全国科技发展“九五”计划和到2010年长期规划纲要(汇报稿)

全国科技发展“九五”计划和到2010年长期规划纲要（汇报稿）一、形势和现状二、指导思想与基本原则三、发展目标和任务四、发展重点五、深化改革，建立新型的科技体制六、加速人才培养，建设跨世纪高水平的科技队伍七、支撑条件和措施未来十五年是我国经济、社会发展的关键时期。遵照党中央、国务院的指示，制定好全国科技发展“九五”计划和到2010年长期规划，对科技发展和改革做出全面部署，使经济建设切实转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来，加速国家的繁荣强盛，具有重大的现实意义和历史意义。一、形势和现状十一届三中全会以来，在邓小平同志“科学技术是第一生产力”的思想指导下，党中央、国务院先后制定、实施了一系列科技工作的方针、政策。最近，中共中央和国务院又发布了《关于加速科学技术进步的决定》，提出了坚定不移地实施科教兴国的战略。这是全面落实科学技术是第一生产力思想的战略决策，是保证国民经济持续、快速、健康发展的根本措施，是实现社会主义现代化宏伟目标、振兴中华民族的必由之路。我国社会主义现代化建设正进入一个新的历史时期。社会主义市场经济体制的确立，一系列经济改革措施的顺利实施和各项法律制度的建立健全，为科技发展创造了更为有利的环境和条件，同时也对科技进步提出新的、更高的要求。世界政治格局的变化，使支撑经济竞争的科学技术成为国际竞争的新焦点和决定性因素。掌握和运用科学技术，特别是高技术的能力，已成为衡量一个国家综合国力强弱的标志。因此，发达国家和新兴工业化国家纷纷利用这一时机，结合本国国情，调整科技政策，加速科技的发展，以期提高经济竞争力、提高本国产品在国际市场的占有率。面对和平与发展的国际潮流和激烈的经济、科技竞争，抓住机遇，迎接挑战，发展科技，是加速我国现代化建设的必然选择。经过十年来科技体制改革的有益探索和成功实践，我国的科技工作发生了历史性的变化。在“经济建设必须依靠科学技术，科学技术工作必须面向经济建设”的方针指引下，科技工作的战略重点已转向国民经济建设。政府通过制定和发布有关科技工作的各项法规、政策、规划以及增加科技投入等措施，有力地推进了全社会的科技进步，一个有利于科技进步的宏观环境正在形成。改革开放以来，科技为促进经济建设和社会发展做出了突出贡献。农业科技不断发展，取得了一大批以农作物新品种、中低产田治理等为代表的重大科技成果，使粮棉油单产和总产水平大幅度提高；广大农民依靠科技开辟新产业，发展农村工业，探索了一条中国农村工业化和小城镇建设的发展道路。工业技术进步步伐加快，通过引进先进技术提高了我国工业技术进步的起点，缩短了重点行业技术装备水平与国际先进水平的差距；十多年坚持不懈的科技攻关、技术开发与技术引进消化吸收、技术改造等工作，增强了科技自主开发能力，提高了我国工业的生产技术水平。高技术研究发展和产业化方面，取得了像大型程控交换机、高性能并行计算机、成功地发射了返回式人造地球卫星和洲际运载火箭、计算机集成制造系统（CIMS）等一大批重大科技成果；一批国家高技术产业开发区正在逐步成为高技术产业发展的重要基地。科技促进了社会事业的发展。环境保护、自然资源的勘查研究、灾害预测预报、节育药具和疾病防治技术等科技工作，在国民经济建设和提高人民生活质量方面发挥了良好的作用。在科技面向经济建设的同时，科学技术的自身实力不断得到增强。国家设立了自然科学基金，建设了正负电子对撞机等10多项重大科学工程和一批国家重点实验室，取得了如高温超导、五次对称准晶的发现等有国际影响的基础性研究成果；一大批新兴学科得到了发展，建立了学科门类比较齐全的科技体系，使我国基础性研究总体水平，已居发展中国家前列。科技成果的工程化手段不断得到加强。国家组建了一批国家工程技术（研究）中心和中试基地；100个国有大型企业和企业集团的研究开发机构成为具有行业带头作用的技术中心。从总体上看，我国科技工作已经初步具备了支撑经济及社会发展和参与国际竞争的能力。