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《地方政府学》复习考试指引2010年11月一、总体要求《地方政府学》是一门公共管理学科的专业课程，目的在于让学生通过对这门课程的学习来对地方政府管理的基本状况和基础知识有一个初步的了解。因此，这门课的考试也在于着重考察学生对于这些基本状况和基础知识的了解与掌握。除了认真阅读教材之外，基本依据就是老师的课堂教学内容。这些内容包括：课程大纲、课程讲解、概念解释、背景资料、课程作业及复习考试大纲等。二、试卷结构及各种题型的评分标准本课程试卷的主要题型、题序、题量及计分如下：（1）名词解释（每小题4分，共5题，计20分）主要考察各章相关的核心概念。名词解释最重要的是切中要害，不要罗哩罗嗦。将这个名词最重要的部分答出来就行，不需要拖泥带水，唯恐落下什么。记住，回答名词解释简明扼要。（2）简答题（每小题6分，共5题，共30分）简答题相对于名词解释肯定要回答得多一些，但相对于论述题又要少一些。最重要的是答对要点，1、2、3、4…地列举出来，没有必要展开。（3）论述题（每题10分，共2题，计20分）论述题是最复杂的一种题型，学生不仅要答对要点，而且要答全面，要每一个要点都展开详细的论述，将这个题的前因后果都交待清楚。做论述题最重要的是观点明确、段落清晰、条理分明，不要没有条理，叫人摸不清主次。（4）案例分析：对地方政府的某些管理案例进行分析（2题，各15分，共30分）三、每章的重点及难点问题导论一、什么是地方政府（一）对地方政府的不同理解1、单一制国家中央政府的分支机构（省以下政府），联邦制国家成员政府的分支机构（州邦以下政府，不含州邦）。2、认为联邦制国家成员政府（州、邦）是地方政府。3、徐勇《地方政府学》教材（第4-5页）地方政府是由中央政府为治理国家一部分地域或部分地域某些社会事务而设置的政府单位。三个要素：（1）由中央政府设置（2）治理国家一部分地域或部分地域某些社会事务（3）政府单位：地方立法机关和地方行政机分歧关键在对联邦制国家州（邦）政府的认识。如美国的“州”、俄罗斯联邦的成员政府加盟和国“邦联”是松散的联盟组织，各国都是独立主权国家，因此“邦联”的“邦”不是地方政欧洲联盟、独联体有类似的方面。（二）、地方政府设置的必要性1、统治阶级实现政治管理的需要。2、提高政府行政管理效能的需要。（三）、地方政府的划分标准1、认为应以管辖区域的广狭为标准2、认为应以权力的来源为标准3、认为应以管辖的事务性质为标准4、薄贵利《近现代地方政府研究》：管辖范围是划分地方政府的唯一科学的标准。所谓管辖范围，包含着两层含义：第一，是指空间范围。第二，是指管辖的事务范围。（四）、联邦制国家成员政府的性质[联邦制，由若干成员单位（共和国、州、邦等）组成的联盟国家。特点：除有联邦中央政府外，联邦各组成部分也有自己的中央政权机关；除有联邦的宪法外，联邦各组成部分也有自己宪法；在对外关系上，联邦是国际交往的主体，但有的联邦国家也允许成员国有某些外交权。]国家成员政府的分支机构。联邦制国家的法律和学者们的著作都否认其成员政府是一级地方政府。徐勇《地方政府学》教材亦持此说，其理由是，……（见第33-34页）。我国学术界也有许多学者认为是地方政府，如薄贵利的《近现代地方政府比较》、许崇德的《各国地方制度》，都认为联邦制国家的成员政府是地方政府。二、地方政府的基本特征（一）、地域的特定性（二）、职能的双重性1、执行性职能2、领导职能（三）、地位双重隶属性：既隶属于同级的立法机关，又隶属于上级的行政机关；（四）、权力的有限性1、受管辖范围的限制。2、受法律和中央政府权力的限制。（五）、体制上的相似性1、指地方政府之间体制上的基本相似；2、指地方政府与中央政府在体制上大体一致或基本相似。