党的十八大报告从战略和全局的高度

党的十八大报告从战略和全局的高度，对新形势下加强党的基层党建工作，作出了全面部署，强调要“创新基层党建工作，夯实党执政的组织基础”。党的农村基层组织处在农村工作的最前沿，是党的全部工作和战斗力的基础，是党联系人民群众的桥梁和纽带，是党团结和带领农民群众建设社会主义新农村的战斗堡垒。大力加强农村党组织建设，不断提高农村党组织的凝聚力、创造力、战斗力，对于深化农村改革、发展现代农业、培养新型农民、带领群众致富、维护农村稳定、巩固党的执政基础、提高党的执政能力，具有重大的现实意义和深远的历史意义。一、近年来农村基层党组织建设主要做法和取得的成就近年来，全市各县区乡镇村级党组织按照中央、省市委的总体要求和部署，结合乡镇村级党组织实际情况，大力推进党的基层组织建设，取得了明显的实效。1.坚持抓党建与抓发展相结合，全面推动经济和社会各项事业的发展各乡镇党组织紧紧围绕加快发展这一中心任务，把党建工作目标和经济建设的中心任务紧密结合起来，明确加强党建的总体目标和思路，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，有力促进了乡镇经济社会事业持续、快速、健康发展。例如，灵丘县石家田乡温堡党组织下设的村级厂矿企业共有7家。目前运营的有威凯科技公司、思科达公司、伟杰公司。驻村单位3家：铁业办、联通公司和人寿保险公司。商铺18家、蓝狐养殖场16家。加快了农村经济发展平台的建设，相继开展了土地整合、工地复垦等专项行动，发展了工业园，农村集体经济得以较快提升，为基层组织建设奠定了强有力的物质基础。2.坚持与时俱进，不断开辟基层党组织建设新领域各乡镇党委适应经济和社会结构的重大调整和变化，不断强化更新党的基层工作理念、组织建设理念，通过给在职党员和无职党员设岗定责，强化党员意识，拓展党员参与社会工作的领域，使党员的价值在更广的领域得到体现；强化整合党建资源理念，通过实施党的政治领导和组织领导，实现对政治资源和组织资源的整合和运用。3.扎实开展教育培训活动，提高党员队伍整体素质近年来，各乡镇把提高基层党员素质作为一项重要工作，从教育培训入手，全面提高农村基层党员的思想政治素质和科技文化素质。通过加强党的基本理论、基本路线、基本方针、政策的教育，提高基层党组织和广大党员贯彻执行党的基本路线和党在农村各项政策的自觉性。通过加强社会主义市场经济知识、科学技术知识和法律知识等理论知识的教育，提高广大基层党员的素质，不断增强服务群众、带头致富的能力。4.建立完善各项制度，加强基层党组织制度建设乡镇党委坚持以健全和完善基层党组织制度为根本，注重加强制度建设，党建工作第一责任人得到基本落实。先后在农村基层党组织中建立健全了党建工作目标管理制度、党员教育管理制度、党组织生活制度、村务和政务公开、民主管理制度等一系列基层党建工作制度。规范了基层党组织和党员的行为，使农村基层党组织建设整体水平有较大提高。5.实行乡镇领导挂钩责任制，加强对基层党建工作的领导和指导灵丘县石家田乡温堡村党组织书记安海平就是县工业局原局长，做了驻村总支书。驻村的乡镇领导通过帮助所驻村和企业建班子、强队伍、定制度、抓落实，解决群众反映的热点难点问题，促进了各项工作的开展。全乡镇的正副科级干部，每人驻一个至两个村或若干企业。同村企党员干部一道研究工作，制定措施解决问题。乡镇党委实行定期调查汇报检查制度，对指导不到位的及时提出批评和指导意见，对工作不力出现问题的追究领导责任，并及时总结不足，研究改进措施，真正把乡镇领导挂钩负责党建工作落到实处，有效促进基层党建工作的开展。