创新方式方法构建党风廉政新机制

创新方式方法构建党风廉政新机制2011年09月30日06:53来源：广西日报手机看新闻打印网摘纠错商城分享推荐微博字号核心阅读：近年来，桂林市国税局围绕税收工作中心，认真贯彻落实党的十七大提出的“在惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设”的精神，全面落实科学发展观，坚持“以人为本、清简务实、求真创新”的工作理念，突出重点，强化监督，扎实稳步推进党风廉政建设，促进了税收各项工作任务的圆满完成。2005年至2008年，桂林市国税局连年被评为自治区国税系统党风廉政建设先进单位；至今连续8年，桂林市国税局被评为桂林市政风行风动态管理先进单位。2009年12月，桂林市国税局监察室被国家人力资源和社会保障部、国家税务总局授予“全国税务系统先进集体”荣誉称号。“一把手”负责“五个确保”提高党风廉政制度执行力为推进桂林市国税局党风廉政建设，该局党组提出了党风廉政建设工作“五个确保”：即确保干部队伍不出问题，实现违纪违法案件零发生；确保反腐败各项任务和专项任务全面完成；确保干部作风明显改进，行风建设取得新成效；确保信访举报总量明显下降，初核率明显上升；确保惩防体系建设取得新的进展。为实现“五个确保”，桂林市国税局把党风廉政建设与税收各项工作同布署、同落实、同考核，严格执行“一把手”负责制，层层签订党风廉政建设责任状。“一把手”履行第一责任人职责，领导班子其他成员履行分管职责，部门落实各自职责，纪检监察部门履行组织协调职责，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。桂林市国税局严格执行民主集中制，做到党组讨论决定重大问题和任用干部票决制；严格实行领导干部廉洁从政有关规定，加强对税收执法和行政管理权监督。严格执行主要领导不直接分管人事、财务和基建工作，班子其他成员不得同时分管征收管理、税务稽查工作，党组会议和局长办公会议集体讨论、决定重大事项主要负责人末位发言等制度规定，确保国税系统反腐败各项工作任务和专项任务真正落实到位。以教育为主“三个强化”突出预防重点一是强化主题教育。近5年来，桂林市国税局每年都坚持开展主题教育活动，在全系统营造预防职务犯罪的浓厚氛围。2006年，该局开展了以“人生路漫漫，遵纪守法常相伴”为主题的廉政大宣讲活动，组织宣讲团利用双休日、历时3个月深入全系统17个基层单位，用现实的人和事，用工作的切身体会和个人的真情实感，教导广大税务干部算清政治账、经济账、人生账和家庭账，遵纪守法，洁身自好。2007年组织19个基层单位的纪检组长、分管纪检工作的副局长，到市区和12个县局开展了“廉政春风”巡回演讲，使廉政春风吹遍了全系统的干部职工家庭。2008年，组织开展了以“读一套廉政、法律好书，写一篇家庭读书心得，送一句温馨心语，组编一本《桂林国税家书》，举办一次‘敬廉崇洁’家庭才艺展示暨廉政、法律知识竞赛”为内容的廉政文化进家庭“五个一”活动。2009年开展了“崇尚廉洁”书画竞赛活动，共征集到本系统优秀书画作品近160幅、廉政山歌17首、廉政剧本4个，丰富了国税廉政文化。2010年，开展了“纪检监察岗位大练兵”活动，通过以考促学、以考验学，切实提高纪检监察干部履职能力，在全系统掀起反腐倡廉学习的新高潮。2011年，以“学准则、守准则，争当创先争优表率”为主题，先后组织开展了“十一五”期间工作亮点板报展示、评比，反腐倡廉“金点子”征集，“廉政之光”文艺汇演，“学准则、守准则，争当创造争优表率”知识竞赛等一系列活动。通过持之以恒地开展主题教育，增强了广大干部职工的廉洁从政意识和预防职务犯罪能力。二是强化正面教育。开展红色教育，组织干部到百色革命老区、李向群生前所在部队、兴安红军强渡湘江纪念碑、廉政文化村等地方开展爱国主义教育和革命传统教育，让国税干部接受精神洗礼，明白今天的幸福生活来之不易，从而更加珍惜工作岗位、珍惜执法权力、珍惜集体荣誉、珍惜个人前程、珍惜家庭幸福。