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-1-在全市发展和改革工作会议上的讲话谈文胜（2016年1月29日）同志们：今天，我们请各县市区、园区、市直相关单位、部分银信金融机构和企业负责人到市政府会议室召开全市发展改革工作会议，主要原因有三个：一是因为省委常委、常务副省长陈向群来湖南以后，出席并亲自作重要讲话的第一个会议就是全省的发展改革工作会议。在会上，向群省长对当前经济形势进行了精彩、深入的分析。二是因为发展改革工作非常重要，必须引起我们的高度重视。可以说，发改工作抓到位了，全市的经济工作就抓到了点子上、抓到了关键上。三是因为面临当前非常严峻的经济形势，国省相继出台了系列政策，只有抓住这些政策机遇，湘潭才能实现“弯道超车”，脱颖而出。因此，市委、市政府决定在全市的投资暨重大项目推进会议之前，召开全市发展改革工作会议，主要目的就是让大家领会好中央、省、市相关重要会议精神，部署2016年全市发展改革工作。刚才，晓燕同志作了发展改革工作报告，对过去一年工作进行了总结，对新一年的工作作了安排，我都表示赞同。过去一年，全市发改系统咬住项目建设第一-2-抓手，投资结构进一步优化，增速稳居全省前列；加强形势分析和宏观研究，组织编制了全市“十三五”规划和10余项政策意见；对宏观经济实施调控，促进了产业转型升级、区域协调发展；积极对接国省政策，在资金、项目布局等方面争取了国省的支持；统筹推进全市经济体制改革各项工作，特别在投资体制改革、公共资源交易改革、价格改革等方面实现了突破，等等。成绩来之不易。在此，我谨代表市委、市政府，向同志们表示亲切的慰问和衷心的感谢！下面，我讲三个方面的意见。一、要认清新形势新要求，适时改进工作方式方法新常态下，经济社会发展的内外环境、内涵要求等都发生了深刻变化。发展改革部门，作为政府的重要综合管理部门，作为政府引领经济社会发展的“龙头”单位，要敏锐地感受和及时把握形势的变化，研究和理出其内在要求，使各项工作能够与时俱进。我认为，至少有以下5个方面我们要认清楚，把握好。1、新战略下的新形势、新要求。国家部署了“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带三大战略。其中“一带一路”、长江经济带建设与湘潭密切相关。特别是国家确立将长江经济带打造为中国经济发展新增长极，省里制定了实施方案和依托黄金水道推进长江经济带发展的实施意见。对接长江经济带，我们要深化开放合作，推动湘潭5006平方公里整体融入长江经济带，促-3-进基础设施互联互通，推进湘江黄金水道建设。强化产业协同发展、生态文明共建、公共服务共享。从湘潭实际出发，对接“一带一路”战略，我个人理解就是一方面将我市企业生产的产品依托“一带一路”销售出去，另一方面就是借助“一带一路”把有利于我市发展的企业引进来。重点要借助“湘品出湘”“装备产能出海行动”等，支持优势企业“抱团出海”，推动海工装备、特色食品、矿山装备、新能源装备等优势产业融入全球产业链，比如说我们的泰富重工就做的很好，2014年正式投产以来，抓住了“一带一路”战略带来的市场红利，产品远销海外。2015年全年产值达到160亿元，增长45%。同时，在优质钢材、风力发电等方面，也有很大的潜力，关键是必须要依托国家这些新战略调整我们的发展战略，打破以前固有的思维定式。特别是要运用好综保区这一重大平台，提高贸易便利化水平，打造开放高地。今天不知道综保区的负责同志来了没有，我们很多东西都是想的很早，但是落地速度不够。比如我们以前在综保区谋划了跨境电商BC直购项目，但是长沙金霞保税店已经抢先一步开业运营，在开业首日迎客超10万人次，营业额破3000万。因此，我们必须要增强危机意识，确保湘潭保税区的进出口商品展示交易中心尽快建成营业，刺激和带动更多的消费。2、新改革下的新形势、新要求。中央经济工作会议强调，今年是推进供给侧结构性改革的攻坚之年，主要任务是打好“三-4-去一降一补”五大歼灭战。