党委核心智库建设的理论与实践问题

1党委核心智库建设的理论与实践问题陈一新来源：《政策瞭望》2011年第8期发布日期：2011-9-9在新的形势下，党委政研室如何适应时代发展的要求，充分发挥聚智善谋功能和以文辅政作用，努力把政研部门建设成为党委的核心智库，更好地为党委提高决策科学化水平服务，是我们亟需深入研究的理论问题和积极探索的实践问题。一、党委核心智库的文化渊源智库是人类文明进步的重要产物。随着政研工作的发展，根据省委提高决策科学化水平的要求，我们率先提出打造党委核心智库。这是近几年来浙江政研工作实践的经验总结，是政研工作转型的全新探索。党委核心智库的提出，传承中国的传统文化，顺应世界的发展潮流，体现智库的本质属性，具有鲜明的时代特征、中国特色和政研特点。中国古代有幕府文化。我国幕府文化源远流长，自古名士半从幕府出。早在春秋时期，幕府就已盛行。数千年以来，从战国的“四君子”、刘邦的“初汉三杰”、曹操的“五大谋士”，到李世民的“房谋杜断”、朱元璋的“明初三杰”、明朝后期的东林党人，再到晚清重臣曾国藩、李鸿章、张之洞等著名幕府，幕宾、幕友、门客、谋士、策士、师爷等幕僚群体，几乎伴随中国历史发展进程，对古代中国政治、经济、文化、社会和军事，都产生过广泛而深刻的影响。我国古代幕府文化主要体现在：“得士则昌、失士则亡”的养士之风，“运筹帷幄、决胜千里”的经世之才，“为政之要、惟在得人”的治国之用，“居庙堂之上则忧其民、处江湖之远则忧其君”的兴邦之志。现代西方有智库模式。西方智库兴起于二战之后，是由专家组成的多学科的，为决策者在处理政治、经济、社会、文化、科技、军事、外交等方面重大问题出谋划策，提供最佳理论、策略、2方法、思想的公共研究机构。目前，全球大约有5000多家智库，主要分布在西方发达国家。现代西方智库有三大特点：一是相对独立性。这些智库多数是民间的非营利性组织，独立于政府和财团权力控制之外。二是较强专业化。集聚大量不同知识背景、政治立场的专家，以专业的学术研究为基础，针对现实提出自己的立法设想与政策方案。三是“旋转门”机制。既将精英输送到政府机构任职，也为在政府换届中退下来的官员提供容身之所，实现“研究员”与“官员”的双向旋转。我党工作有政策研究。调查研究和政策研究是我党的优良传统。早在1941年7月，中共中央就设立了调查研究局，由毛泽东同志亲自担任主任，任弼时同志任副主任，下设情报部、政治研究室、党务研究室。毛泽东同志兼政治研究室主任。1948年，毛泽东同志在为中央起草的《关于情况的通报》中强调指出：政策和策略是党的生命，各级领导同志务必充分注意，万万不可粗心大意。在我党的历史上，政研事业一直伴随着我党的成长和发展，政研机构在革命、建设和改革开放各个历史时期始终发挥着十分重要的参谋作用。在浙江，省委政策研究室早在建国之前就已设立。60多年来，虽经多次调整，但作为省委的调查研究机构，服务省委决策的职能不断强化。近几年来，在全省各级党委的重视和领导下，我省政研事业又有新的发展，以党委政研部门为核心、各方面研究机构紧密协作的智库体系正在逐步形成。在新的历史条件下，我们提出建设党委核心智库，这是时代进步的要求，是事业发展的需要。党委核心智库建设的实践，充分体现了对中国传统文化的扬弃、对现代人类文明优秀成果的借鉴、对政研事业的发展，对于党委提高决策科学化水平，具有十分重要的理论意义和实践意义。二、党委核心智库的本质属性建设党委核心智库，首先必须搞清楚党委核心智库的本质属性，深刻认识党委核心智库的地位、职能、特征和性质，深入研3究党委核心智库与其他智库机构的联系和区别，更好地把握方向性、体现原则性、富于创造性。党委核心智库最根本的属性是政党性。党委核心智库，顾名思义，就是要在党委的直接领导下开展调查研究和政策咨询工作。其根本职能就是聚智辅政、为党委服务；其工作的出发点和落脚点就是促进党委提高决策科学化水平。党委核心智库“姓党”是区别于其他任何智库的根本属性。