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1国土部创先争优总体方案为了进一步认真落实中央关于深入开展创先争优活动的部署和习近平同志2010年9月20日来我部视察指导工作时所作重要讲话精神，进一步加强和改进机关党的建设，巩固和扩大学习实践科学发展观活动成果，不断提高国土资源管理水平，保障和促进科学发展，部党组决定，以更高站位，下更大气力，深入推进创先争优工作，努力在保障和促进科学发展中走在前、作表率。根据中央精神，结合部党组有关工作部署，现制定如下总体方案。一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，巩固和扩大学习实践科学发展观的成果，坚持解放思想、改革创新，以贯彻落实“十二五”规划建议为主要内容，以业务工作的薄弱环节为重要抓手，以适应新要求、“走在前头”为工作目标，以服务中心、建设队伍为核心任务，以创先争优活动、廉政专项行动和贯彻落实新修订的《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》（以下简称《基层组织工作条例》）为主要平台，紧紧围绕“夯实基层、建强队伍、勇破两难”主题，进一步加强和改进机关党的建设，将党建工作与业务工作有机交融，坚决克服“两张皮”，避免“一般化”，努力实现党建工作与业务工作“双促进”。2二、目标任务在前一阶段工作的基础上，通过认真学习贯彻习近平同志重要讲话精神，深入推进创先争优工作，部直属机关各级党组织和广大党员干部思想认识进一步统一，做好国土资源管理工作和机关党建工作的责任感和紧迫感进一步强化，基层党组织的凝聚力、战斗力和创造力进一步增强，党员干部队伍的执行能力、创新能力和廉政能力进一步提高，国土资源推动科学发展、促进发展方式转变、促进社会和谐、服务人民群众的作用进一步发挥。（一）在推动科学发展方面，加快构建保障和促进科学发展新机制，积极推动《土地管理法》、《矿产资源法》修改和配套法规建设，贯彻落实“十二五”规划建议，扎实开展“双保工程”，严格执法监察和土地督察，大力推进国土资源节约集约利用，实现地质找矿重大突破，立足国内实现能源资源基本保障。（二）在促进社会和谐方面，积极参与宏观调控，大力推进依法行政，深化农村土地管理制度改革，加快推进征地制度改革，保障农民合理的土地权益，加大保障性住房用地供应和监管力度，加快矿产资源整合，调整资源开发利益机制，保护矿山环境。（三）在服务人民群众方面，大力推进审批制度改革，提高办事效率，推进机关作风建设常态化，提高服务能力和水平，加强地质灾害防治，维护人民群众生命财产安全。3（四）在建设一流队伍方面，组织开展读书活动，积极推进学习型党组织建设，扎实开展廉政专项行动，不断深化干部人事制度改革，认真做好干部选拔任用、考核评价、培养锻炼和管理监督工作，全面提高干部的执行能力、创新能力和廉政能力，为国土资源事业发展提供政治保证和智力支持。（五）在加强基层组织方面，以改革创新精神全面推进机关党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，贯彻落实《基层组织工作条例》，加强基层党内民主，进一步增强党员意识、宗旨意识，调动和发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，推动中心工作。三、范围对象部机关各司局，中国地质调查局及部其他直属单位，各派驻地方的国家土地督察局的各级党组织和全体党员、干部。四、方法步骤今年以来，在各级党组织和广大党员、干部的共同努力下，各项工作扎实推进，在认真做好土地、矿产资源管理业务工作的同时，党建试点、作风建设常态化工作、干部人事工作、创先争优活动和廉政专项行动等进展顺利，得到了有关方面的肯定。要进一步提高认识、振奋精神，再接再厉，继续做好各项工作。（一）深化认识、完善方案阶段（2010年9月下旬—20104年11月下旬）阶段要求：深刻学习领会习近平同志重要讲话精神，对照“五个围绕”重新审视各单位创先争优活动方案以及各级党组织和党员公开承诺，深入梳理学习实践科学发展观活动后续工作任务，进一步凝聚共识、明确目标，推进创先争优工作。