三、地方政府的分类与模式比较一是按地方制度（教材，第46-47页）。即地方政府权力来源是中央直接授予；还是依法来自本地居民通过选举直接授予。1954年《宪法》前后有重大变化。1、行政体地方政府，（教材，第46-47页）2、自治体地方政府，（教材，第47-49页）；3、混合体地方政府，（教材，第49-50）；三波民主化浪潮的深刻影响（教材第46-47页）二是按地方政府设置的目的分类：（教材，第50-56页）一、行政区划体系（纵向；横向）二、一般地域型地方政府（23省；1538县；18847乡）三、民族区域型地方政府（5个自治区，30个自治州，120个自治县，1149个民族乡）四、城镇型地方政府（市、镇）五、特殊型地方政府（2个特别行政区、1个林区（湖北省神农架）、2个特区（贵州万山、六枝，开发特种矿产资源）三是按行政层级分类（教材，第56-60页）1、影响层级结构的因素：国土大小、人口多寡、历史传统2、当代中国地方政府结构的两种模式：（1）、四级制（主体）（2）、三级制（2）、三级制高层地方政府（省、直辖市）基层地方政府（乡、民族乡、镇、市辖区）中层地方政府（地、盟、地级市；县，见教材《地方政府学》第60页）。但以上几种还稍嫌不足，国家行政学院一作者提出如下补充：（1）具有单一职能的地方政府和具有多重职能的地方政府；（2）多级制的地方政府和一级制的地方政府；（3）独立性的地方政府和非独立性的地方政府；（4）联邦制地方政府和单一制地方政府。（二）、地方政府典型模式比较1964年，美国学者奥德福提出了地方政府的著名模式：英国型、法国型、苏联型和传统型。有人借鉴以往分类并结合实际，提出四种典型模式：（1）英国型：即以地方议会为中心的分权制地方政府模式，其范围包括英国、其它英联邦国家、美国等；（2）法国型：即以地方行政首脑为核心的中央集权制地方政府模式，其范围包括法国、意大利、西班牙、葡萄牙等南欧国家及法国在亚非的前殖民地等；（3）德国型：即突出以地方整体性从属原则为特征的地方政府模式，其范围包括奥地利、瑞士、荷兰、比利时以及斯堪的那维亚半岛国家等，还影响了俄罗斯、明治时期的日本地方制度；（4）中国型：即以体现民主集中制原则的双重从属性为特征的地方政府模式。近年中国地方政府模式的新提法：珠江三角洲模式、温州模式等（推荐《浙江发生了什么？》，民营企业家政治参与问题四、地方政府的作用一是从民主、自由、公平方面着眼；二是从平等、福利方面；三是从效率、参与方面。一般认为，地方政府不仅是人民自由的保障，而且是对公民进行民主教育的场所，还与居民生活息息相关。五、关于地方自治的理论（一）、固有权说。(二)、承认说。(三)、制度保障说。地方自治思想在近代是随着资产阶级民主思想传人中国的，曾经有较大影响。对地方政府进行研究，主要运用下列一些方法：第一、比较方法。第二、历史分析法。﹢字分析法。第三、系统方法。第一章地方政府的层级条块结构第一节行政区划的设置与变更一、行政区划与地方政府重组的概念行政区划也称行政区域，是国家为了便于行政管理而分级划分的区域。必然性（个别除外）历史继承性相对稳定性。一定的变动性。地方政府重组：意指修订地方政府辖界和职能的过程。19世纪以来，在一系列政治体制中发生了急剧的重组。原因：1、经济和社会变革2、政治和哲学主张（1）、行政管理合理性（2）、民主原则（民主合法性）的影响二、行政区划和地方政府重组的重要性关系国家政权的巩固和政治、经济、文化的发展，关系到中央能否有力地统率、领导地方，地方政府能否有效地在本行政区城内行使其职权，发挥其效能，因而意义重大。第一，民主论。便于人民群众参加国家管理和社会各项事务管理，行使人民群众当家作主的权力，促进社会主义民主的发展；第二，经济发展论。