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《我国地级市电子政务研究》北京大学网络经济研究中心2003年6月致谢本课题研究得到国家信息化领导小组办公室、中国互联网络信息中心（CNNIC）、北京大学信息科学技术学院、北京计世资讯公司等机构的大力支持。特别感谢万通实业集团有限公司、趋势科技公司、微软中国有限公司的大力资助！序言张维迎目录第一部分我国地级市电子政务研究报告第一章本课题研究的目的与问题第一节研究目的、问题和意义一、有关研究的背景二、本次研究的目的和动机第二节相关研究及文献综述第三节研究对象一、本次研究的主要内容二、选择地级市作为研究对象的原因说明三、选择网站作为主要研究发展现状的测评对象的原因说明第四节研究方法说明第五节网站评估各项指标数据采集和评分规则的说明一、政府网站评估指标体系（一）前两次采纳的指标体系（二）后两次采纳的指标体系（三）两个指标体系的比较二、评分规则第二章统计结果与分析第一节数据采集情况与网站访问情况一、四次采集的时间设计和样本总数情况说明二、样本情况的总体分析第二节政府网站的初步评价一、网站的整体情况说明（一）政务信息上网内容比较丰富（二）政府网站时效性较好（三）功能上网表现仍然落后（四）对直接能带来当地经济效益的服务信息高度重视（五）政府网站与公众和企业之间交互性比较（六）国际化程度普遍不高二、有关指标的情况详细说明（一）政务信息上网方面（二）信息指南部分（三）网上办公服务（四）招商旅游（五）与上级和同级链接程度偏低（六）对公众的参与度重视不够（七）国际化程度低（八）其他指标第三节关于政府网站的基本判断一、我国地级市政府网站发展状况的基本判断（一）网站整体水平仍然偏低（二）每次都有明显的改善（三）政府网站还出于形象宣传的需要：重信息，轻服务（四）当地财政驱动的需要（五）没有以公众需求为中心、以服务为宗旨（六）不规范是地级市政府网站的共性二、对得分为前十五位的网站（第一梯队）的判断（一）网站功能比较完整，整体水平较高（二）网上办公已经达到一定水平，或者说网上办公的意识比较强（三）对外经济服务（特色内容）很重视（四）国际化程度较高（五）互动性较差三、关于电子政务服务的中外比较（一）电子服务在电子政务中的地位（二）国外电子政务服务的简要分析（三）我国政府的电子服务还处于发展初期四、总体判断：我国处于电子政务发展的初级阶段（一）关于电子政务发展阶段理论的研究：IBM和埃森哲模型（二）我国电子政务处于初级阶段的判断、特征与问题第四节网站评分结果一、全部政府网站各部分指标平均分二、各梯队政府网站各部分指标平均分比较及地域分布（一）第一梯队的政府网站（二）第二梯队的政府网站（三）第三梯队的政府网站（四）第四梯队的政府网站（五）第五梯队的政府网站（六）第六梯队的政府网站（七）小结：网站质量的分布三、第一、二、三、四、五梯队政府网站的比较1、综合平均分的比较2、信息上网部分平均分的比较3、网上信息使用指南部分平均分的比较4、网上办公部分平均分的比较5、经济信息部分平均分的比较6、互动性部分平均分的比较7、链接情况部分平均分的比较8、时效性部分平均分的比较9、国际化程度部分平均分的比较第三章进一步的分析研究第一节政府网站注册时间的分析第二节政府网站数量和质量的地区差异及其分析一、政府网站数量的地区差异二、政府网站质量的地区差异三、政府网站数量和质量地区差异分析第三节回归分析结果一、统计结果：网站评分与各个自变量的关系1.控制变量2.主办机构3.企业参与承办或提供技术支持4.市长任期、年龄和学历二、经济计量分析1.因变量和自变量的选取2．变量描述和回归中变量的统计描述3．