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全国2013年4月高等教育自学考试行政管理学试题答案绝密★考试结束前全国2013年4月高等教育自学考试行政管理学试题课程代码：00277请考生按规定用笔将所有试题的答案涂、写在答题纸上。选择题部分注意事项：1．答题前，考生务必将自己的考试课程名称、姓名、准考证号用黑色字迹的签字笔或钢笔填写在答题纸规定的位置上。2．每小题选出答案后，用2B铅笔把答题纸上对应题目的答案标号涂黑。如需改动，用橡皮擦干净后，再选涂其他答案标号。不能答在试题卷上。一、单项选择题（本大题共25小题，每小题1分，共25分）在每小题列出的四个备选项中只有一个是符合题目要求的，请将其选出并将“答题纸”的相应代码涂黑。错涂、多涂或未涂均无分。1．美国政治学家威尔逊、古德诺等人在行政学创立阶段提出的最重要观点是【B】1-2A．行政与管理的分离B.政治与行政的分离C.行政与经济的分离D.行政与立法、司法的分离2．下列属于行政管理主体的是【C】1-3A．中共北京市委B.上海市人大C.教育部D.重庆市政协3．为传统行政组织理论奠定基础的是【D】1-13A．科学管理理论B.管理过程理论C.有限理性决策理论D.官僚制理论4．真正使行政生态研究成为一门系统的行政学分支学科，并使其在学术界占据一席之地的学者是【C】2-34A．高斯B.卡斯特C.雷格斯D.林德布洛姆5．“受限市场模式”在我国主要表现为价格双轨制和【B】2-44A．价格的不可决B.全国市场的分割性C.政企不分D.弱势政府6．从权力特性看，权力可分为本原性权力和【C】3-60A．公共性权力B.政治权力C.从属性权力D.经济权力7．正确处理行政权力与行政责任关系的基本原则是【B】3-80A．权力大于责任B.权力与责任相称C.权力小于责任D.权力与责任分离8．标志着我国政府职能转变的成果已经为法律所确认、并于2004年7月1日开始正式实施的法律是【A】4-125A．《行政许可法》B.《公务员法》C.《行政诉讼法》D.《国家赔偿法》9．改革开放以来，我国行政职能的重心是【A】4-117A．以经济建设为中心B.以阶级斗争为中心C.理顺中央政府与地方政府的关系D.理顺政府与社会的关系10．任何行政管理机构都必须依照法律规定并通过一定程序设立，行使法律所赋予的权力，履行法律规定的行政职能。这体现了行政管理机构的【D】5-126A．权威性B.主体性C.执行性D.合法性11．在国家最高行政管理机构的组成方式中，法国第五共和国实行的是【B】5-132A．内阁制B.半总统制C.总统制D.委员会制12．西方现代国家公务员制度或文官制度是在1870年出现于【C】6-165A．中国B.美国C.英国D.日本13．依据职位的工作性质、难易程度、责任轻重及所需资格条件而进行的人事分类是【A】6-166A．职位分类B.品位分类C.职能分类D.职级分类14．行政领导者和被领导者以及群众互相沟通、共同参与决策的领导方式是【C】7-212B.专断式行政领导方式A．放任式行政领导方式C.民主式行政领导方式D.保守式行政领导方式15．目前行政组织体制为委员会制的典型国家是【D】7-202A．德国B.意大利C.匈牙利D.瑞士16．国家行政管理机构在日常工作中根据需要随时进行的监督称为【D】8-258A．舆论监督B.审计监督C.专门监督D.一般监督17．在行政活动未开始之前对行政活动所作的预先安排是【A】8-245A．计划B.动员C.指挥D.控制18．使行政管理思想变为现实状态的中间媒介是【C】9-263A．行政管理制度B.行政管理技术C.行政管理方法D.行政管理意识19．行政管理中需要运用经济方法，而经济方法的核心是【C】9-268A．经济手段B.经济基础C.物质利益D.经济政策20．行政职业道德的核心规范是【A】10-300A．勤政B.廉政C.依法行政D.实事求是21．建立在性善论哲学基础上的行政管理原则与管理模式是【C】10-316A．