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上海电视大学社会实践报告教育层次（本科或专科）：本科实践报告题目：关于某乡镇企业关停倒闭原因的分析及其对策研究分校（站、点）：姓名：学号：年级：专业：行政管理指导教师：日期：年月日2提纲一、案例概要（一）案例来源（二）案例内容概要二、案例分析及对策（一）案例中发现的问题（二）行政管理学理论依据（三）解决问题的对策三、分析的结论及其推论（一）结论（二）理论（或者实践）推论（三）感想3内容提要改革开放之初，为动员社会力量发展经济，同时也为解决农村过剩劳动力的就业问题，促进农村地方经济资源的发掘、转化，在我国广大农村催生出了大量的乡镇企业，乡镇企业的产生又大大加强了乡镇政府参与具体经济活动的职能。随着改革开放的深入、财政体制的改革、干部选拔标准的变化以及乡镇政府集团利益的形成，进一步刺激了乡镇政府干预地方经济的内在冲动，从而使乡镇政府的经济职能得到进一步的扩大。然而，在乡镇政府实施其经济职能的过程中，却暴露出许多问题，存在着诸多弊端。这些问题和弊端为腐败提供了有利的土壤，国有资产流失惨重，反映出乡镇政府缺乏驾驭经济的能力。为了改善这种情况，我们必须在这些乡镇企业建立“产权明晰，权责明确，政企分开，管理科学”现代企业制度。而政企分开是现代企业制度的基本特征，也是政府管理现代化的重要前提。因此，我国不仅要在非国有经济中实行政企分开，而且在国有经济中，也要在绝大多数国有企业中实行政企分开。这样才能使我国国有经济以及整个国民经济充满活力，健康发展。4关于乡镇企业关停倒闭的分析及其对策研究一、案例概要（一）案例来源此案例来自于《法律与行政系社会调查与毕业论文指导手册》。（二）案例内容概要某县原有乡镇企业265个，而截止86年底，有46％关、停、倒闭。若以现存企业年上缴的44．6万元分文不动地全部用来偿付关停企业的银行贷款，至少也得要十多年才能还清债务。部分乡镇企业之所以关停倒闭，除了信息不灵、技术不过关、产品质量差、经营无方等因素外，还有乡、县领导者决策失误的原因：其一，行政命令，一哄而起。70年代后期，农村兴起“磷肥热”，县领导要求各乡镇都办磷肥厂。钱花了不少，厂也办起来了，但因技术不过关，又纷纷关、停。其二，一茬干部，一批项目。这些年来，乡镇干部频繁更换，每茬干部上任，都不甘于收拾前任留下的烂摊子，又重新上项目，以显示其政绩。由于仓促而为，盲目上马，关、停、倒闭企业也就不断增多。其三，干部插手，贪大求洋。三个乡镇分别由党委委员、副乡长出面兼任厂长。这些干部自恃有职、有权、有关系，能搞到贷款，便自以为是，匆忙决定建厂买设备，却因原料不足，技术达不到要求，又不懂经营而连连亏损，不得不关闭厂门。其四，赚钱心切，用人不当。有的乡镇领导，不问能力大小、知识水平、有无管理企业经验，片面采用招标办法确定承包人。结果往往让外行挤掉了内行，蛮干的代替了能干的，企业自然要垮台。其五，杀鸡取卵，竭泽而渔。许多乡镇领导，不关心其发展，对于企业不摘设备折旧、不提留积累，不闻不问。承包人除了纳税和上缴利润外，所剩全归己有。因而富了“和尚”，穷了“寺庙”。二、案例分析及对策（一）案例中发现的问题5这些乡镇企业没有建立“产权明晰，权责明确，政企分开，管理科学”现代企业制度。（具体内容略）（二）行政管理学理论依据政企分开是现代企业制度的基本特征，也是政府管理现代化的重要前提。企业全面实现了“四自”即做到了自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束，才可以说实现了政企分开。实现政企分开既是十分重要也是非常艰巨的任务，应该引起社会各界更加重视。（具体内容略）（三）解决问题的对策政企分开是一个理论问题，更是一个实践问题。这个问题最终要靠实践来解决，在实践中才能找到完整的答案。那么我们应该如何实现政企分开呢？我认为有以下几方面的解决办法：（具体内容略）三、分析的结论及其推论（一）结论党和政府早就明确了实行政企分开的方针，并一再提出了促进政企分开、转变政府职能的任务。我国实行社会主义市场经济体制，国民经济是以公有经济为主体、国有经济为主导、多种成份共同发展。它既不同于资本主义国家以私有制经济为主体、国有经济一般数量很少的格局，又不同于传统社会主义经济体制下的国有经济为主体实行高度集中的计划经济的格局。因此，我国不仅要在非国有经济中实行政企分开，而且在国有经济中，也要在绝大多数国有企业中实行政企分开。这样才能使我国国有经济以及整个国民经济充满活力，健康发展。（二）理论（或者实践）推论事实上，不论是世界范围内的实践经济还是科学理论的研究成果，都表明在国有经济中实行政企分开是可能的。从实施农村家庭承包责任制到赋予经济特区和沿海地区改革自主权，从“放权让利”，扩大企业自主权到建立“产权明晰，6权责明确，政企分开，管理科学”的现代企业制度，从偏重于搞活国有经济到从政策和法律上确认和保护非国有经济的市场地位，再到致力于市场化的改革，所有这些都大大推进了中国企业的市场化运作，推动了中国经济的迅速发展，取得了很大成效。而案例中的乡镇企业政企并没有分开，政府的干涉是许多企业倒闭的主要原因，我国的改革毕竟不是一场单纯的经济改革，与社会主义市场经济目标相适应的体制，不可能只是针对经济领域的制度安排，而是关系到整个社会、各个领域的相互适应的制度安排。退一步说，即使经济改革，要取得实效，从长远和根本来说，也需要行政管理体制和政治体制的配套和衔接，更为重要的是，经济改革最终必然延伸到行政和政治领域。因此，加大政治体制改革力度，尽快转变政府职能，才是当务之急。当今中国正处于一个机遇和挑战共存的发展关键期，近三十载的持续建设和不断改革为我国未来的发展奠定了良好的基础，但同时暴露出诸多深层次矛盾和问题。不可否认，其中的一些矛盾和问题是新生的，是社会发展中共有的问题，但更有一些矛盾和问题是我国特有的体制性问题，虽历经二十年变革而尚未能真正得以解决。在我国新的历史发展时期，政府职能转变将是影响和制约我国发展的决定性体制因素和关键，必须寻求根本性变革和突破。（三）感想通过参加社会实践，我感觉……（具体内容略）