但是，我国科技工作还存在不少问题和差距，主要表现在：体制、机制以及思想观念等方面还存在许多阻碍科技与经济结合的不利因素。科技系统结构不合理，科研与设计、生产脱节的局面仍未有根本改善，企业还缺乏依靠科技进步的内在动力，对引进技术的消化与创新仍未很好结合，科学技术是第一生产力的思想尚未得到全面落实。科技进步对经济增长的贡献份额偏低，经济建设尚未转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来，国民经济主要还是依靠外延型扩大再生产的发展模式。科技自身发展后劲不足。研究水平呈下降趋势，重大理论建树和科学前沿的突破甚少，优秀的学术带头人和工程技术带头人尤为缺乏。科技投入严重不足，近年又呈下降趋势。高技术产业发展的政策环境有待完善。二、指导思想与基本原则科技发展“九五”计划和到2010年长期规划的指导思想是：认真落实邓小平同志“科学技术是第一生产力”的思想，全面实施科教兴国的战略，继续贯彻经济建设必须依靠科学技术，科学技术工作必须面向经济建设，努力攀登科学技术高峰的指导方针，切实推动经济建设向依靠科技进步和提高劳动者素质的转移，围绕国民经济、社会发展和在我国建立社会主义市场经济体制的总目标，充分利用计划和市场两种手段，实现经济、社会、科技持续协调发展，形成科技经济一体化发展的格局。基本原则：1、科技发展要以国家经济和社会发展的总目标为依据，为提高综合合国力，提高劳动生产率，提高人民生活水平服务。科技发展要把提高我国的经济竞争力，提高高技术产品的市场占有率作为首要目标。2、科技发展要体现国家产业政策，有利于产业结构的调整和技术结构的优化。要把攻克国民经济和社会发展中迫切需要解决的热点、难点问题，作为主要任务；把实现传统产业的高技术化和发展高技术产业摆在国民经济发展的优先位置。3、科技发展要坚持有限目标，突出重点，有所为，有所不为，做到多方联合，优势集成，分工有序，力量集中。对当前国民经济和社会发展有重大影响的科技成果，要优先安排，大力推广，形成规模，加速向现实生产力转化。4、坚持自主研究开发与引进国外先进技术相结合，立足技术创新，着力形成我国自己的知识产权。5、坚持长远目标和近期目标相结合，合理部署基础性研究、高技术研究和技术开发及成果转化工作，要把为经济发展提供科技动力作为重要任务。6、加强国防科技的预先研究，贯彻军民结合的方针，促进军工技术向民用转移。7、要尊重知识，善用人才，大胆使用年轻科技人员，创造公平竞争、协同合作、合理流动、人尽其才的机制和环境。要坚持专业科技队伍与群众性科技活动相结合，研究开发与科技普及、推广相结合，科技与教育相结合。三、发展目标和任务科技发展“九五”计划和到2010年长期规划的战略目标是：到2000年初步建成适应社会主义市场经济体制和科技自身发展规律的新型科技体制；科技进步对经济增长的贡献率有显著提高；经济建设和社会发展基本转向依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道。到2010年使基本建立的新型科技体制更加巩固和完善，实现科技与经济的紧密结合，形成科技经济一体化的格局，使我国整体科技水平跻身世界十大科技强国之列，为建成社会主义现代化强国奠定坚实的基础。1、努力改变经济增长的方式，加速经济增长从外延型向效益型的转变。到2000年，科技进步对经济增长的贡献率从目前的30%左右提高到50%左右。到2010年，重点行业的科技进步贡献率力争再提高10~15个百分点，生产技术和装备接近或达到发达国家下世纪初的水平。2、到2000年，要力争攻克一批关系国计民生的关键技术，加强工程化研究，使全国主要工业领域如基础工业、原材料工业、能源工业和高技术产业的技术达到国际八十年代末水平或九十年代初水平。在逐步满足国内外市场需求的基础上，到2010年力争使部分行业的主要技术指标接近当时的国际水平，缩小差距。3、大力发展高技术产业。到本世纪末，高技术产业的增加值占工业增加值的比重从目前的10%提高到20%左右；高技术产品出口占工业制成品出口额的比重从6.2%提高到15%左右。