大力挖掘和宣传身边的先进典型，从2004年起，连续开展了六届“感动桂林国税人和事”评选活动，共评选出感动人物32名、感动集体（事件）23个、感动家庭3个，使感动人物、感动集体成为干部职工学习的榜样和推进桂林国税事业前进的旗帜与标杆。从2010年8月起，每月利用半天时间进行廉政学习，由局领导为干部上廉政党课和预防职务犯罪专题讲座，使预防教育制度化、经常化。精心挑选一些廉政格言和警句制作成牌匾悬挂于办公大楼的显眼处，部分单位还将廉政警句制作成电脑屏保等，让干部在潜移默化中树立勤廉理念。三是强化警示教育。从2006年3月起，启动了以“每月一短信、一月一提醒”为主题的廉政短信赠献活动，使每名干部职工每月都会收到赠送的廉洁从税、廉政从政的温馨提醒短信，活动开展以来，共赠送廉政短信9万多条。坚持不懈地开展反面警示教育。2006年以来，桂林市国税局先后组织干部1100多人到桂林监狱接受警示教育，听取服刑人员的犯罪忏悔，通过他们现身说法，起到了很好的教育效果。每年的全系统党风廉政建设工作会议期间，邀请纪委、检察院等部门的人员讲授预防职务犯罪知识，分析预防职务犯罪形势，剖析预防职务犯罪案例，增强干部自律意识和拒腐防变的免疫力。以监督为重“三个着眼”落实预防责任一是着眼于强化“两权”监督，加强内控机制建设。桂林市国税局认真落实《党风廉政建设责任制》，分解责任目标，量化评分标准，把握评分原则，使考核结果更科学、更公正。健全信访案件查办制度，加强稽查部门与监察部门的密切配合，建立“一案双查”、“一案三报告”、“案件通报”等制度，完善重大案件和重要信访件督办机制，加强典型案件剖析和通报，督促有关单位建章立制，堵塞漏洞。认真落实预防职务犯罪责任追究机制，根据日常执法检查和执法监察的结果、税收执法管理系统考核结果等，依法从严实施责任追究，做到以追究促教育、以追究促落实、以追究促预防。“十一五”期间，全市国税系统实现了干部违法违纪零发生的工作目标。二是着眼于加强政风行风建设，拓宽内外监督渠道。该局建立健全领导干部问责情况季报告制度、个人重大事项报告制度、廉政档案等各项制度。拓宽监督渠道，积极发挥巡视、监督内审、人事、稽查等部门的监督职能，严格执行民主生活会、述职述廉、廉政谈话、内部审计和巡视制度，努力提高监督合力。加强社会监督，全市国税系统共设立“廉政举报箱”和“局长信箱”36个，举报电话18个，聘请社会特邀监督员182人，与特邀监察员保持了密切的联系，定期召开座谈会，加强沟通情况，认真听取他们对国税系统政风、行风建设的意见与建议，商讨政风、行风建设新举措。2010年，主动邀请桂林市政府纠风办组织政风行风动态管理组成员组成两个暗访小组，对全市国税系统各单位的政风行风动态管理工作进行暗访，并对暗访发现的政风行风问题在全系统进行通报，督促相关单位限期进行整改。近年来，该局的政风行风持续改善，连续7年荣获桂林市行风评议先进单位。三是着眼于完善执法监督网络，增强预防职务犯罪工作合力。桂林市国税系统市、县（区）局与当地纪委建立了工作汇报制度，每季度向纪委汇报一次党风廉政建设和预防职务犯罪工作情况，征求他们的意见建议，主动接受纪委、监察局的领导与监督。阳朔县局、兴安县局、资源县局、象山区局、第一稽查局、第二稽查局等6个基层单位与所在的县（区）检察院开展共同预防职务犯罪工作，建立了联席会议、信息交流和情况通报制度，共同探讨研究税务系统预防职务犯罪新路子，促进了预防职务犯罪工作的深入开展。以科技为帮手“三个环节”提升预防实效按照“科技+管理”的要求，运用信息化手段开发出廉政风险部门内控预警软件，建立起廉政风险防范前期预防、中期监控、后期处置“三道防线”，走出了一条“以预防为主，惩治为辅，工廉结合”的预防职务犯罪新路子。一是抓好前期预防工作，在全市国税系统组织开展了查找廉政风险点活动。在本系统所有的科（股、室）不同岗位的工作人员中找出单位风险点131个、个人风险点186个，分别制定出防控措施317条。二是抓好中期监控工作。