依法行政B.权威行政C.以德行政D.透明行政22．在行政绩效评估的信息收集方法中，对公众满意度的调查通常使用【B】11-339A．官方记录方法B.问卷调查方法C.培训观测者方法D.单位成本调查方法23．整个行政绩效考核体系的中枢与核心是【D】11-331A．经济发展B.科技发展C.教育发展D.政治发展24．利用私营部门的管理理念来重塑政府，且其核心在于大力推进政府职能市场化的行政发展模式是【A】12-359A．英美模式B.法德模式C.希腊模式D.韩国模式25．行政发展的主要目的是【D】12-356A．实现行政目标B.改善行政环境C.平衡行政体系D.提升行政能力二、多项选择题（本大题共10小题，每小题2分，共20分）在每小题列出的五个备选项中至少有两个是符合题目要求的，请将其选出并将“答题纸”的相应代码涂黑。错涂、多涂、少涂或未涂均无分。26.19世纪末至20世纪30年代，在行政管理学发展历史中具有代表性的理论学派主要包括【AB】1-13A．官僚制组织理论学派B.科学管理学派C.行为科学学派D.决策学派E．系统学派27．行政环境的基本属性包括【ABCDE】2-29/30A．复杂性B.相关性C.综合性D.层次性E．动态性28．行政职能的主要特点有【ABCD】4-93/94A．执行性B.整体性C.多样性D.动态性E．静态性29．下列机构中属于信息机构的有【CD】5-135A．监察部B.教育部C.统计局D.档案局E．国务院办公厅30．政治行政管理的主要内容包括【BCDE】6-183/185A．文化行政管理B.国防行政管理C.公安行政管理D.司法行政管理E．外事行政管理31．行政管理过程的三个基本阶段是【ABD】8-231A．行政决策B.行政执行C.行政协调D.行政监督E．行政沟通32．行政管理方法主要有【ABCE】9-264/273A．行政方法B.经济方法C.法律方法D.比较方法E．行为方法33．行政管理规范一般可以划分为两种基本类型，即【AC】10-291A．行政法律规范B.行政纪律规范C.行政道德规范D.行政命令规范E．行政技术规范34．行政绩效评估具有若干指标体系，学者弗莱恩提出的“4E”指标是指【BCDE】11-331A．质量B.公平C.效益D.效率E．经济35．当代西方各国政府进行功能调整的主要途径包括【ABCDE】12-370A．民营化B.放松管制C.压缩式管理D.将公共部门承担的社会服务出租或承包出去E．将政府兴办和管理的大部分公共企业交给市场和社会非选择题部分注意事项：用黑色字迹的签字笔或钢笔将答案写在答题纸上，不能答在试题卷上。三、简答题（本大题共5小题，每小题5分，共25分）36．简述我国现行行政文化环境的基本特点。2-56/58答：（1）管制型行政总体价值观向服务型行政总体价值观的转变。（2）全能普化型行政功能文化向有限分工型行政功能文化的转变。（3）自律本位型行政运行文化向法律本位型行政运行文化的转变。（4）依附服从型行政公共关系文化向自主参与型行政公共关系文化的转变。37．简述我国行政职能方式转变的主要内容。4-117/118答：（1）由运用行政手段为主向运用经济手段为主，并将经济手段与法律手段、行政手段结合起来。（2）由微观管理、直接管理为主，转向宏观管理、间接管理为主。（3）由重计划、排斥市场转向以市场为主，计划与市场相结合。38．简述行政管理机构设置的基本原则。5-137/139答：（1）适应性原则（2）协调性原则（3）权责相称原则（4）精干高效原则（5）法制性原则39．简述行政信息公开化的作用。7-227/228答：（1）行政信息公开化有助于促进民主行政的发展（2）行政信息公开化有利于人民的生活和工作（3）行政信息公开化有利于防止行政权力的腐败（4）行政信息公开化有助于促进行政效率的提高（5）行政信息公开化有助于我国政府更好地适应WTO的要求40．如何理解行政发展的特点？