全国林业信息化建设纲要

全国林业信息化建设纲要（2008-2020年）加强生态文化传播与宣传，不断推动生态文化体系发展和完善。通过林业信息化建设，普及生态知识,提高公民生态意识，加强生态法制教育，促进生态文化发展。把信息化技能教育培训体系建设作为林业信息化建设的一项重点工作来抓，用2～3年时间，在全国开展多层次的林业信息化技能培训，整体提高从业人员信息化应用水平。建设国家林业信息化培训中心，地方建设相应的培训基地。建设覆盖全国的现代化远程教育系统，加强面向偏远林区和老少边穷地区的信息化知识和技能教育服务。组建适应于林业信息化建设的培训队伍，编写全国林业信息化系列培训教材。建设林业数字图书馆，加强知识普及和技术推广。建立林业信息化技能等级考核制度和岗位资格制度。组织开展不同等级的林业信息化技能考核，完善信息化工作任职条件和岗位资格要求，使全国绝大多数的林业从业人员均具有一定程度的信息化应用能力。广泛开展国内外技术交流、科学考察、技术培训等活动,学习国内外先进技术与经验,掌握信息技术前沿趋势。充分依托现有信息化建设技术支撑单位、高等院校、科研院所、社会力量和其它培训机构,培养和输送具有林业和信息化知识的复合人才,形成林业信息化人才梯队,以满足林业信息化建设的人才需求。（八）林业信息技术自主创新行动计划加强林业信息技术创新基地与创新体系能力建设。落实《林业发展“十一五”及中长期规划》和《林业科学技术发展中长期规划（2006－2020年）》，组织实施林业信息化科技工程，依托国家和地方科技力量，形成一批国家和区域林业信息技术科学中心或科技创新基地，加快技术创新的条件设施建设，形成全国林业信息技术创新体系。实施林业信息技术创新工程。配合林业信息化建设工程的需要，优先研究和制定一批具有自主知识产权的林业信息标准，规范林业信息化建设。建立林业科学数据中心，实现林业科学数据共享，全面提供林业科研成果、技术、科技基础数据、图书文献资料等信息共享服务，为林业科技创新和行业管理提供支撑。在涉及林业信息化自主发展能力的关键技术领域，瞄准国际创新前沿，加大投入，突出自主创新，突破关键技术。开展林业信息技术产品研发与应用推广。在林业信息化关键技术创新的基础上，积极鼓励和推动林业信息技术领域的产学研结合，加快林业信息化技术成果转化和信息产品研发，通过政策引导和资金扶持，加快信息技术产品的推广应用，促进林业信息化建设。五、保障措施（一）加强林业信息化组织机构建设建立健全各级林业信息化组织管理机构。各级林业部门要成立信息化工作领导小组，由主要负责同志任组长，成员由所属相关单位主要负责人组成，形成国家、省、市、县四级林业信息化组织体系。组建各级林业信息化建设管理机构，明确职能、编制，落实人员、经费，充分发挥其在林业信息化建设管理工作中的重要作用。明确中央和地方林业信息化建设的关系，建立上下联动的林业信息化工作机制。全国林业信息化建设分国家、省、市、县四级，有条件的地方可根据实际工作需要扩展到乡级。国家和地方在统筹规划、分工合作的原则下进行联动共建。各级信息化建设具体工作由本级信息化主管部门负责。理顺信息化部门与业务部门的关系。公共基础、跨部门和综合性的信息化建设工作，由信息化建设管理部门负责，如林业信息化基础平台、公共资源数据库和基础设施、通用基础软件、内外网门户网站和跨部门业务协同系统的建设，以及综合管理和运行维护等，防止出现部门各自为政、重复投资和低水平应用问题。业务部门负责业务应用系统的需求分析和建设，负责与本部门业务相关的信息化建设工作。（二）加大林业信息化资金投入力度各级林业管理部门设立信息化专项资金，争取将国家和地方林业信息化建设工作纳入国家和地方信息化总体规划，争取国家和地方政府的政策和资金扶持。建立全国林业电子政务规划、预算、审批、评估综合协调机制。加大各级林业部门电子政务建设资金投入，同时加强对电子政务建设资金的审计和监督。明确已建、在建及新建项目的关系和业务衔接，逐步形成统一规范的全国林业电子政务财政预算、基本建设、运行、维护管理和绩效评估制度。