就地市层面而言，要进一步突出重点、细化措施。去产能方面，要综合运用市场、经济、行政和法治手段，淘汰低端过剩产能，对“僵尸企业”要分类有序予以“出清”。比如我市钢材行业年产量600多万吨，钢材行业产值在规模工业总产值中的占比仍有8%。水泥、石灰和石膏制品年总产值120多亿元，玻璃制造及制品年总产值近20亿元，这些行业都在国家这次供给侧改革宏观调控的范畴，我市面临的去产能任务是非常紧迫的。去库存方面，当前我市主要面临着商品房去库存的问题。这里向大家通报一个数据，2014年市本级新建商品房剩余可售量为463万㎡，47486套，按照2014年销售情况推算，需要两年半的消化周期。加快化解房地产库存，一是要全面叫停各单位自建房的建设，引导走市场团购的方式化解库存。二是要加快推进市域内城际快速干道的建设，并研究出台相关优惠政策，提升吸纳能力，引导农民进城买房。三是要适当控制经适房和廉租房，积极推行棚改货币化安置，扩大房产刚需，加快化解房地产库存。四是要积极引导企业购买写字楼消化库存。五是通过引进大企业、大市场消化库存。比如我市引进的金阳农产品市场项目在1月16日开业运营，市场经营业主就一次性提出了要在岳塘区购买600套商品房的需求。降成本方面，要严格落实国省已出台的惠企政策，主动跟进和对接国省即将出台的政策措施，进一步降低实体经济企业经营成本。去杠杆方面，要严格控制债务-5-规模，优化债务结构，防范和化解政府债务风险。3、新竞争下的新形势、新要求。适应经济新常态，先发地区逐步转向“内涵式”发展，更加注重提高发展的质量和效益、更加注重创新驱动、更加注重生态保护，打造新的竞争优势。目前，我市经济结构还不优，发展质量和效益不高，如不顺应新的竞争趋势，就会在新一轮发展中掉队。一是不能一味的追求财政收入的高速增长，更要注重税收占比的逐步提高。去年前三季的统计数据看，我市万元GDP的税收贡献为668元，位列14个市州第7位，与我们所处的第一方阵发展要求还有一定的差距。去年前11月，我市全口径税收占比为64.64%，比市州71.38%的平均水平低了6.74个百分点，在全省排名第11位。因此，我们要走“内涵式”发展的道路，提高财政收入的质量。二是不能一味的追求GDP的增速，更要注重城乡居民收入的增长。2015年我市GDP增速位列全省第2位，但是城镇居民人均收入增速却排在全省12位，两者不相匹配。我们必须要按照国省的要求，提升发展的效益，实现经济发展与民生改善的协调发展。三是不能一味的追求固定投资的增速，更要注重固定资产投资应税额的比重。2015年，全市重点项目实现固定资产投资800亿元以上，但是其中应税固定资产投资仅120亿元左右。四是不能一味的追求二产业的一支独大，更要注重二三产业的协同互动。目前我市二产业增加值占GDP比重为57%，三产业增加值占GDP比重才-6-35.3%。我们“十三五”三产业占比目标是40%，这就意味着三产业占比平均每年要实现1个百分点的增长。4、新定位下的新形势、新要求。省“十三五”规划纲要提出：建设“一核三极四带多点”，形成核心引领、板块联动、极带互动、多点支撑的竞相发展新格局。“一核”即将长株潭城市群打造成为长江中游城市群核心引领区。省委省政府将以规划、交通、产业、科技创新、公共服务为重点，推进长株潭一体化。湘潭作为“一核”的重要组成部分，重点做好“定位、举位、站位、补位”的工作。在定位方面，要紧跟省委省政府部署的长江中游城市群核心引领区，着力改革创新、转型发展，实现强劲崛起，在长株潭“三足”中把自己立起来，为打造长江中游城市群核心引领区提供应有的支撑。在举位方面，就是要积极打造“智能制造谷”，加快推进产业结构调整，推动经济保持中高速增长、迈向中高端水平。在站位方面，就是将我们有比较优势的，理直气壮地扛起大旗，把优势做大。加强与长沙、株洲的协同错位发展，加快推进社会保障、健康服务、公共交通“三个一卡通”和规划、信息、交通、户籍“四个一体化”。在补位方面，对于长沙、株洲等地的相关优势产业，我们要积极对接，为长株潭城市群产业协同发展补链强链，相互协调，配套做强。