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合同农业的现状与发展傅新红教授、博导四川省农村发展研究中心四川农业大学什么是合同农业？合同农业，又叫订单农业、契约农业广泛存在于农业产业化经营实践中产生案例中海永青是海南目前最大的农业企业，有10市县4万农户加盟中海永青旗下最大的无公害瓜菜生产基地。总面积近6万亩，瓜菜年产值约5亿元。永青集团向合作农民提供“三供二免一保”服务支持。三供：平价供应种子、农药、化肥；二免：免费提供全程生产技术指导，每300亩免费配备一名技术人员；一保：实行最低保护价收购。发达国家的订单农业1885年日本占领台湾，用订单农业向台湾农民收购甘蔗。20世纪30-40年代，迅速发展。北美的蔬菜加工业和西欧的饲料业订单农业较多。20世纪末，订单农业在西欧、美国、日本全面展开，成为发达国家现代农业的基本特征之一。发展中国家的订单农业在非洲国家，早在殖民地时期，订单农业出现在茶叶、咖啡等传统的出口产品生产亚洲国家，发展相对滞后，20世纪70年代中期，订单农业在泰国出现。如正大集团订单农业在国内的发展随中国农业产业化经营兴起而发展发展初期：20世纪80年代中期兴起1984年，山东诸城市外贸公司的肉鸡生产体系。推广发展期；20世纪90年代以后目前是中国农业产业化进程中公司与农户合作的主要形式合同农业出现1998年，合同农业第一次见诸于政府文件。目前，订单农业遍及全国各个省（市、区），订单农业涉及的农产品有：粮食作物（小麦、水稻、玉米等）、蔬菜、畜产品、水果、水产品以及地方特色农产品。一、合同农业概述（一）含义（二）实质和核心（三）特征（一）含义合同农业：是指农户在农业生产经营过程中，按照与客户(农产品购买者)签订的合同组织安排生产的一种农产品产销模式。形成利益共享，风险共担的机制目标：促进农业及其关联产业稳定发展市场经济下，农民和企业联结的方式企业农户纯市场方式（商品契约）一体化方式（要素契约）合同农业（准市场型、准一体化型）订单农业又称“准一体化”、“准市场型”，它同时糅合了商品契约和要素契约的因素与纯市场的商品契约的区别：将来的、不完全确定的农产品+某些要素契约与一体化的要素契约的区别：以交易主体相互独立、有不同的经济目的以合同为纽带，联结农产品购销合同具有“事先性”，买卖标的物的“不确定性”具有混合型特点：纯市场方式+一体化方式各参与主体经济上独立交易合同具有法律效力（二）实质（二）核心合同农业的核心：市场决定生产，先有市场再进行生产，根据市场需求组织安排农业生产1、纯粹市场的现货交易2、以购买农业生产资料或农业技术的交易以上两种形式不属于订单农业并非所有以“订单”为连接手段的农业方式都是订单农业，要看其实质。辨析（三）特征契约性。通过共同签订合同来维护双方的责、权、利契约是交易当事人之间在自由、平等、公正等原则基础上签定的转让权利的规则市场性。订单的农产品数量质量源于市场需求期货性。订单农产品是一种期货风险性。订单农业从签约到履约存在许多不确定性自然风险、市场风险、信用风险、道德风险、技术风险、政策风险二、合同农业的模式联合国粮农组织认定的模式美国“合同农业”的模式我国农业订单的模式（一）联合国粮农组织认定的模式集中模式核心种植园模式多方参与模式非正式的模式中间模式集中模式发起者从农民那里购买作物进行加工并销售这些产品。每个生长季节开始时分配配额，并严格进行质量检查。一般涉及烟草、棉花、甘蔗、香蕉、咖啡、茶、可可和橡胶。核心种植园模式发起者拥有并经营种植园，通常靠近加工厂，并向农民（有时称“卫星”种植者）推荐技术和管理技能。适用于木本作物、奶制品生产。多方参与模式法定机构和私营公司联合参加到农民行列中。在中国很普遍，政府部门、乡村委员会和外国公司一起与乡村及个体农民签定合同。非正式的模式个体企业或小公司根据季节情况与农民签定简单的、非正式的生产合同，特别是新鲜蔬菜和热带水果。超市经常通过个体开发者购买新鲜产品。中间模式与中间商签定正式的作物生产转包合同。在东南亚很普遍。在泰国，大型粮食加工公司从个体“囤积者”或农民委员会那里购买作物，他们自己与农民达成非正式协议。（二）美国“合同农业”的模式销售合同生产合同生产合同是在企业、中介组织和种植户、养殖户之间签订的合同，由企业和中介组织提供饲料、化学肥料等投入物，由种植户或养殖户提供劳动和设备来共同组织的经营方式。销售合同是指企业和生产者之间就交货时间、定价方法和产品特征达成协议，但企业不得参与生产决策，销售合同是农产品销售长期合同，期限可以从几个月到几年。（三）我国农业订单的模式1、按照签订合同的主体划分：5种模式——依托生产加工企业型——依托流通组织型——依托市场发展型——依托科研、种子生产单位型——依托行业组织型（1）依托生产、加工企业型农产品生产、加工企业与农民签订农产品购销合同，农户按照公司要求生产，成为公司控制下的“生产车间”形式：生产、加工龙头企业+农户衍生形式：“公司+专合组织+农户”、“公司+基地+农户”、“公司+专合组织+基地+农户”、“公司+政府+农户”等优劣优越性：降低农户生产盲目性，解决农产品市场销路。