积极开辟各种资金渠道，鼓励林业科研教育部门、企事业单位积极申请国家、地方相关科研课题和信息化建设项目，扩大各级各类建设经费支持。同时，在市场化效益明显的领域，积极吸收社会投资，加快林业信息化建设步伐。资金投入要“建设和运行”并重，在加大信息化建设投资的同时，加强系统运行维护、基础设施、应用系统升级换代以及培训等年度专项投资，为信息化建设提供长效必要资金保障。（三）建立健全林业信息化政策机制要始终坚持“建、管、用”并重，在建设、管理、应用推广和运行维护等方面建立一套健全的机制，为林业信息化的可持续发展提供保障。在立项阶段，要把好项目建议书、可行性研究报告、初步设计和投资概算等审批关。中央和地方共建项目要广泛征求地方意见，地方建设项目要遵循审批过的地方林业信息化建设规划或总体方案要求。在建设阶段，应建立健全项目管理制度，明确项目责任人，严格执行国家招标投标、政府采购、工程监理和合同管理等制度。项目建设后期要做好项目验收和后评价工作，对未实现项目目标和未达到预期效果的要提出整改要求。建立健全各级林业信息化系统建设与运行考核评估机制，根据全国统一的考评标准，对各级林业信息化系统（包括林业信息化基础平台、基础设施、数据库、应用系统、门户网站等），在建设和运行中的标准规范性、格式统一性、系统稳定性、服务多样性、资源共享性等方面进行考核评比。二、基本思路与建设目标（一）指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照现代林业建设总体部署，以全面实现林业信息化为目标，以信息资源开发利用为中心，以电子政务建设为重点，以资源整合和信息共享为突破口，以完善体制机制为保障，统一规划、统一内容、统一标准，分步实施，尽快形成布局科学、高效便捷、先进实用、稳定安全的全国林业信息化格局，为发展现代林业、建设生态文明、促进科学发展作出新的更大贡献。（二）基本原则1．统一规划，统一标准。按照国家电子政务总体框架要求，由国家林业局统一领导、统筹规划全国林业信息化建设工作，实现统一规划、统一标准，强化顶层设计，防止出现自成体系、重复建设和低水平应用等问题，为资源整合和协同作业打下基础。2．统一管理，分级负责。全国林业信息化系统中基础性、公共性的项目，由国家林业局信息化与电子政务工作领导小组统筹资金安排，统一软件研发，为全国林业系统信息资源整合、共享提供保障。对各业务领域和地方个性化的林业信息化系统，由各业务主管部门和各地林业信息化建设单位依据统一规划与标准，依托各级林业信息化基础平台，分别负责建设实施。3．强化服务，面向应用。林业信息化建设要紧密结合政府职能转变和管理体制改革，围绕林业中心工作，服务林业业务需求，以应用和服务为重点，以林业信息化基础平台为载体，引入或自主开发先进实用的信息化产品，推动信息技术与林业工作的结合，满足林业生产和管理需要。4．整合资源，促进共享。根据当前林业信息化的实际情况，基于林业信息化基础平台，以资源共享为核心，打破资源分散、封闭和垄断状况。充分利用和整合已有的信息资源，加速基础性林业专题数据的标准化改造，防止重复建设，促进互连互通，有效调控增量资源，优化信息资源配置，实现信息共享，提高信息资源效益。5．注重实用，适度超前。信息化建设中要注重实用性、可操作性和先进性相结合，采用成熟、可靠的信息技术来支撑整个林业信息化工作环境，确保系统安全、可靠、高效运行。同时，充分考虑长远发展需要，基础设施建设适度超前，为今后工作拓展空间。6．试点先行，稳步推进。选择条件比较成熟的省份和单位先行试点，取得经验后，逐步推广应用。通过试点示范，探索科学的技术路线，积累经验，指导全国，少走弯路，减少风险，提高效率。（三）建设目标总体目标。建立覆盖全国林业行业的信息化体系，建成国内领先的信息化平台，全面提高林业信息化应用水平，实现信息资源共享，提供全面、快捷、准确的信息服务，增强决策支持和应急处理能力，提升林业管理水平。