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宜顺论文网摘要随着我国招投标事业的快速发展，市场竞争日趋激烈，工程质量、文明施工要求不断提高，材料价格波动起伏，以及其他种种不确定因素的影响，使得项目运作处于较为严峻的环境之中，很多不合理、不规范的操作及一系列负面问题也同时在招投标过程中逐渐暴露出来。因此，做好招标工作是有效控制工程造价的重要环节。关键词：政府投资、工程建设、招投标、管理。宜顺论文网目录一、当前招投标领域存在的主要问题......................................................................................3（一）低价中标，高价结算。...................................................................................................3（二）围标串标现象大量存在，隐蔽性强。...........................................................................4（三）转分包现象普遍，屡禁不止。.......................................................................................4二、政府投资项目招投标活动中存在问题的原因分析..................................................................5（一）、招投标活动的管理体制不合理、制度不完善。.......................................................5（二）缺乏完善的监督体系，监督和处罚的力度欠缺。.......................................................5（三）缺乏相应的行政监督申诉制度和举报激励机制，导致制衡机制未能有效形成。...6三、加强工程领域规范管理的建议..................................................................................................6（一）加强招标文件审核，鼓励有序竞争。...........................................................................6（二）加强合同签订前管理，强化中标单位责任。...............................................................6（三）加大对设计单位的监管力度，促进工程领域履行“完整”合同。...........................7（四）加强对项目经理等关键角色的管理。...........................................................................7四、结论..............................................................................................................................................7参考文献：..........................................................................................................................................8宜顺论文网当前，各级政府为拉动经济社会发展热衷政府投资项目建设，各地或为增加公共基础设施、或为改善经济发展硬环境、更有甚者为树立地方形象等，无不大新土木，大搞投资项目建设。经分析，在今后五年内，这种加快固定资产投资拉动经济增长格局一时难以改变。一是“三驾马车”理论，决定投资需求遥遥领先。从全国经济发展情况看，2013上半年投资、消费、净出口“三驾马车”对于GDP的贡献率，依次是53.9%、45.2%、0.9%。投资需求一马当先，潜力巨大。二是“五年计划”要求，建设力度逐年加码。从政策上看，2013年我省制定的《扩大有效投资“411”重大项目建设行动计划》，要求今后五年内要大力推进“四大万亿”工程，建设1000个以上省重大项目，带动全社会固定资产投资超过10万亿元。可以说，投资规模一年比一年多，建设任务一年比一年重，推进力度一年比一年大。三是“大小项目”增加，范围数量急剧扩大。从数量上看，大项目在增加：海洋经济、能源交通、水利工程、战略性新兴产业等一批事关发展大局的重大建设项目，投资增长在加快。小项目在扩大：美丽乡村建设、乡镇卫生院、污水和垃圾处理站、水库海塘等一批事关民生福祉的公益类建设项目，列入重点范围。因此，加强对政府投资项目管理有现实和长远意义。特别是当前政府投资项目管理中招投标缺陷“痼疾”呈纵深发展趋势，对投资项目的风险管控、安全保障、效益发挥均产生一定程度的影响，如何完善对政府投资项目招投标制度是当前工程领域亟待完善并加以解决的事情。一、当前招投标领域存在的主要问题（一）低价中标，高价结算。目前采用的招投标方法，投标报价在评分中占比较高，致使价格因素在投标中往往起到决定作用。招投标的初衷，是希望通过工程价格的竞争，以期购得物美价廉的服务或商品。但工程价格的合理范围难以确定，实际工作中，往往采取竞标单位最低价格中标或几个最低投标价之一的中标的方法。