局限：农户可能丧失生产经营自主性，对公司依赖性强，风险增大。（2）依托流通组织型农产品流通企业与农民签订农产品购销合同，农户按照企业要求生产农产品。形式：流通企业（经销公司、经纪人、客商）+农户衍生形式：“超市+专合组织+农户”、“粮库+农户”、“超市+基地+农户”等郫县韭黄协会为取得经营权，由协会理事和部分会员共同出资40万注册了公司。公司承包了欧尚超市的蔬菜经营业务。每天在郫县基地组织好货源后，经过整理清洗包装后运往超市销售。公司要将蔬菜销售额的一定比例交给超市，但不必缴纳进场费和租金，还可以享受绿色通道和“绿色通道车专用证”（3）依托市场型大中型专业批发市场与农民签订农产品购销合同形式：市场+农户衍生形式：“市场+专合组织+农户”、“市场+基地+农户”等（4）依托科研、种子公司型科研院所或种子公司与农民签订农产品购销合同，农户按照要求生产农产品或制种。形式：科研院所+农户、种子公司+农户衍生形式：“科研院所+基地+农户”、“种子公司+基地+农户”等（5）依托行业协会型农户与专业合作经济组织、专业协会签订的农产品销售合同，发展订单农业。形式：行业协会+农户、专业合作组织+农户2、按照合同签订的内容划分:3种模式（1）农产品购销合同（2）农产品购销+农业生产资料供应合同（3）农产品购销+农业生产资料供应+技术指导服务合同三、合同农业：现状、问题及原因现状作用问题原因（一）现状农业部统计表明，2005年，全国优质专用小麦面积达到5500万亩，中优质专用冬小麦“订单”面积就达2000万亩，占比达36%。2005年，产粮大省吉林全省9个市州、45个县市都有了订单，正式签订订单合计939.48万亩，增加236万亩。订单农业正“以星火燎原之势在全国范围内方兴未艾”。（二）作用减少、降低交易成本促使农业生产与市场对接，解决农产品卖难问题增加农民收入，调整农业结构推广农业科技为安全食品生产提供保障（三）存在问题1、主要问题：履约率低1998年，在16948个实行合同关系的龙头企业中，有高达38%的龙头企业取消了收购农户产品实行保护价的承诺。据测算：2000年我国订单农业的履约率仅为20%。结果：订单农业=伤心农业？2、企业处于强势，农户被动接受3、欺骗行为企业：仙人掌骗局农民：掺假等（四）原因1、参与主体是理性的经济人，各谋其利农民政府企业订单2、订单是不完全契约不完全契约:契约中总留有未被指派的权利和未被列明的事项产生原因：（1）有限理性；（2）交易费用；（3）非对称信息；（4）语言使用的模糊性订单建立在可观测、可验证的条款上才有法律意义3、多重风险导致不确定性自然风险市场风险信用风险道德风险技术风险政策风险见仙人掌案例和中海永青案例4、法律执行力度不够公司的诉讼成本高农民毁约成本较低5、主体缺乏诚信守约信息不对称机会主义倾向企业…….农户…….五、思考与展望农产品特别是优质农产品走向市场，订单的作用已越来越被认识。但有了订单，如何买好单？市场滑坡，下了订单的中间商撒手不管怎么办？行情看好，农民毁约私卖怎么办？农户违规生产，产品不符合市场要求怎么办？有的地方，政府直接充当市场与农户间的中间人，头尾皆顾，忙得分身乏术……问题如何提高合同的履约率参与主体如何规避风险？如何才能吸引到订单？合同农业与政府（一）如何提高合同的履约率？1.有弹性的、操作性强的合同—针对不同的农产品定期农产品、不定期农产品—采取灵活方式：高于市场价收购农产品。如成都新兴粮油有限公司利润分成机制。专用型投资稳定契约。农户与企业相互参股、资产融合、和资金融合。………多样化的实施机制私人实施机制、第三方实施机制加强法制和诚信教育，建立信用机制培养农户的中介组织结果：双方由短期契约中长期契约通过多重反复博弈走向合作（二）参与主体如何规避风险？订立合同要贯彻风险共同分摊原则企业、农户等多方共担风险建立合同农业的风险防范机制建立风险防范基金发展期货市场（三）如何才能吸引到订单？举办各种类型的洽谈交易会依托批发市场依靠各种类型的农业中介服务机构运用现代营销方法和科技手段利用网络（四）合同农业与政府黑龙江省拜泉县党委、政府出面协调，走出去、请进来，找客户，跑“订单”，与周边地区的商业等部门签订农业订单。每年9月后，海南澄迈县委书记王勇等主要领导，无论工作多忙，都要安排足够的时间，带着放种商奔走于内地各大城市找订单。许多人认为，签定订单的“卖家”自然是农民，事实并非如此。订单主要由乡镇政府、村委会、村民小组或农民中介服务机构代表农民和收购方签约。由于传统的一家一户农业生产经营方式所限，农民，大多并不是签约者。讨论合同农业中政府的作用——参与？观看？引导？结束语合同农业是市场经济下农业发展的必然选择与发达国家比，我国的合同农业还有很长的路要走！如何推动合同农业有效发展需要我们共同的探索！谢谢！四川省雅安市四川农业大学经济管理学院傅新红Tel:0835-2885726Email:xinhongf@sina.com