指定信息化下的制度对策；–研究电子政务平台的建设规划；制度问题和解决问题：在信息化、网络化前提下，一个柔性制度的建立是关键----能够快速反应、准确决策、有效实施执行的体系。解决：倡导制度创新和政府创新几个关键示范工程数字化阶段自主知识产权的操作系统(Linux)和OA软件信息化阶段cngXML的研究：使数字化按照一定的标准执行集成化信息服务：软硬件一体的，对网络应用相关技术进行充分集成的标准化Web服务设备的推广资源化阶段行业数据中心（FDC）和政府数据中心（GDC）建设平台化阶段7X24X365的地方政府CALLCENTER建设