全市房屋市政工程安全生产百日专项整治工作方案

-1-全市房屋市政工程安全生产百日专项整治工作方案2016年是我市新一轮大发展之年，项目多、工期紧、任务重，第二季度以来，部分工地为了赶进度、抢工期而忽视了施工安全管理，加上安全生产管理存在一些薄弱环节，导致近期连续发生多起一般安全事故，建筑施工安全生产形势非常严峻。为扭转不利局面，遏制建筑施工安全事故的发生，市住规建局即日起对全市房屋市政工程进行为期100天的全面整顿，特制定本方案。一、工作目标通过开展房屋市政工程安全生产整改工作，进一步加强建筑安全监管工作力度，完善建筑施工安全监管体制和机制，强化建设、监理、施工单位的安全生产责任和主管部门的安全生产监督管理责任，全面排查治理事故隐患，认真执行安全生产标准规范，使建筑施工坍塌、高处坠落、物体打击等事故上升势头得到有效遏制，促进建筑行业安全生产状况的进一步稳定好转。二、组织领导成立全市房屋市政工程安全生产整改工作领导小组，组成人员名单如下：组长：王朝晖（市住规建局局长）-2-常务副组长：汪珞（市住规建局副局长）副组长：毛建华（市住规建局质安科科长）、董海光（市安监站站长）、各区（经济功能区）建设局局长。组员：各区（经济功能区）建设局分管安全副局长、各区安监站站长。整改工作领导小组办公室设在局质安科，负责日常及后勤保障工作，办公室主任由毛建华兼任。三、整治时间2016年6月13日至9月22日。四、整治行动工作安排（一）查找问题，动员警示。市住规建局于6月14日召开“全市建设工程安全生产警示暨安全生产月动员大会”，分析总结今年以来我市建筑施工安全生产形势，对安全生产违法违规的责任单位进行通报，部署下一阶段建筑施工安全生产工作；通过报纸、电视和网络等媒体通报安全生产停工工地；面向项目管理人员举办两期安全生产专题培训班，提高安全隐患防控能力，形成安全监管高压态势。（二）强力检查，排查隐患。检查以专项检查与专项整治相结合，采用企业自查整改先行，检查人员专业培训先行，检查要点先向社会公布，停工要求先统一的方式进行。具体分为以下三个阶段：-3-1.第一阶段（6月15日至6月30日）：地毯式大检查行动。各建设、施工、监理单位要认真对本单位所有在建工程项目进行自查，及时纠正非法违规行为并整改消除各类隐患，并将检查情况报工程项目所在地安监站。市住规建局组织开展“地毯式、不留死角”的安全生产及文明施工交叉大检查活动（具体检查方案见附件2），8个检查组按区域进行检查，采取有力手段，对检查发现的违法违规企业及责任人从快从重处罚，对停工工地采取非常规手段，一是将检查结果在珠海特区报上全市通报，向社会曝光；二是被停工工地在停工整改期间，暂停该工地的试验检测及有关施工、监理企业投标、报建等业务。市住规建局将对停工工地采取最严格的复工程序，施工企业必须全面清查工地安全隐患，确保整改到位，企业负责人检查同意后方可申报复工，由复工验收小组现场检查通过，并经属地建设主管部门领导签署同意后，方可复工。2.第二阶段（7月1日至8月31日）：飞行检查执法与专项检查相结合，严防死守保安全。在市、区开展安全生产交叉大检查的基础上，市住规建局成立由局市场科、市安监站、市质检站、市散装办等单位组成的5个飞行检查组，以“两随机，一公开”的方式，开展飞行检查执法行动。检查组成员统一使用《2016年建设工程重点整治问题行政处罚手册》，严格对照手册内容，充分运用行政处罚手段，通过严厉处罚一批违法违规企业和个人，切实起到震慑和警诫作用，并将飞行检查执法-4-情况每周报市住规建局质安科汇总。各区（经济功能区）建设行政主管部门根据市住规建局印发的飞行检查执法行动方案制定本辖区的具体实施方案，并报市住规建局质安科。在此期间，市住规建局将穿插开展防高坠、深基坑、起重机械、脚手架及高大模板支撑系统、文明施工、防风防汛等专项检查（具体检查方案另行印发）。通过飞行检查和专项检查相结合、安监站监督检查与专家检查相结合、日常检查和飞行检查相结合的方式，加大检查力度，按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的原则，确保安全生产形势平稳。同时，飞行检查组将继续采用非常手段，对检查中发现开展专项整治工作不力、安全隐患问题较多、整改不到位的企业和项目部，依法严肃处理。3.第三阶段（9月1日至9月16日）回头看，再落实。根据第二阶段的检查情况，开展第三季度房屋市政工程安全生产交叉大检查，组织对此次专项整治工作落实情况进行“回头看”督查，并将第一阶段第二阶段不重视安全生产工作、不开展安全检查及整改不到位的项目及企业作为重点检查对象。对仍存在整改不到位或经检查仍存在重大安全隐患的项目及企业，一律从严从重处罚；情节严重的，将停止其下一年度在珠海市建筑房屋和市政工程建设活动。