阶段安排：1.开展深化学习活动。在前一段学习的基础上，各单位通过集中研讨、专题研究、交流互动等方式，开展深化学习活动，组织党员、干部结合自身实际，深刻领会、深入思考习近平同志重要讲话精神。2.召开一次专题组织生活会。围绕创先争优主题，以党支部为单位，集中召开一次组织生活会，在深入学习领会习近平同志重要讲话精神的基础上，对照“五个围绕”开展“走在前、作表率”学习大讨论，梳理今年以来各项工作的进展情况，总结成绩，查找问题和不足，进一步明确本单位创先争优工作重点，做到争创目标心中有数。3.检查完善工作方案和公开承诺。在学习领会和对照梳理总结的基础上，各级党组织和党员结合本单位职责和岗位职责，重新审视原有工作方案和各自的公开承诺，使争创目标更加明确、措施更加具体。4.梳理学习实践科学发展观活动整改后续工作。对照2008年《国土资源部开展深入学习实践科学发展观活动试点工作方案》、《部党组贯彻落实科学发展观情况的分析检查报5告》、《国土资源部学习实践科学发展观活动整改落实方案》及《整改落实事项责任分工表》，检查梳理整改后续工作，将现在时机和条件都已成熟、能够完成的工作罗列出来，纳入创先争优工作之中。阶段成果：1.各级党组织和广大党员、干部对深入开展创先争优工作重要性和必要性的认识进一步提高。2.各单位形成专题组织生活会情况报告，提交部深入推进创先争优工作办公室（简称“部推进办公室”），在部内网“创先争优”专栏中公开。3.各单位形成一批学习讨论文章，提交部推进办公室，由部推进办公室组织评选优秀学习文章，并在部内网“创先争优”专栏中公开交流。4.各单位创先争优工作方案和公开承诺得到进一步充实完善，并提交部推进办公室。部推进办公室汇总各单位工作方案和各单位党委（总支、支部）的公开承诺，作为督促检查和评选先进典型的参考依据。（二）践行承诺、岗位争创阶段（2010年11月下旬—2011年底）阶段要求：通过开展“五比五在前”（比学习，提升理论素质、增强分析和解决问题能力走在前；比作风，高标准、严要求和快节奏的高效工作走在前；比实绩，履行职责、狠抓落实求实效走在前；比创新，破解难题、出新思路、新举措走在前；比廉洁，健全防控机制、严于律己走在前）活动，6形成立足岗位、积极争创的局面，认真履行法律赋予的工作职能，努力推动科学发展，促进发展方式转变和社会和谐，服务人民群众，同时加强基层组织，建设一流队伍。阶段安排：1.比学习，在提升理论素质、增强分析和解决问题能力中走在前、作表率。（1）开展形式多样的读书和学习交流活动。各级党组织和广大党员、干部要争做读书学习的典范，带头撰写读书体会，在一定范围内交流读书心得。（2）推进学习型党组织建设。部机关党委利用“国土资源学习大讲堂”、读书交流活动、网上课堂等平台，为干部职工提供学习机会，营造学习的浓厚氛围。各单位党组织积极组织丰富多彩的学习活动，党组（党委）中心组要带头学习。（3）鼓励党员、干部个人利用多种渠道自学自修。部办公厅、人事司、科技司积极争取参加党校、行政学院、干部学院以及境外学习的名额，从时间和经费上鼓励干部职工继续教育。各单位党组织要为党员、干部自学自修创造条件。2.比作风，在高标准、严要求和快节奏的高效率工作中走在前、作表率。（1）持续推进机关作风建设，邀请服务对象对机关作风进行评议。各级领导班子和广大党员、干部重点围绕主动谋划、协调联动、工作办法和贯彻落实等方面，进一步践行高标准、严要求、快节奏的工作理念。7（2）开展司局级班子作风评议。落实机关作风建设联席会议制度，在部党组的统一领导下，机关党委与办公厅、人事司和驻部纪检组监察局共同研究加强机关作风建设有关工作，组织开展司局级班子作风评议。评议结果作为评判机关作风建设状况，推动部党组和机关司局进一步改进作风、提高效率的参考依据。3.比实绩，在履行职责、狠抓落实求实效中走在前、作表率。各级党组织和广大党员、干部立足岗位，扎实工作，在履行职责、狠抓落实中创先争优。具体活动形式由各单位根据各自实际工作确定。（1）综合管理岗位：加强国土资源法制建设。