经济计量结果及其分析第四章发展我国地级市电子政务的政策建议第一节我国地方电子政务现状认识一、当前我国地级市电子政务存在的主要问题二、初级阶段政府网站的特点、问题表现和原因分析三、发展目标的确定第二节发展地方电子政务的总体思路（一）目标（二）指导原则（三）策略第三节地级市电子政务的具体政策与对策建议第四节发展电子政务切实需要中央层面解决的问题第五节附录：有益的经验做法推荐案例一：东莞市电子政务建设经验分析案例二：南海市电子政务建设经验谈第二部分地级市电子政务网站数据统计（见单独文件夹）第一节自变量数据库第二节第一次采集的因变量数据库第三节第二次采集的因变量数据库第四节第三次采集的因变量数据库第五节第四次采集的因变量数据库第六节四次统计平均因变量数据库第七节我国地级市网站评分排名数据库第三部分电子政务的专题研究与案例分析第一章互联互通专题研究第一节互联互通--电子政务的重中之重第二节互联互通的瓶颈所在第三节如何破解互联互通障碍第四节互联互通的解决方案第五节面向未来--案例与经验案例一：上海市社会保障卡信息系统：不动制度就动人案例二：顺德电子政务：求实是根本案例三：天津市电子政务：关键是资源共享、业务协同案例四：南京政府网上办事与政府服务是重中之重案例五：广东启动山区信息化工程网络到镇信息进村案例六：社区信息化是个缩小版的城区信息化第二章地级市电子政务优秀网站案例分析一、网上办公方面二、互动性三、国际化四、网上信息使用指南五、经济与旅游信息六、时效性七、信息上网八、链接情况九、附录：衢州市的公共服务条款与隐私保护条款前言如何在一个国家或地区有效开展电子政务，已经正在政府决策者的首要问题之一。它不仅在很大程度上决定了政府本身的效率与效益，而且甚至上从深层决定了政府政权的合法性的基础。因此通过政府通过实施电子政务，不仅能够有效、及时回应信息社会对政府管理的冲击，更是寻求和增强其合法性的必要手段。特别是在日益全球化的今天，政府之间的竞争导致了各个资源配置的流向，也决定了政府必须面临更大的压力，通过电子政务来提升其竞争力。对于我国来说，电子政务刚刚起步，许多方面既需要实践上的探索，也需要理论上的研究。特别是在中国目前的国情下，而且这种状况无法迅速改变的框架中，如何进行有效的电子政务建设，不仅是实践中需要花大力气来探索，更需要从理论层面来认知。从某种意义上说，我国电子政务能够实现好，理论处于至关重要的地位。加强电子政务的理论研究，除了及时跟踪国外的经验与动态外，更重要的是结合中国的实际开展实证性研究。本课题就是试图在此方面进行探索。我们在2002年下半年开始确定此课题到今年上半年结束此课题，整整历时一载，期间经受风风雨雨，宛如我们载一片沙漠之中跋涉，期望发现心中的绿洲。也想为我国电子政务的建设提供些许的资料参考。由于多种原因，以及研究人员的水平有限，文中可能存在许多纰漏，企望方家和读者指正。编者第一部分我国地级市电子政务研究报告第一章本课题研究的目的与问题第一节研究目的、问题和意义一、有关研究的背景电子政务是由信息技术推动的一场政府改造运动，是一个不可逆转和不断演进的过程，并且正在引发一场持久的全球性政府改造运动。我国电子政务背景更为复杂——是在经济发展和转轨并行、并与世界经济融合的过程中实施的，是将原有的政治体制改革、政府机构职能转变和政府信息化结合起来的一项极为巨大的政治和社会工程。“实施电子政务”正在成为政府、企业和学术界共同关心的话题，也是各级政府和部门正在实践的课题。电子政务是当前全球发展和关注的热点,各国政府都投入了大量的资源，进行多方面的建设和应用。但是目前在电子政务建设和实施中仍然存在很多问题，而且人们在认识上还很不一致，急需加强研究，由此研究电子政务成为许多研究机构的一个兴趣点，特别是从事网络经济研究的机构，电子政务的研究本身就属其研究范畴。有研究表明：“2000年联合国教科文组织对全球62个国家（其中，39个发展中国家、23个发达国家）进行的调查显示，有89%的国家都在不同程度地着手推动电子政务的发展，并将其列为国家级重要事项。在经济和信息全球化快速发展的情况下，一个信息化的政府已经成为一个国家或地区在全球竞争中的竞争力要素之一，同时也成为提升国家和地区全球竞争力、夺取经济和社会发展“先机”的关键。为此，各国都十分重视电子政务建设。