12-357/358答：（1）行政发展是一个具有积极意义的良性互动过程（2）行政发展是一个有利于社会稳定和秩序化的过程（3）行政发展是一种制度支撑下的行政动态过程（4）行政发展是一个整体性的系统变化发展过程四、论述题（本大题共2小题，每小题10分，共20分）41．联系实际，谈谈如何完善我国政府的行政决策程序。8-241/243答：（1）强化行政决策过程的信息工作信息是决策的灵魂，在决策过程中必须强化信息收集和信息处理这个程序。西蒙认为，信息活动是决策过程中的一个最重要的程序，整个决策工作几乎一半的时间应该花在信息收集和信息处理上，因为在决策过程无论是发现问题、制订方案、评估选择和组织实施都离不开信息的作用。为了强化决策过程的信息工作，就我国当前各级政府而言，首先应加强政府信息机构建设，适当增加信息工作的投入，包括增加必要的信息工作人员和改善信息工作的物质装备；其次应改革信息收集和信息处理的方法，实现信息工作的现代化，包括物质条件和方法手段的现代化，建立较为全面、真实的信息数据库，严防片面的、虚假的信息影响决策；再次就是要强化决策者的信息意识，在决策过程中把信息收集与信息处理置于重要地位，尽可能做到信息不全面（相对而言）不决策，信息不准确不决策。（2）强化行政决策过程的咨询工作咨询工作是决策科学化的重要保证。现代社会是一个信息社会、知识社会，、也是一个高度分工的社会，不论是哪一级政府的领导者，都不可能是各行各业的专家，而政府作为现代社会的公共管理部门，其决策往往又涉及社会生活的各个领域。因此一些重大经济社会决策方案的制定与评估论证，往往离不开专家的作用。专家对决策方案的论证和评估与政府内部人员相比，不仅更专业，而且更客观，更少受利益关系的影响，更敢于提出不同意见．正是基于这一背景，当代世界一些发达国家的咨询业非常发达，而且有相当一部分的咨询公司的业务主要来源于政府，有的咨询公司主要是为政府服务的，如美国著名的兰德公司。目前我国政府的一些重大决策往往很少有咨询机构的参与，所以会出现上面提到的决策方案“粗”而不“细”、专业化程度低、评估方案时“论而不证”等现象。实际上，开展政府重大决策咨询是专家参与政府重大决策，实现政府重大决策科学化、专业化的一条重要途径。因此，在当前条件下，为完善我国攻府行政决策程序，有必要把咨询工作纳入政府行政决策的程序之中。（3）强化行政决策的民主参与行政决策的民主参与既包括专家的参与，也包括群众的参与，特别是与决策问题有利益关系的群体代表的参与。咨询是专家参与的一条重要途径，此外，专家参与重大决策方案的设计、论证和评估更是专家参与决策的直接途径，专家参与既是决策民主化的内容之一，也是决策科学化的重要保证。行政决策民主参与的另一内容是群众参与，以及相关利益群体代表的参与，这种参与也有助于提高决策的正确程度，因为众人的智慧有可能超过个人的智慧。更主要的是，决策的民主参与有利于实现决策中在利益分配上的公平和公正。政府的重大决策往往是一些公共决策，因而它必然涉及公共利益以及相关利益的分配问题，让群众直接参与决策，有助于维护公共利益；让与决策问题相关的利益群体代表直接参与决策，有助于实现决策过程中利益分配的公平性和公正性。因此，完善政府行政决策程序，有必要把民主参与作为政府行政决策程序的一项重要内容。（4）强化行政决策的制度建设完善政府行政决策程序，加强行政决策的制度建设是关键。因为只有通过制度才能保证政府行政决策、特别是重大决策按照科学民主的决策程序进行。正如中国共产党的十六大报告中所指出的，“要完善重大决策的规则和程序”，必须“建立社情民意反映制度，建立与群众利益密切相关的重大事项社会公示制度和社会听证制度，完善专家咨询制度，实行决策的论证制和责任制，防止决策的随意性”。很明显，这里所讲的一些制度，就是我们前面已经讲过的完善政府行政决策程序措施的制度化。例如，社情民意反映制度、与群众利益密切相关的重大事项社会公示制度，是政府决策信息工作的制度化；专家咨询制度是政府决策咨询工作的制度化；社会听证制度、决策的论证制度是政府决策专家参与和群众参与、利益群体代表参与的制度化；而决策的责任制度则是保证政府决策严格