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党政公文文体写作（讲义）第一章命令（令）一、命令（令）的含义、适用范围及特点1．含义命令（令）是国家权力机关、行政机关、军事机关及其负责人颁布的，是具有强制执行性质的领导性、指挥性的下行公文。从词义上看，是“使人为事”的意思。“命”还有“严肃”的含义，“令”有“告诫”的含义。命令（令）是我国最古老的公文文种之一。三国时候曹操为了完成其统一中国的大业，千方百计广招人才，先后颁布了《求贤令》、《举士令》和《求逸才令》等。在我国古代，命令也称作“誓”、“诰”、“制”、“政”、“策”等。2．适用范围《党政机关公文处理工作条例》规定：命令（令）“适用于公布行政法规和规章、宣布施行重大强制性措施、批准授予和晋升衔级、嘉奖有关单位和人员。”其中“批准授予和晋升衔级”是最新增加的功能。3．特点命令（令）与别的公文相比较，具有以下几个特点。①内容重要。命令（令）所涉及的事项，有的是发布行政法规和规章，有的是宣布施行重大强制性行政措施，这些都是重要的内容。运用命令来批准授予和晋升衔级、嘉奖有关人员，往往也是在全国或某一地区影响较大的。如果是一般性的表彰先进或批评错误，就不用命令而用通报等别的公文文种。②权威性强。根据《中华人民共和国宪法》的规定，只有中华人民共和国主席、国务院总理、国务院各部部长、各委员会主任以及县以上各级地方人民政府才可依据法律规定的权限发布命令，其他任何单位和个人均不得发布命令。在实际工作中，各级地方政府都很少使用命令这一文种，国家高级领导机关和主要领导人才较多使用。因此，命令具有很强的权威性，命令一旦发布，别的单位或个人都不得修改或歪曲，如果别的公文的内容与命令的有关精神相抵触的，也一律以命令的为准。③强制性大。命令具有明显的强制性，上级机关发布了命令，下级机关不管是否同意，不管有什么困难或问题，都必须坚决地、无条件地执行。令出必行，违反命令或抗拒执行命令，就要受到惩罚，在所有国家机关行政公文中，命令是最具有强制性的。④作者法定。命令（令）的作者是由法律规定的。根据宪法及有关法律规定，有权发布命令（令）的机关和个人是：全国人民代表大会常务委员会委员长（不设国家主席时期），中华人民共和国主席，国务院，国务院各部、委、办以及县以上各级地方人民政府。国家主席令，以国家主席个人名义发布；国务院令，以国务院的名义发布，由国务院总理签署；国务院各部、委、办的命令（令）以部门名义发布，由各部门主要负责人签署；各地方人民政府的命令（令）以政府名义发布，由政府第一把手签署。但在实际的公文处理过程中，各级地方人民政府及其主要负责人却很少使用“命令”这个文种，只有部级或部级以上的领导人或领导机构才较多地使用这一文种，其他的领导人或领导机构常以决定、决议、指示、通知、布告等文种替代命令行文。如《×省人民政府关于加强出口结汇管理工作的紧急通知》、《×省人民政府关于维护铁路运输安全的布告》等就是以其他文种替代命令行文的例子。二、命令的不同种类及其写法命令可分：发布令（公布令）、行政令（动员令、特赦令、戒严令等）、任免令、嘉奖令（授勋令）等。1．发布令（公布令）发布令就是用于发布行政法规和规章的文件。由令文及附件组成。附件即应公布的法规或制度、规章。通常有如下几种情况：①国家主席根据全国人民代表大会的决议，公布有关法律。如：中华人民共和国主席令（第29号）《全国人民代表大会常务委员会关于惩治侮辱中华人民共和国国旗国徽罪的决定》已由中华人民共和国第七届人民代表大会常务委员会第十四次会议于1990年6月18日通过，现予公布施行。中华人民共和国主席杨尚昆1990年6月28日附件：《全国人民代表大会常务委员会关于惩治侮辱中华人民共和国国旗国徽罪的决定》（略）②国务院依照有关法律规定，发布有关行政法规和规章。如：中华人民共和国国务院令第220号《公安机关督察条例》已于1997年6月4日国务院第57次常务会议通过，现予发布施行。