积极参与宏观调控。贯彻落实“十二五”规划建议，相关单位要根据分工方案，抓好分解任务的落实。加强资源节约和管理。落实节约优先战略，全面实行资源利用总量控制、供需双向调节、差别化管理。做好国土资源“十二五”规划等各项规划的编制和实施工作。严肃执法监察。强化科技支撑。认真做好干部人事工作。进一步加强和改进机关党的建设，全面推进思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，贯彻落实《基层组织工作条例》，不断提高机关党建工作服务中心、建设队伍的能力和水平。用心做好离退休干部工作。（2）地政管理岗位：扎实推进“双保工程”，主动服务经济发展。完善土地管理制度，强化规划和年度计划管控，严格用途管制，健全节约土地标准，加强用地节地责任和考8核。抓好第二次全国土地调查收尾及成果运用。大力推进农村土地整治，规范用地审批管理，严格保护耕地。积极推进土地节约集约利用。加大保障性住房用地供应和监管力度。加强土地督察。（3）矿政管理岗位：加强能源和矿产资源地质勘查、保护、合理开发，形成能源和矿产资源战略接续区，建立重要矿产资源储备体系。持续落实地质找矿新机制，增强能源资源保障能力。规范矿产资源开发利用秩序，加快推进矿产资源整合。做好国土资源大调查、地勘基金管理等各项工作。切实抓好地质灾害防治，积极构建防灾减灾体系。（4）服务支撑岗位：积极做好信息化建设工作，加快推进“一张图”和综合监管平台建设。扎实做好科研等业务支撑工作。主动做好宣传工作。认真做好机关后勤服务工作。4.比创新，在破解难题、出新思路、新举措中走在前、作表率。（1）探索推进重大改革。加快探索推进征地制度改革、农村土地管理制度改革和审批制度改革等重大改革。积极参与国家综合改革试验区国土资源管理改革。（2）积极推进国土资源可持续发展战略研究，扎实开展地质找矿理论研究。（3）推进政策制度废、改、立，继续探索实行国土资源差别化管理，不断充实完善地质找矿新机制。（4）深入推进干部人事制度改革。以干部能上能下为改革方向，以司局级领导干部选任交流为重点，以提高民主9程度和透明程度为工作方法，以调动广大干部工作积极性、增强干部队伍活力为目的，不断深化干部人事制度改革，让想干事的人有机会、能干事的人有舞台、干成事的人有发展。主要抓好干部选拔任用、考核评价、培养锻炼和管理监督工作，大力培育国土资源领域科技人才。（5）推进机关党建工作创新。扎实开展党建试点，总结试点成果。部党组成员加大对各试点单位工作指导力度。11月，试点单位要认真归纳总结，形成试点成果报告。部机关党委向部党组报告试点总体情况，推广试点经验，全面推进机关党建工作创新。研究制定部党组关于贯彻落实《基层组织工作条例》的实施办法，推动《基层组织工作条例》各项要求的贯彻落实。5.比廉洁，在健全防控机制、严于律己中走在前、作表率。按照部党组《关于国土资源部机关深入开展廉政专项行动的通知》（国土资党发〔2010〕47号）和实施方案的部署，以“机关带系统、系统促领域”为目标，努力做到“五带头”，深入推进机关党风廉政建设，将行风评议的名次升上去，将腐败案件的数量降下来。（1）查找廉政风险点。对照《廉政准则》和部确定的应先行免职的五种不廉洁行为表现，以处室为单位，开展岗位风险点分析和排查，明确本单位廉政风险点。机关司局重点围绕土地和矿业权审核审批、规划计划、土地整治、项目10和资金安排、地质矿产调查评价和执法监察查找；直属单位重点围绕项目立项、实施、验收和资金使用查找；土地督察局重点围绕督察业务的重要环节查找。（2）查找并整改突出问题。各单位重点针对关键岗位、核心业务、重点部位和环节，深入查找廉政建设存在的突出问题并拿出切实有效的措施进行整改。各单位及时向部报告整改情况，部将督促检查整改情况并适时通报。（3）查找制度漏洞。各单位在查找风险点和查改突出问题的基础上，全面查找制度漏洞，并提出修订完善相关制度的建设性意见。（4）建立健全反腐倡廉长效机制。各单位重点从加强市场建设、规范权力运行、推进政务公开等方面，进一步转变职能，建立健全管理制度。同时，进一步落实廉政规定，加强廉政教育，强化监督