如美国2000年开展的所有政府和企业的信息技术项目，仅就“预算”、“功能”和“按时完成”三个指标来衡量，大约只有28%算是成功的，23%的项目被取消，其余的项目只能说是部分成功。从“传统政务”过渡到“电子政务”是一个十分复杂和困难的过程。世界各国在实施电子政务过程中普遍存在的问题是硬件软件应用，即重硬件轻软件、应用开发严重滞后。”中国加入WTO后，如何利用电子政务改善投资环境，按照WTO文件的要求提高政府工作的透明度，提升政府对企业与公民国民待遇的服务水准，拉近与发达国家政务的差距，建立起政府与公众的良性互动机制，已迫在眉睫。我国许多研究专家和政府官员已指出，加入WTO，政府面临的考验和挑战最大，因此如何通过发展电子政务来迎接WTO的挑战，也是政府工作的重要内容。网络政务先行，为实现政府重塑，重组与改革传统政务流程提供了信息平台，创造了契机和准备条件。正如《十六大报告》所提出的那样——“进一步转变政府职能，改进管理方式，推行电子政务，提高行政效率，降低行政成本，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。”发展电子政务将促进我国政府改革，并为政府改革提供强有力的手段。但是目前的国情下，究竟如何有效地开展电子政务项目，还存在许多重大而重要的问题迫切需要研究。作为一个独立的学术研究机构，北京大学网络经济研究中心期望能够从第三方角度，公正、独立、深度和客观地分析研究中国电子政务的理论和实践问题，为我国电子政务的理论和项目实施提供切实可行的指导。作为国家信息化领导机构——国家信息化办公室，负责全国的电子政务领导工作，对电子政务研究也非常重视，并同意、鼓励和资助我们开展此项研究。二、本次研究的目的和动机鉴于我们的资源、兴趣和能力，以及国信办对我们的要求，我们本次研究的目的和动机如下：1、对地级市政府网站进行信息采集与评价通过对地级市政府网站进行信息采集与评价，从客观角度，力求准确、综合和完整地评价当前我国地级市电子政务的发展状况，总结经验，并发现存在的问题；2、寻找并分析对影响、决定网站质量差异的制约因素，尤其是激励因素找出影响当地网站建设的可能性（激励）因素（如经济、政治、信息化程度、人口素质和地区等因素对当地电子政务发展的影响），探讨当前我国电子政务在发展过程中存在的问题和解决的办法，找出影响当地网站建设的真正激励因素与制度制约条件；3、对电子政务中“纵强横弱”的解释基于当前电子政务中“难以互联互通”成为主要发展障碍之一，而且成为社会的关注热点，随着电子政务的深入，互联互通问题越来越突出。我们试图从经济学角度出发探讨其形成原因和解决办法；并通过对一些案例进行实证分析与研究，从中寻找解决的办法；4、向国信办提出政策建议将本研究结果向国信办等相关部门反映，从制度层面探讨发展我国电子政务的条件，并向国信办提出相关政策建议。第二节相关研究及文献综述作为一种崭新的、前景广泛的政府管理与组织形态——电子政务，正在被全球各国政府和相关学术研究机构所关注。如何评价电子政务的绩效和制定电子政务的发展策略，不仅是政府管理的重要事务，也是学术界应深入研究的课题。目前许多国家政府和相关研究机构正在组织研究力量开展这方面的研究工作，我们本次研究也借鉴了相关的研究成果：1、2002年10月美国布朗大学公共政策研究中心发布了《GlobalE-Government》研究报告，该课题由该中心主任DarrellM.West主持，对全球198个国家（包括中国）的1197个主要政府网站进行客观测量信息监测，同时采用Email模拟测试互动交流情况。2、2002年8月我国计世资讯公司发布《2002年中国城市电子政务网站评估研究报告》（简要本），首次公开发表电子政务评价指标体系，对中国36个省会城市、直辖市和计划单列市的政府网站进行质量评估和研究。其中研究结论为，我国城市的电子政务网站普遍水平很低，但有部分网站正处于较好的发展阶段。主要的评测指标见附录。3、2002年10月新加坡南洋理工大学发布了《ElectronicPublicServicesInSingaporeStepp