总理李鹏一九九七年六月二十日附件：《公安机关督察条例》（略）③省级人民政府有权发布“规定”、“办法”、“实施细节”等行政规章，但最高的行政法规“条例”则要经省级人大讨论通过。例如：广东省人民政府令第18号《广东省食盐专营管理实施细节》已经1997年6月19日广东省人民政府第八届120次常务会议通过，现已发布，自1997年8月1日起施行。省长卢瑞华一九九七年七月十日发布令的写作：①标题发布令的标题有两种：一是由发令机关领导人职务加上文种（令）；二是发令机关加上文种（令）。常见的如《中华人民共和国主席令》、《中华人民共和国国务院令》。②发文字号发布令的发文字号往往采用流水号，即该届政府的主席或总理在任期间所发的命令（令）的顺序号。也有用一般文号的。③正文发布令的正文一般包括几个内容：一是发布的对象，即发布的是哪一个行政法规或规章；二是发布的依据，即由哪一级组织或哪一次会议在什么时候通过了本法规或规章；三是执行要求，即由什么时候起施行本法规或规章。2．行政令行政令就是用于宣布施行重大强制性行政措施的命令。如动员令、特赦令、戒严令等。国家主席根据全国人民代表大会的决定，可以在全国或某一省、自治区、直辖市的范围内，发布采取重大强制性措施的命令（令）；国务院根据有关法律可以在某一省、自治区、直辖市的部分地区发布采取强制性的行政命令（令）。①动员令动员令是国家宣布由和平状态转入战争状态的命令（令）。宪法规定，动员令由国家主席根据全国人大的决定发布。现在能见到的动员令，只有1949年4月21日由毛主席、朱德联名签署的《向全国进军的命令》：向全国进军的命令（一九四九年四月二十一日）各野战军全体指挥员战斗员同志们，南方各游击区人民解放军同志们：由中国共产党的代表团和南京国民党政府的代表团经过长时间的谈判所拟定的国内和平协定，已被南京国民党政府所拒绝。南京国民党政府的负责人员之所以拒绝这个国内和平协定，是因为他们仍然服从美国帝国主义和国民党匪首蒋介石的命令，企图阻止中国人民解放事业的推进，阻止用和平方法解决国内问题。经过双方代表团的谈判所拟定的国内和平协定八条二十四款，表示了对于战犯问题的宽大处理，对于国民党军队的官兵和国民党政府的工作人员的宽大处理，对于其他各项问题亦无不是从民族利益和人民利益出发作了适宜的解决。拒绝这个协定，就是表示国民党反动派决心将他们发动的反革命战争打到底。拒绝这个协定，就是表示国民党反动派在今年一月一日所提议的和平谈判，不过是企图阻止人民解放军向前推进，以便反动派获得喘息时间，然后卷土重来，扑灭革命势力。拒绝这个协定，就是表示南京李宗仁政府所谓承认中共八个和平条件以为谈判基础是完全虚伪的。因为，既然承认惩办战争罪犯，用民主原则改编一切国民党反动军队，接收南京政府及其所属各级政府的一切权力以及其他各项基础条件，就没有理由拒绝根据这些基础条件所拟定的而且是极为宽大的各项具体办法。在此种情况下，我们命令你们：（一）奋勇前进，坚决、彻底、干净、全部地歼灭中国境内一切敢于抵抗的国民党反动派，解放全国人民，保卫中国领土主权的独立和完整。（二）奋勇前进，逮捕一切怙恶不悛的战争罪犯。不管他们逃至何处，均须缉拿归案，依法惩办。特别注意缉拿匪首蒋介石。（三）向任何国民党地方政府和地方军事集团宣布国内和平协定的最后修正案。对于凡愿停止战争、用和平方法解决问题者，你们即可照此最后修正案的大意和他们签订地方性的协定。（四）在人民解放军包围南京之后，如果南京李宗仁政府尚未逃散，并愿意于国内和平协定上签字，我们愿意再一次给该政府以签字的机会。中国人民革命军事委员会主席毛泽东中国人民解放军总司令朱德②特赦令特赦令是国家宣布对某些罪犯特别赦免的命令。如：中华人民共和国主席特赦令在中国共产党、中央人民政府和我国各族人民的伟大领袖毛泽东主席的英明领导下，经过十年的英勇奋斗，我国的社会主义革命和社会主义建设已经取得了伟大胜利。我们的祖国欣欣向荣，生产建设蓬勃发展，人民生活日益改善，人民民主专政的政权空前巩固和强大。全国人民的政治觉悟和组织程度空前提高。