二、目前农村基层党组织普遍存在的问题1.部分基层干部的综合素质与农村发展的新要求不适应农村基层干部大部分年龄偏大，文化程度偏低，缺乏现代知识，知识结构老化，视野狭窄，思维封闭，工作能力弱，缺乏现代科学知识、管理知识、法律知识，出现法律手段不会用，行政手段无法用，经济手段不敢用，思想教育手段不管用的状况。2.部分基层党组织难以开展工作有些村党组织涣散，原因是待遇报酬低、积极性差，导致“在其位不谋其政”；有些村阵地建设步伐缓慢，缺乏必要的场所，无处开展活动；有的村经济落后，无钱办事，影响党组织活动正常开展；有的村开展活动方式老化，缺乏创新，停留于开例会、读报纸、看专题，吸引力不强。有的村是重实用科技活动，轻政治理论教育。还有的村干部行政命令意识残留，管理服务意识缺乏，停留在以下命令、提要求的方式行事，粗暴简单强硬，党务村务工作难以展开。3.制度建设滞后部分基层党组织制度建设存在着写在文件上，挂在墙壁上，收效谈不上。主要原因是：有的制度在落实上不考虑人力物力财力或智力精力因素，制度难以落实；有的制度不能因地制宜、因地而异、分级分类落实制度流于形式；有的地方缺乏落实制度必要的政治经济保障和监督措施，受党员素质低、经费不足、监督机制不到位的限制，导致职责分工不清、权责不明，组织涣散，工作被动，效率低下，削弱了村党组织的号召力、凝聚力、战斗力。4.党员队伍建设要加强有些村集体经济基础薄弱，无钱办事，对村里老、弱、病、残困难党员群众关心不够，使党员缺乏积极性；还有些村干部综合素质偏低，基层组织服务能力满足不了群众的需求，缺乏吸引力；党员受经济理念转变的影响，有钱致富是硬道理，只顾自家发家致富。还有就是发展新党员困难，后备干部严重不足；个别村干部心胸狭窄，武大郎开店，导致发展新党员出现“死角”；有的村干部发展党员观念陈旧，方法落后，消磨了年轻有为干部的积极性，造成基层组织后备人才奇缺。产生这些问题原因多方面，既有主观因素，也受客观因素影响，归纳五点：1.少数基层干部“两手抓”的素质不高、能力不足，基层党建工作摆不上位置，造成工作中存在“一手硬”、“一手软”，出现“两张皮”现象。2.对党建知识理论学习不够领会不深，实际工作思路不清，目标不明。3.对党建工作促进经济发展、社会稳定的重要意义认识不够，就党建抓党建，缺乏创新举措。4.对市场经济对农村党建工作的挑战认识不足，相应的配套措施没有跟上。5.村级党组织缺少集体经济，财力投入不足，党员文化程度不高，能力不强，对党建工作自信心不强，缺乏开拓创新的勇气。三、加强农村基层党组织建设的思考1.加强组织建设，提高农村基层党组织的感召力、凝聚力、战斗力搞好农村基层党组织建设，就要建设坚强有力的领导班子，特别要选好配强党支部书记。要进一步完善村干部管理机制，采取“两推一选”等办法，把那些政治素质高、年纪轻、有文化、有责任感、作风过硬，愿意为群众服务，又有领导能力和致富本领的党员推选到领导岗位上来；把那些讲政治、思想好、懂经济、善开拓、有闯劲的优秀党员充实到支部班子当中，作为后备干部进行重点培养。对于农村基层人才匮乏，班子后继乏人的村，要有计划地选派干部到村任职，积极推进乡镇工作重心下移，从县直单位和乡镇选调干部进村任职。要区别不同情况，采取“放、帮、扶、调”的办法，进行分类指导。对先进支部突出创先争优放手发展；对一般支部加强思想作风建设帮助提高；对后进支部重点教育管理，扶持进步；对素质不高、不称职的党支部书记坚决予以调整。同时要集中搞好后进支部的整顿工作。认真查找涣散支部存在问题的根源和症结。