作为党委核心智库，必须坚持党的基本理论，用马克思主义中国化最新成果指导研究工作、推动发展实践；必须坚持党的政治立场，把握正确的政治方向，推动中国特色社会主义在浙江的实践；必须坚决贯彻执行党的大政方针，并细化为各级党委的决策部署，转化成推动科学发展的工作举措，确保党确定的目标任务顺利实现。党委核心智库最突出的标志是核心性。党委核心智库的核心性，就是在服务党委决策中发挥辅政参谋的核心作用，在整个智库体系中处于总揽协调的核心地位。这是党委赋予政研部门的工作职能，也是党委核心智库的努力方向。作为党委核心智库，必须充分发挥政研部门的核心作用，使更多的研究成果进入决策层视野，及时提出对党委决策具有重要价值的意见建议；必须充分发挥总揽协调的作用，把政研部门紧贴党委中心、熟悉全局工作的优势与社会各方面的专业研究优势紧密结合起来，集聚和转化各方面重要研究成果，努力形成为党委决策服务的强大合力。党委核心智库最鲜明的特征是实践性。党委核心智库的研究性质是针对经济社会发展实际问题的应用研究，主要任务是研究新情况、分析新问题、谋划新思路、提出新对策。这是政研部门服务党委决策的内在要求，也是党委核心智库区别于社会研究机构的功能定位。作为党委核心智库，必须坚持一切从实际出发，以改革开放和社会主义现代化建设的实际问题、以我们正在做的事情为中心，紧紧围绕事关全局和长远的战略性问题和不同阶段的紧迫性问题，深入开展调查研究，提出具有思想性、指导性、4针对性和可操作性的决策建议，努力使研究成果转化为党委的决策部署和政策举措。三、党委核心智库的思维科学思维科学决定行为科学。作为党委的核心智库，必须努力学习掌握马克思主义的立场、观点和方法，坚持用唯物辩证、实事求是、群众路线的思想方法和工作方法指导研究工作，不断提高战略思维能力、创新思维能力和辩证思维能力。提高战略思维能力。战略思维能力是高瞻远瞩、统揽全局，善于把握事物发展总体趋势和方向的能力。提高战略思维能力，关键在于正确认识和妥善处理全局与局部、重点与一般、当前与长远的关系，既把握全局又注重细节，既抓住重点又统筹兼顾，既立足当前又放眼长远。提高战略思维能力，必须把握好“四个度”：要有高度，站在战略和全局的高度观察和思考重大现实问题，提出具有战略意义、满足全局发展意图的策略和方案。要有深度，透过纷繁复杂的表面现象把握事物的本质规律，找出影响全局发展的主要矛盾和薄弱环节，确定战略布局、主攻方向和工作的着力点。要有广度，用宽广的世界眼光认识和判断形势，把握国内外发展的趋势和本地区本部门在宏观环境中所处的方位，做到视野开阔、胸襟博大。要有跨度，既总结经验又面向未来，善于抓住事物运动过程特定的关键点和转折点，筹划好各个阶段的发展重点，增强工作的系统性和预见性。提高创新思维能力。创新思维能力是解放思想、破除迷信、突破陈规，善于因时制宜、与时俱进、开拓进取的能力。人类社会的一切文明成果都是从思维创新起步的。面对日新月异的新形势、新情况，面对错综复杂的新矛盾、新问题，面对前所未有的新任务、新挑战，迫切需要创新思维能力。提高创新思维能力，关键在于突破传统的思维定势，在思维领域追求“独到”和“更高”的境界，在常人和前人的基础上有新的见解、新的发现、新的突破。提高创新思维能力，必须突破“三个思维定势”：要突5破“从众思维”定势，敢想他人所未想，敢谋他人所未谋，从已知推断未知，从现实把握未来。要突破“经验思维”定势，不囿于前人，不拘泥于现有，努力使自己的思维处于扩散状态、放射状态甚至逆向思维状态，求得多种不同的解决办法。要突破“自我思维”定势，跳出自我、换位思考，善于从决策者的高度和视角开展研究工作，想领导之所想，供领导之所需，补领导之所缺。提高辩证思维能力。辩证思维能力是认识矛盾、分析矛盾、解决矛盾，善于抓住关键、找准重点、洞察事物发展规律的能力。提高辩证思维能力，最核心的就在于运用全面的、发展的、联系的观点看问题，坚持具体问题具体分析，在对立中把握统一、在统一中把握对立。