国家的政治经济情况极为良好。中国共产党和人民政府对反革命分子和其他罪犯实行的惩办和宽大相结合、劳动改造和思想教育相结合的政策，已经获得伟大的成绩，在押各种罪犯中的多数已经得到不同程度的改造，有不少人确实已经改恶从善。为了庆祝伟大的中华人民共和国成立十周年，庆祝中国共产党的社会主义建设总路线的胜利，庆祝大跃进和人民公社运动的辉煌成就，根据第二届全国人民代表大会常务委员会第九次会议的决定，对于确实改恶从善的蒋介石集团和伪满洲国的战争罪犯、反革命罪犯和普通刑事罪犯，实行特赦。一、蒋介石集团和伪满洲国的战争罪犯，关押已满十年，确实改恶从善的，予以释放。二、反革命罪犯，判处徒刑五年以下（包括判处徒刑五年）、服刑时间已经达到二分之一以上、确实改恶从善的，判处徒刑五年以上、服刑时间已经达到刑期三分之二以上、确实改恶从善的，予以释放。三、普通刑事罪犯，判处五年以下（包括判处徒刑五年）、服刑时间已经达到刑期三分之一以上、确实改恶从善的，判处徒刑五年以上、服刑时间已经达到刑期二分之一以上、确实改恶从善的，予以释放。四、判处死刑、缓期二年执行的罪犯，缓刑时间已满一年、确实有改恶从善表现的，可以减为无期徒刑或十五年以上有期徒刑。五、判处无期徒刑的罪犯，服刑时间已满七年、确实有改恶从善表现的，可以减为十年以上有期徒刑。这个命令，由最高人民法院和高级人民法院执行。中华人民共和国主席刘少奇一九五九年九月十七日③戒严令戒严令是国家为了维护国家安全、社会稳定，宣布在全国或局部地区施行戒严的命令。如：国务院关于在西藏自治区拉萨市实行戒严的命令鉴于少数分裂主义分子不断在西藏自治区拉萨市制造骚乱，严重危害社会安定，为了维护社会秩序，保障公民人身、财产的安全，保护公共财产不受侵犯，根据宪法第八十九条第十六项的规定，国务院决定，自一九八九年三月八日零时起在拉萨市实行戒严，由西藏自治区人民政府组织实施，并根据实际需要采取具体戒严措施。国务院总理李鹏（印）1989年3月7日④行政措施令有些行政措施必须在全国范围内施行，诸如野生动物保护、统一度量衡等，于是以命令的形式由国务院颁布、在全国范围内施行，起到令行禁止的行政法规的作用。如：国务院关于严格保护珍贵现有野生动物的通令1984年4月13日国发[1983]62号我国是世界上拥有野生动物种类最多的国家，占世界种类总数百分之十以上。其中大熊猫、金丝猴、台湾猴、羚牛、白唇鹿、黑麂、白鳍豚、扬子鳄、中华鲟、白鲟、褐马鸡、雉鹑、黑颈鹤等一百多种是闻名世界的我国特产珍贵稀有野生动物。此外，还有丹顶鹤、白鹤、朱鹮、黑鹳、天鹅、黄腹角雉、绿尾红雉、白冠长尾雉、多种长臂猿、叶猴、毛冠鹿、雪豹、野骆驼等珍稀濒危种类的野生动物。野生动物是我国一项宝贵的自然资源，长期以来由于多方面的原因，使这项自然资源面临枯竭的危险。保护及合理利用这项资源，对维护自然生态平衡，开展科学研究，发展经济、文化、教育、医药、卫生等事业有着重要意义。近几年来，不少地区仍发生猎捕珍贵稀有野生动物，严重破坏这些动物的栖息环境事件，亦及违章出口这些动物及其产品等违法行为。为了坚决制止上述违法行为，加强珍贵稀有野生动物保护管理工作，特通令如下：一、保护珍贵稀有野生动物是建设社会主义精神文明和物质文明的一项重要内容，是每个公民应尽的职责。各级人民政府应高度重视，加强领导，责成有关部门，采取有效措施，切实抓好这项工作。要加强保护珍贵稀有野生动物的宣传教育，造成强大的社会舆论，力求做到家喻户晓，深入人心，使爱护珍贵稀有野生动物逐渐成为一种新的社会风尚和美德。为了把这项工作搞好，各地应结合“爱鸟周”及本地区的具体情况，集中一段时间开展这方面的宣传教育活动。二、坚决制止乱捕滥猎珍贵稀有野生动物。要严格执行国家和省、市、自治区关于保护珍贵稀有野生动物的规定，对违反这些规定，私自猎捕珍贵稀有野生动物，买卖、走私出口这些动物及其产品的违法犯罪活动，必须彻底追查，依法惩办。要抓住典型案件，从严从速处理，并在报刊上公布，以教育广大干部群众。与此同时，对保护珍贵稀有野生动物有显著成绩的单