利用廉政风险部门内控预警软件加强对有关重点岗位的监督，预警软件自2010年1月起正式在全系统运行以来，对税收管理员岗、发票管理岗、申报征收岗、稽查检查岗等重点执法岗位，发出蓝色预警859条、橙色预警176条、红色预警129条，发挥了较好的提示、预警和监督作用。三是抓好后期处置工作。对预警信息进行跟踪管理，督促相关单位做好整改工作，目前已解除蓝色预警629条、橙色预警157条、红色预警107条，有效预防了税收执法和税收管理过程中可能发生的该作为不作为、不该作为乱作为的情况，及时化解了执法风险。2009年11月中纪委预防腐败局副局长崔海荣在桂林市国税局视察工作时，对预警软件给予了高度评价。2010年5月20日，“桂林市推行廉政风险防范管理工作现场会”在桂林市局召开，对桂林市国税局的廉政风险防范管理工作给予了充分肯定。通过有效预防职务犯罪，进一步巩固了风清气正的良好氛围，促进了党风廉政建设的深入开展。桂林市国税局2006—2009年先后荣获“全区国税系统党风廉政建设优秀单位”、“全区国税系统党风廉政建设先进单位”、“全区国税系统廉政文化建设先进单位”、“桂林市廉政风险防范试点工作优秀单位”等荣誉称号。（本版组稿：邓毓华黄进瑜粟小群周勇陆挺徐岚屈敏）桂林市国税局把加强党风廉政建设作为推进国税事业科学发展、和谐发展的大事来抓，将防范风险理念融入到税收管理工作中，用科技的手段，推动制度反腐、机制反腐，自主研发了廉政风险预警软件，在实际工作运用中取得了良好效果。预警软件依托现有的信息应用技术平台，对税收执法权和行政管理权运行过程中查找出来的廉政风险环节进行细化分解，对执法和行政行为进行不同亮色的预警管理。蓝色预警——在事件开始之初或有人为的因素不作为的现象，发出蓝色提醒信号，重在加强事前提示防范岗位职责风险的引导。橙色预警——在事件发展过程中对有不规范倾向和苗头的行为或未能及时纠正的行为发出橙色警示信号，重在过程中随时发现和防范不规范行为的产生。红色预警——在事件发生后但未触及违纪违法规定之前发出的红色警戒信号，重在及时纠正执法和行政过错，防止问题重复出现或者防止演变成为职务犯罪行为。预警软件的运行，首先进行信息采集，即每天从税收征管信息系统中导入数据，利用风险指标进行筛选后，自动发布预警信息。在蓝色提醒信号发出后，能在规定的时限内及时纠正则提醒信号会自动解除，对超过时限未予纠正的软件会将预警的级别自动由蓝色转为橙色警示。发出橙色信号后，如果在规定的时限内及时纠正则信号会自动解除，对超过时限未予纠正的软件会将预警的级别自动由橙色转为红色警戒。发出红色信号后，对有不廉行为的，监察部门即启动事件处理程序，组织有关人员开展调查工作，并根据事件的严重程度采取相应的惩戒措施，最后由监察部门解除红色预警信号。路一新天地宽——我市创新党风廉政建设体制机制记者胡兴旺思路一新天地宽。近年来，我市以最大程度优化发展环境、最大限度降低腐败发生率、最大幅度提高群众满意度为总体目标，积极创新党风廉政建设体制机制，初步走出了一条具有丽水特色的反腐倡廉新路子，实现了反腐倡廉与全面建设小康社会的良性互动。近日，丽水市区的一位学生家长通过“百姓热线”栏目建议西站到新丽中开一条公交车路线，方便学生出行。市建设局很快给予了回复。看到回复后，该学生家长对办理结果表示理解。我市始终坚持执纪为民，把以民为本、维护群众利益作为反腐倡廉工作的核心。纪检监察机关创造性地在丽水电视台、丽水日报、丽水广播电台上同步开通“百姓热线”，作为畅通群众诉求渠道的一个新载体。其宗旨就是“为百姓说话、为百姓办事、为百姓撑腰”，“三为”工作体制构筑了维护群众利益的平台。2009年2月25日晚，新编廉政婺剧《却金馆》在丽水公演，首演即好评如潮，随后《却金馆》剧组又奔赴全市各地进行了巡演。目前，我市已有1万余名党员干部观看了演出。这是我市推进廉政教育社会化工作中所推出的一份廉政文化大餐。近年来，我市锐意改革创新，把构建具有丽水特色的惩治和预防腐败体系作为主线，贯穿于反腐倡廉建设全过程，形成了以“廉政教育社会化、行政权力公开化、资源配置市场化、操作行为规范化、监