到2010年上述比重分别提高到30%和25%。4、基础性研究要合理调整学科布局，集中力量在有优势的学科领域取得重大突破；力争在一些重大科学领域的研究水平接近或达到国际先进水平；继续支持国家重点实验室的建设；建设一批重大科学工程和基础设施。5、全面推动《中国21世纪议程》的实施，解决一批社会发展中的重大科学问题，缓解由人口、资源、环境等问题所带来的制约和压力，促进社会发展相关产业的形成和发展。6、要以中央财政支持为主，稳住一支从事基础性研究、高技术研究、社会公益性研究和重大科技攻关任务的10万人左右的科技队伍。行业和地方也要按照需要和财力，确定应该稳住的科技队伍。7、努力增加科技投入。到2000年使全社会研究与发展经费（R&D）与国内生产总值（GDP）之比达到1.5%。中央和地方财政科技投入的年增长率都要高于财政收入的年增长率；一些经济发达地区，科技投入的增长幅度要更大些。鼓励企业增加对科技的投入，力争使企业的R&D投入占全社会R&D投入的50%左右。8、实现高效、协调的宏观科技管理和以法律法规为基础的科学化管理制度，形成在国家宏观调控下，以市场为主要手段的科技资源配置方式；形成组织结构优化、布局合理、精干高效、纵深配置的研究开发体系；建立开放、流动、竞争、协作、有效的技术创新机制。四、发展重点（一）农业农业是国民经济最重要的基础产业，农业发展的根本出路在于科技进步。“九五”期间农业发展的重点是：1、为确保到本世纪末主要农副产品的稳定供给，为净增500亿公斤粮食（总产达5000亿公斤）提供强大的技术支撑。把加速成果转化，推广成熟适用新技术作为重点。通过建立不同类型的农业示范区，将良种、植保、科学施肥、节水灌溉等成熟技术组装配套，以提高良种普及率和提高单产为目标，加快大面积推广应用；集中力量攻克一批已有一定基础的先进技术，加强中试环节，在“九五”期间内形成增产能力；引进消化吸收国外先进农业科学技术，加速推广应用。2、为下世纪前10年主要农副产品的有效供给、提高农民收入和改善生态环境提供技术储备。大力发展高产、优质、高效农业。针对农业、农村经济发展中的良种选育、区域综合治理、病虫害的防治、资源的培育与加工利用、生态环境、支农工业等关键技术问题组织攻关，进行基础性和高技术研究，为下世纪农业进一步发展奠定技术基础。3、促进农村经济全面持续发展，为农民奔小康、农村剩余劳动力就业、8000万农民脱贫致富提供科技支撑。研究农林副产品综合加工技术和装备技术，使农林产品附加值提高30%左右；努力提高乡镇企业的技术水平，引导乡镇企业向技术密集、经营集约、外向型的方向发展，提高劳动生产率、规模效益和生态效益；统筹规划、协调发展，加速中西部地区、贫困地区技术进步和经济发展；加快农村第三产业发展并提供技术支撑，促进农村剩余劳动力的转移。（二）基础设施和基础工业科学技术要紧密围绕国家基础设施建设和基础工业的发展提供技术支撑。1、交通运输：在各种运输方式综合协调发展的基础上，以增加铁路运输能力为重点，以发展运输大通道为中心，为大幅度提高运输效率和效益解决关键技术问题。为解决铁路运输的紧张状况，“九五”着力于高速客运、重载运输和信息化管理三大技术，重点研究250km/h高速铁路关键技术；公路以开发国道干线系统的关键技术为主，重点研究道路沥青的改性应用技术、山区高等级公路修筑技术等；水运以解决沿海、长江“T”型主通道的关键技术为重点。2、通信：以增强全国的综合通信能力、提高网络技术水平为重点。完成2.488Gb/S同步数字系统软硬件技术研究和10Gb/s同步数字系统关键技术、卫星通信关键技术、数字微波以及宽带交换技术的攻关，研究开发公共信息网、同步网和监控网的技术装备。3、能源：实行开发与节约并重的方针，解决能源、经济与环境协调发展中的关键技术问题，重点解决开采、勘探、燃烧、利用等技术。煤炭工业要向高产、高效、安全方向发展，着力于综合机械化采、掘技术与装备，煤炭灾害防治，共伴生资源开发利用和高效选煤技术。石油工业在“稳定东部、发展西部”总体方针下，综合运用地震、钻井、三次采油技术，提高老油