2010年目标。初步建立林业信息应用与服务体系，实现信息技术在林业资源监测、评价、规划、培育、管理、保护与合理利用等各个环节的重点应用，50%以上的省级单位实现无纸化办公，50％以上的行政许可项目实现在线处理；基本建成国家级及50%以上的省级林业信息化基础平台；建立起全国林业电子政务传输网络，连通全国省级林业部门和国家林业局直属单位；初步建立我国林业信息资源目录体系与交换体系，完成省级以上单位各类林业监测信息及林业专业基础数据的标准化改造和整合，实现林业基础数据资源开发利用和共享；建立信息安全体系，达到国家电子政务安全等级标准；建立林业信息化标准规范体系框架，完成涉及以上建设内容的标准规范的编制。2015年目标。完善信息技术在林业资源监测、评价、规划、培育、管理、保护与合理利用等各个环节的应用，80%以上的省级单位实现无纸化办公，80％以上的行政许可项目实现在线处理；进一步完善国家级林业信息化基础平台，完成80%的省级林业信息化基础平台建设；80％的省级单位建成国家、省、市、县四级上下互连互通的全国林业电子政务传输网络；完成我国林业信息资源目录体系与交换体系，健全林业信息化标准规范体系，并在全国林业信息化工作中得到应用。2020年目标。全面实现林业信息化，林业部门的管理和公共服务能力得到较大改善和加强，形成健全的林业信息化管理和运行机制，全面支撑政务办公、资源监管和公共服务等职能。形成科学、先进的全国林业信息化安全体系和标准规范体系，并得到普遍应用。完成省级林业信息化基础平台建设，建成国家、省、市、县四级上下互连互通的全国林业电子政务传输网络，有条件的地方可延伸到乡级；完成关系林业发展全局的信息资源有效开发和利用。三、总体框架与建设内容（一）总体框架根据《国家电子政务总体框架》，结合现代林业建设实际，全国林业信息化建设采用“四横两纵”的总体框架结构，“四横”为基础设施、数据库、应用支撑和应用系统，“两纵”为支撑“四横”的标准规范体系、安全与综合管理体系（图1）。图1全国林业信息化建设总体框架图应用系统是林业信息化建设的关键内容。应用系统建设中，服务是宗旨，应用是关键。服务和应用是林业信息化的出发点和落脚点。服务要惠及林业全行业及全社会，为领导决策、部门间业务协同、社会公共服务、信息资源共享等提供支持。在统一的标准规范体系、完善的安全与综合管理体系保障下，进行全国林业应用系统建设。应用支撑是实现应用系统开发的重要工具。应用支撑从不同的业务流程和功能中提炼出基础、通用的林业业务流程管理、林业数表模型、林业基础组件和林业常用工具软件，形成统一的服务访问接口，为应用系统服务。应用支撑主要是缩短各应用系统建设开发周期，使不同系统完善和扩展遵循统一规范，解决应用系统开发过程中可能出现的低水平重复和“信息孤岛”问题，支撑跨部门的业务系统之间协同作业。数据库是实现应用系统功能的重要支撑。通过林业信息资源整合改造和开发利用，建立各种类型的数据库，为各种林业业务应用系统、政务信息资源共享和林业公益性信息服务提供支撑。要与国家正在建设的重要基础数据库相互衔接，使林业信息资源成为国家信息资源的重要组成部分，为国家发展战略研究、区域规划、重大项目跟踪及效益评估等提供综合信息支撑和服务。基础设施是林业信息化建设的物质平台。必须在统一的标准规范体系和安全体系框架下，有序地建设和管理标准统一、功能完善、安全可靠的基础设施。标准规范体系是林业信息化建设的基础工作。尽快制定林业信息分类、采集、存储、处理、交换和服务等一系列标准与规范，建立完善的林业信息化标准规范体系，为应用系统、应用支撑、数据库和基础设施建设的规划、设计、实施和运营提供依据。安全与综合管理体系是林业信息化建设的重要保障。结合基础设施建设，配置安全设施，制定安全规章和策略，健全安全管理机制，逐步形成林业信息安全体系，为应用系统和数据库的推广应用提供安全保障。建立健全与全国林业信息化建设要求相适应的管理体制，成立专门机构，充实人才队伍，推动综合管理体系建设，为林业信息化