对存在的问题下大力气予以解决，真正建立起一支素质高、作风硬的队伍。要采取积极有效的措施，做好农村党员的发展工作，重点解决农村党员老龄化、文化水平偏低的状况，加强对农村流动党员的教育管理，发挥好流动党员在思想观念、信息传播及实用技术方面的示范带动作用，切实增强基层组织的感召力、凝聚力、战斗力。2.加强能力建设，发挥基层党组织的领导核心作用建设社会主义新农村，要求农村党组织必须具备科学发展的能力，带领群众共同致富的能力，推进民主和依法管理的能力。因此，要把基层党组织建设与当地经济建设有机结合起来，通过不断提高基层党组织领导发展、执行政策、依法办事、化解矛盾、促进和谐的能力，探索农业增产、农民增收的新办法，配合有关部门做好维护一方稳定的工作，探索党组织引导农民群众致富的途径和手段。各级党组织要在全面提高农村党员致富本领上下功夫，搞好致富技能培训，有针对性地进行党的方针政策、法律法规、实用科技等培训，提高农村党员干部的素质和能力，要加大教育培训力度，实现培训的经常化、制度化，把农村党员干部的教育培训首先纳入职业教育的范围，大面积培养新型党员干部，建立起相对稳定的教育培训组织机构，健全配套的体制机制，让教育培训出来的优秀农村党员干部在实际工作中发挥更大作用。3.加强制度建设，健全农村党组织的工作机制要进一步规范民主决策机制，保障农民群众的决策权。健全村党组织领导的村民自治机制。建立健全新形势下党员教育管理制度，逐步形成一套符合市场经济要求的党员管理办法。要妥善处理好村党支部和村民委员会的关系，村党支部要在发挥领导核心作用的同时，支撑村委会的工作，发挥村委会的作用，重大问题上村党支部和村委会应互相沟通，通过建立联席会议制度、交叉兼职的办法，齐心协力展开工作。同时应把共青团、妇女组织、民兵组织等建设好，使他们各司其职，各负其责，发挥应有作用，努力把组织建设和制度建设结合起来，建章立制，按制度办事，使农村工作不断走向制度化、规范化。4.加强作风建设，切实保证农村基层党组织建设的健康发展农村基层党组织的作风建设能否搞好，与上级党组织的导向紧密相关，导向正确就能使农村基层党组织和党员干部学习有榜样、奋斗有目标，就能沿着正确的轨道前进。所以要充分发挥导向作用，保证党的路线、方针、政策得到贯彻落实，保证落实的过程始终不走样。基层党员干部要以为农民谋利益为最大追求，要从“想群众所想，急群众所急，忧群众所忧，多做“得民心、暖民心、稳民心”等方面的工作，充分履行干部职责。5.创新活动载体，调动全体党员的积极性，为党员发挥作用提供广阔的空间要采取灵活而又丰富多彩的新形式、新方法，增强党建工作的活力和效率，农村基层党组织要多开展一些诸如“学理论、学技能、比党性、比贡献”为主要内容的活动，以“争做五好党组织、争做优秀党员”的活动，一些结合和服务于农村经济的主题活动，如“双强工程”、“结对帮扶”、“三级联创”，提合理化建议和开展各种目标管理活动等。这样既可以加强和改进农村基层党组织建设，又进一步提高党员干部的理想信念、宗旨意识、作风建设、学习能力等方面的素质，增强广大党员干部创新意识。通过开展活动确保农村基层组织建设经常化、制度化、规范化，进一步提高农村基层党组织建设的整体水平，对农村经济发展产生推动作用，促使党员干部进一步提高对先锋模范作用的认识，增强工作的责任感，主动性。把党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用体现在岗位上，增强党组织的凝聚力、吸引力，探索出一个开创农村基层党建工作的新途径。