有利于合理开发和利用资源，有利于合理规划、部署各项经济建设，促使我国工业布局和城镇布局的合理化（深圳、珠海为例）；注意不要人为地割断某一地方经济、文化的联系，破坏了某一地区的风俗习惯和民族意识，避免造成当地居民心理上的不平衡，影响经济、文化的发展；第三，自治论。有助于实现民族区域自治，在尊重民族风俗习惯、民族心理的基础上，发展民族经济和文化；第四，效率论。地方政府因地制宜地管理地方行政事务，发挥地方的优势，促进地方事业的发展；第五，国家安全论。过大、过小都不合适。边境管理、国家安全三、行政区划的原则和方法（一）、行政区划的原则1、尊重历史传统。首先是指历史上延续下来的行政区划，不可能什么事情都从头做起。其次，尊重各地居民在长期时历史发展中所形成的风俗习惯和地方心理。2、尊重民族的传统和习惯，反对民族歧视和民族压迫，坚持民族平等和实现民族团结。3、有利于政权的巩固和国家的统一，一个新的阶级掌握了国家政权以后，总要对原来的行政区划进行部分的调整，以有利于统治阶级的统治和管理。4、有利于调动地方的积极性，发挥地方政府的工作效能。在划分行政区域时，必须考虑到地方的特点，地方资源的分布情况以及地方经济的发展水平。（潮州-饶平海港）、（重庆市及带动周边区县）四、行政区划的变更与审批第二节地方政府层级一、地方政府层级的含义二、地方政府层级设置的必然性与必要性三、影响地方政府层级的几个要素四、世界主要国家地方政府层级概况第二节地方政府层级一、地方政府层级的概念（一）、地方政府层级的含义所谓地方政府的层级，即地方政府的层次和级别。二、影响地方政府层级的几个要素：第一、国土面积的大小第二，人口密度第三，科学技术的发展，有可能对地方政府的层级产生影响。1、新技术革命的发展，能够扩大上级政府乃至中央政府的控制幅度，从而减少地方政府的层级。控制幅度与政府的层级成反比。控制幅度越大，则层级越少；反之，控制幅度越小，则层级越多。2、新技术革命的发展，将大大地扩大人们的交往手段和范围，缩短人们交往的时间和距离，使人们能够到更远的地方去办理事务和接受服务，这样，基层政府的功能将越来越衰退，其服务半径也将日益减小，最终，因其功能逐渐被更高层次的政府所代替而失去其存在的价值。（当前城市区、街道办事处，农村乡镇的变动正是这些原因）三、世界主要国家地方政府层级的情况美国地方政府的层级（规模与中国略似）：美国地方政府的层级结构可图示如下：州政府县政府乡镇政府第二章地方政府的职能主要内容：（1）国家职能与地方政府职能（2）我国地方政府职能变迁从令人触目惊心的数字说起1、我国政府行政成本高出世界平均水平25%。25年间(1978年至2003年)，我国行政管理费用增长87倍，目前仍以年均23%的速度增加。（见2005年4月《地方政府行政成本的数据分析》一文）。2、我国基本公共服务严重不足（国务院发展研究中心、中国社会科学院课题组《中国公共服务发展报告２００６》）据新华网：郑州市：“馒头生产销售管理办公室”（2001年）辽宁：一个地级市设19个副秘书长（月）江苏：一个乡镇镇长书记50多人；一个县10多名副县长（月）警察半夜闯入新婚家湖南嘉禾强制拆迁事件（2004年5月）政府到底该干什么？第一节国家职能与地方政府职能一、国家职能和政府职能的概念1、国家职能：政治统治职能、社会管理职能国家立法，体现统治阶级意志；国家行政（司法），实现社会管理2、政府职能：国家行政机关在实现国家职能所承担的职责与功能。基本职能：政府运用国家权力通过对社会公共事务提供管理和服务，使社会处于有秩序的稳定状态，从而实现和维护国家的政治统治。3、当代政府先看中央政府的组成：国务院组成部门(28个)外交部国防部发展改革委教育部科技部国防科工委国家民委公安部安全部监察部民政部司法部财政部人事部劳动保障部国土资源部建设部铁道部交通部信息产业部水利部农业部商务部文化部卫生部人口计生委人民银行审计署国务院直属特设机构(1个)：国资委国务院直属机构(18个)：海关总署税务总局工商总局质