提高辩证思维能力，必须全面地看问题，不能片面地看问题，既看到矛盾的各个方面，又注意理清主流和支流，把握好基本面；必须发展地看问题，不能静止地看问题，既看到眼前的矛盾，又注意分析矛盾的发展趋势；必须联系地看问题，不能孤立地看问题，既看到矛盾的特殊性，又注意把握矛盾的普遍联系，及时发现并研究那些带有普遍意义的典型案例和苗头性倾向性问题。四、党委核心智库的浙江实践近几年来，在省委的正确领导下，我省各级政研部门深入贯彻落实科学发展观，全面实施“八八战略”和“两创”总战略，以创新的精神推进政研工作，不断提高政研工作水平，为党委科学决策发挥了参谋助手作用，在党委核心智库建设上作了有益的探索，开创了政研事业发展新局面。倡导了“求紧、求真、求新、求前、求精”的政研工作新理念。求紧，就是要紧贴大局，紧贴中心，紧贴领导。求真，就是要善摸真情，敢讲真话，追求真理。求新，就是要善于发现新情况，研究新问题，提出新举措。求前，就是要超前思考，超前研究，超前谋划。求精，就是要精耕细作，精益求精，多出精品。这五大工作理念，是我们在实践中总结和倡导的，是政研工作内6在规律的充分体现，是提升政研工作水平的客观要求，对于推进政研工作创新、推动政研事业发展具有十分重要的先导性作用。确立了“当高参、献良策，建设党委核心智库”的政研工作新目标。去年4月，全省政研工作会议明确提出了今后一个时期我省政研工作的目标。这就是：建设服务党委决策的核心智库，充分发挥聚智功能和辅政作用，力求多出思想、多出精品、多出人才，为党委提高决策科学化水平作出更大贡献。围绕这一目标，我们对“建设党委核心智库”的工作要求、研究任务、平台构建以及研究团队建设等作了全面部署，为我省提升政研工作水平、推动政研事业发展明确了努力方向。形成了“研究大课题、起草大报告、拟订大政策、提供大信息、开展大活动”的政研工作新格局。研究大课题，就是研究涉及全局的战略性问题和不同阶段的紧迫性问题，突出研究与经济社会发展、人民生产生活密切相关的重大现实课题。起草大报告，就是起草党委主要领导在全会和重要工作会议上的重要讲话，代表党委所作的重大决策部署。拟订大政策，就是拟订以党委、政府名义出台的涉及经济社会发展全局或某项重大工作部署的重要政策文件。提供大信息，就是提供为党委领导了解情况、指导工作、制定决策和执行决策服务的综合性信息，有情况分析、有问题研究、有对策举措的政研精品信息。开展大活动，就是开展“创新典范·浙江最具影响力党政工作创新典型”推介和“全省党政系统优秀调研成果”、“浙江发展研究奖”评选活动。研究大课题、起草大报告、拟订大政策、提供大信息和开展大活动，相互联系，相辅相成，逐步形成了“五位一体”的政研工作新格局。实施了“研究平台、展示平台、转化平台和评价平台同步构建”的政研工作新载体。构建研究平台，就是深化省市县政研工作互动和省直部门研究工作协作，采取共建方式，布点组建具有区域特色、专业特征、行业特点的研究中心，逐步形成全省区域发展、产业升级的动态研究网络体系。目前已建立了浙江产业发7展研究中心、浙江旅游发展研究中心、浙江县域城市化研究中心、浙江区域现代服务业研究中心、浙江区域特色产业研究中心、浙江生态富民研究中心、浙江和谐劳动关系研究中心、浙江美丽乡村建设研究中心。构建展示平台，就是发挥“一个内刊（《浙江政研》）、一个外刊（《政策瞭望》）”的主渠道作用，把政研室以及各地各部门的研究成果充分展示出来，使《浙江政研》成为省委领导了解情况的重要窗口、作出决策的重要依据、指导工作的重要载体；使《政策瞭望》成为我省广大党政干部的重要读物，省外实际工作者和理论工作者研究浙江、解读浙江的重要期刊。构建转化平台，就是注重把研究成果转化为工作性成果、政策性成果和理论性成果，及时体现到党委重要会议报告中去、上升到重要政策层面、扩大研究成果的共享度，延伸政研工作“产业链”，提升政研工作“价值链”，增强政研工作的综合效应。构建评价平台，就是开展对各方面研究成果的评价，加强研究成果的交流，发挥优秀研究成果的示范和激励作用，促进各地各部门以调查研究推动工