比如，在工业方面，长沙的工程机械、株洲的轨道交通等产业发展优势明显，我们要积极协作，在产业配套等方面利用我们的优势补链强链。-7-在旅游业发展上，我们要积极推动与长沙、株洲等地共同打造精品旅游线路。5、新投资下的新形势、新要求。为了便于大家记住和理解，我把有效性投资称为“新投资”。国家强调要发挥好有效投资对稳增长的关键作用，更加注重以定向精准促进投资增长，强调投资项目要着眼于补短板、调结构、增加公共产品和服务供给，具有全局性、基础性、战略性，既利当前，又惠长远。现在申报国省预算内资金项目和专项建设基金项目，都必须纳入国家重大项目库和政府投资储备，动态调整、滚动实施，没有入库的项目将得不到资金支持，这就要求我们要提前做好项目储备，提高项目谋划的前瞻性和预见性。特别是2016年的专项建设基金，从32个投向调整为29个投向，主要是在基本公共服务、排水管网、城乡道路、交通枢纽等方面出，我们要主动适应这个变化，积极争取支持，争取将更多的项目纳入国省笼子。同时要提高政府投资项目的带动能力。2016年政府性投资预计达到46%左右，将近达到半壁江山，这是非常危险的迹象，说明我们政府投资带动性不强、社会投资信心不足、有效投资欠缺，且带来了潜在的政府债务风险。因此，我们要逐步提高政府性投资的带动能力，创新政府投资方式，策划包装好项目，吸引更多社会资本参与投资，充分发挥政府投资项目的乘数效应。二、要学会在全局中抓重点，推动发改工作提质提效-8-总体是要围绕“十三五”规划纲要布局的2016年的目标任务，根据发改委的职能定位，充分发挥牵头抓总的作用，把一些牵动全局和长远的工作有效地抓起来，使发展改革工作抓在关键之处，发挥枢纽作用。1、要把促进产业补链的工作抓起来。促进产业链群发展，既可以节省物流成本，又可以形成规模效益。去年人民日报登了一篇文章，柳州汽车产业形成了完整的配套产业链，当地零部件生产企业达500多家，去年汽车产业产值达2000多亿元（产量230万辆，排名全国第三）。株洲轨道交通产业本地配套率超过6成，去年收入突破千亿。我市链式发展较好的风电产业，本地配套率约60%，但产值总量不是很大；而配套率较低的海工装备产业仅为15%左右，汽车及零部件产业只有30%左右。一是招商引资要突出补链强群。像泰富重工、吉利汽车等重点龙头企业，他们的配套产品主要来自哪里，要很好地跟踪调研，积极将配套服务企业引进来，让他们在湘潭投资办厂建基地。二是要鼓励市内关联企业相互配套。要引导本地的大型企业结对，开展一次大型的签约仪式。比如，屹丰生产的汽车零部件为大众配套，销往长沙、武汉等地。我们要研究，能否让吉利、湘钢等企业与屹丰配套合作发展？对企业相互配套达到一定采购额的，要按照有关文件政策，对企业予以奖励。三是要围绕产业链布局创新链。要将产学研高度结合起来，加强主导产业、重点企业核心技术攻关，促进大企业利用核心关键技术裂变发展，-9-形成若干具有竞争力的新企业、新产业。2、要把促进市场链群式发展的工作抓起来。我市抓专业市场建设与发展工作的基础较好，下一步就是要在“聚人气、上规模、提档次”等方面下功夫，全力推进市场的快速壮大发展。一是要把握承接周边市场外迁的有利机遇。如，全国第三大规模的综合批发市场——高桥大市场主体功能正逐步向昭山示范区转移，将直接填补我市大型综合批发市场的空白。下一步，要进一步加大对接力度，争取更多类似项目落地。二是要积极培育壮大现有专业市场。对于我市目前在建或已经建成的大型专业市场，如中国（中部）岳塘国际商贸城、义乌小商品城、金阳城水果批发大市场等，要继续加大扶持力度，积极帮助其成长壮大。三是要充分发掘政策机遇带来的发展空间。如岳塘经开区，区位条件优越，发展专业市场空间很大，要围绕“打造长株潭供应链核心枢纽”的定位，抓好专业市场的引进和建设。3、要把促进文化旅游产业的工作抓起来。这次我们政府工作报告提出了“三山一水一湾”的思路，这是未来我市文化旅游产业的重要抓手。文化旅游产业发展前景广阔，从外地经验看，“宋城演艺”在杭州打造的《宋城千古