因此，施工单位为获得中标，往往在投标时采取刻意压低报价以增加中标的几率，取得中标后，则要求大量变更，提高结算价格的方法来获取利润。如果业务单位不同意变更的情况，施工单位往往以项目亏损，无法继续施工，停工或拖延施工周期为手段来胁迫业务单位。如笔者在工作中遇到，省内某医院扩建工程一期建设项目，竣工日期应为2013年1月23日，但截至目前尚未完工。且该项目进入室内装饰施工阶段，建设速度明显放慢，经进一步调查发现，出现上述问题是由于施工单位在投标时，对室内装饰和安装工程部分的投标报价过低，后要求调价未果所致。如室内装饰工程涉及的块料铺贴、墙板、地胶板和门等，投标报价为950万元，据该项目跟踪审计单位初步测算，其市场价在3532万元左右等。施工单位以明显低于市场价来投标报价，目的是为了提高中标几率，而中标之后又面临无法按原投标报价进行施工的尴尬局面。因此，多次提出了调价的要求。作为业主单位，在装饰设计已有相当深度的情况下，不可能随便同意予以调价。致使项目久拖未决。但在实际工作，往往碰到业务单位为了赶工期，不得不答应施工单位的要求，致使“低价中标、高价结算”成为了工程领域的“潜规则”。宜顺论文网（二）围标串标现象大量存在，隐蔽性强。当前，围标串标现象是工程领域多发易发的“顽固”，由于手段较隐蔽监管单位往往难以发觉，证据收集更是存在一定的困难，使主管部门对其一时也难以有效应对。2011年浙江省审计厅向省十一届人大常委会第28次会议所作的关于2010年度审计工作报告显示，一家施工单位被发现多年围标串标200多起，数量之多的确让人匪夷所思。2009年浙江省人民政府《关于严格规范国有投资工程建设项目招标投标活动的意见》(浙政发〔2009〕22号)第十六条规定了串通投标的八种行为，外加第九款外延式条款“法律、法规或规章规定的其他串通投标行为”，对目前串通投标的有关行为进行了规定，但在实际工作中，串通投标行为可能不止上述情况，当前发现的串通投标案例只是冰山一角，更多串通投标或因无法查处、或因发现不了往往不了了之。不过串通投标也有一定模式，其中从资金往来中往往可以发现蛛丝马迹，如我省某报采编大楼建安工程投标保证金为80万元。Ａ集团热电公司付给该项目的另一投标人浙江Ｂ集团有限公司（往来款80万元），Ｂ公司按建安工程招标文件规定将80万保证金打入某报采编大楼项目招标代理单位账户；工程开标，Ａ集团被确定为第一中标单位，随后Ａ集团被确定为中标单位，之后招标代理单位退回了未中标单位的投标保证金；Ｂ公司将80万元以保证金名义退回至Ａ集团第四分公司。如此清晰的资金往来链条足以认定事实。但更多的是主管部门无法直接查阅被调查单位的账册，致使取证困难，无法认定事实。A公司B公司招标代理单位账户以往来款名义打入80万元保证金80万元保证金80万元开标前开标日开标后未中标，80万返还给Ｂ公司B公司B公司随后返还80万A公司（三）转分包现象普遍，屡禁不止。当前，工程领域非法转包、挂靠转包现象屡见不鲜。究其原因，业主单位出于精益求进心理，要遴选最好施工中标单位、建成最好工程项目的愿望，往往在招标文件中设置较高的资格条件，一些难度较大的项目还往往要求投标单位有类似的工程经验，大型企业便成为工程竞标领域的“佼佼者”。而实际情况是，这些大型企业由于宜顺论文网业务量十分饱和，没有足够的人力来投入新的项目，而通过转分包，在收取足额费用情况下，这些有资质企业可以让一些小企业或个人利用其名义进行投标并中标或自身中标后将工程违法转分包给他们，获取一定的利润。或者，部分行业规章制度标准比较严格，致使符合条件企业在特定区域寥寥无几，如水利建设领域要求农田建设项目也必须达到国家一定的资质要求，而具备相关资质企业一方面对小工程农田项目不太重视，另一方面这些项目的建设也无需过高资质的企业，从而出现转分包等情况。而这些小企业或个人，为了逐利，往往偷工减料、以次充好，给工程质量埋下隐患。如某工程建安施工及总承包服务标段中标单位为A集团。调查发现，投标前马某个人通过Ａ集团出资缴纳了80万元投标保证金，且在项目中标后，马某才与Ａ集团签订劳动合同成为其正式员工，并在其与Ａ集团所签劳动合同中约定劳动合同结束期是到“某工程结算完毕”。调查中还取得了马某本人与A集团签订的《内部经济责任承包书》（以下简称“承包书”），承包书主要约定：明确马某为某工程实际承包人和该项目负责人；明确某工程由马某以个人财产对某公司承担某工程的无限责任。而马某个人为获取更大的利润，在承包过程中往往会影响工程质量。二、政府投资项目招投标活动中存在问题的原因分析（一）、招投标活动的管理体制不合理、制度不完善。在当前政府投资项目招标投标活动中，由于委托代理机制不完善，在多重代理管理中，最初委托人、行政部门、业主单位、招标代理机构、专家组成员、投标单位等委托受托关系已越发模糊，最初委托人的要求与投标人所获取的信息存在扭曲和不对称效应，投标人为了自身利益，往往查找制度和监管漏洞，利用隐蔽操作，进行“低价中标、高价结算”、相互串谋、非法转分包等违法违规行为。当前，政府体系内招投标项目从决策、招投标、项目管理到最后竣工验收往往在系统内闭合运行，招投标管理和监管职能尚未理顺，还存在多头管理、相互推诿等现象，致使上述监管、内部控制、行业自律等风险点难以控制。（二）缺乏完善的监督体系，监督和处罚的力度欠缺。工程领域腐败案件隐蔽性强，监管力量薄弱同当前工程领域监管需求存在较大反差。１、缺乏统一有效的招投标管理体系。各行业、各部门各自为战，相关部门规章标准不一，甚至互相抵触，使违法者有机可乘。2、行政部门对投资监管尚未“全覆盖”。招投标监管部门、纪检（监察）部门一般对招投投标程序和结果进行监督，对文件内容、标底等实质性内容缺乏监督。3、审计部门因力量所限，每年只对重大政府投资项目进行审计监督，且数量有限。同时由于工程领域审计整改难以恢复事物原状，因此，致使审计部门发现一些违法违纪现象，往往难以整改到位，只能通过健全制度、完善管理等措施，减少相同问题再次发生的风险。三是监管部门取证较难，无法对