（三）强化措施，建章立制，规范管理。-5-1.深化安全管理，落实安全生产责任制。一是落实建设主管部门的监管责任。横琴、斗门、金湾区建设行政主管部门要每月召开安全生产分析研判会议，落实市局布置的各项工作，研究安全生产工作中存在的突出问题，采取有针对性的解决措施，并将相关情况报市住规建局。二是落实企业安全生产责任。通过开展培训教育、政策宣贯、座谈讨论、下工地督导等形式，落实企业安全生产责任；该项工作计划每两周安排一次。重点督促企业建立健全安全生产责任制、定期检查和抽查制度、安全生产奖罚惩戒制度，重点抓好项目管理人员到岗履职，企业负责人定期带班检查的落实情况。三是突出重点，实行专业化管理。针对重大危险源和安全管理薄弱环节制定重点监督抽查计划和监管措施，实施重点监管；通过政府购买服务、聘请专家等方式，获取专业技术支持，组织专家对起重机械、脚手架及高大模板支撑施工系统和施工机具等重大危险源进行专业化管理，提升监督技术水平。2.建章立制，规范管理。一是健全建筑市场诚信体系，完善企业、人员、项目三大基础信息数据库和质量安全生产“黑名单制度”及市场退出机制，突出工程建设五方责任主体诚信信息公示，将日常执法、投诉举报、监督检查等信息纳入企业信誉考核档案，通过信用体系强化对安全的源头管理，对工程招投标、资质资格和施工许可等关键环节严格把关，建立施工现场和建筑市场良性联动机制。二是修改完善《珠海市建筑起-6-重机械安全监督管理办法》，建立完善“四个制度”（即处罚制度、周报制度、核查制度、联合检查制度），分阶段开展建筑起重机械整治攻坚工作，逐步做到建筑起重机械规范化、专业化管理，严把重大危险源监管关，确保施工安全。3.信息化建设，实时监控。一是以“一体系三平台”的应用管理为抓手，强化建筑企业“一体系三平台”的应用管理，按时上报信息系统，提高企业安全隐患自我排查治理能力。二是加快推动建立网络化、可视化、便捷化的建筑施工安全生产监管信息平台，通过整合完善安全监督管理系统，对安全监督业务受监登记、网上审批、竣工评价、现场监督管理、监理周报等实施信息化管理，实现了现场开单、现场提交、直入系统，杜绝人为干预；开展塔式起重机、施工电梯在线系统监控平台的试点工作，逐步向工程施工数字化管理发展。五、工作要求（一）提高思想认识，加强组织领导。各区（经济功能区）建设行政主管部门、市、区安监站要深刻认识当前建设施工安全面临的严峻形势，加强组织领导，落实工作责任，深入开展建筑施工安全生产整改工作，着力解决当前建设施工安全的突出问题和安全管理的薄弱环节，夯实基础，务求本次整改工作取得实效。（二）强化工作措施，做好安全保障。一是各区（经济功能区）建设行政主管部门、市、区安监站要按照条块结合、属-7-地管理原则，针对目前严峻的施工安全形势，以及安全监督力量薄弱的现状，整合各类资源，齐抓共管，形成合力。二是加强行政处罚力度，各监督人员认真学习《2016年建设工程重点整治问题行政处罚手册》，熟悉执法流程，要敢于执法、善于执法，提高行政执法能力。(三)严格落实责任，确保工作成效。各区（经济功能区）建设行政主管部门、市、区安监站要加大执法检查力度，对情节恶劣、隐患屡禁不止和可能导致建筑施工伤亡事故的，要按照“四个一律”要求坚决查处；要严格工作责任，对于工作不认真、措施不得力、排查不细致、整改不彻底的，要严格追究有关责任人的责任。各区（经济功能区）建设行政主管部门要及时对大检查发现的问题进行分析，采取有力的手段予以应对，坚决遏制事故多发势头。（四）认真分析总结，建立长效机制。各区（经济功能区）建设行政主管部门，市、区安监站要从提升建设行业安全保障能力、防范重特大事故、强化监管职责、建立长效机制等治本角度，认真总结安全生产整改工作成绩和经验，科学研判、客观分析事故高发的成因，准确查找建设施工管理薄弱环节。以本次整改工作为契机，标本兼治，科学制定对策措施，不断完善管理体系，全面落实企业安全生产主体责任和政府监管责任，建立安全管理长效机制。-8-（五）加强信息报送，做好动态管理。各区（经济功能区）建设行政主管部门，市、区安监站要按照统一部署要求，建立整改工作台帐、信息报送等管理制度，严明责任，落实专人，切实加强整改工作的动态管理和信息报送各项工作。各区（经济功能区）建设行政主管部门、市安监站于每周五前以书面形式向市住规建局质安科报送开展专项整治的工作情况，月底报送该月工作小结，9月16日前报送辖区建筑施工安全生产整改工作总结；市住规建局质安科定期向媒体发布整改工作的相关情况（联系人：项斌，电话：2233072；电子邮箱：[e-mail]）。附件：1.全市房屋市政工程安全生产百日专项整治工作一览表2.2016年6月全市建筑施工安全生产及文明施工大检查工作方案3.2016年全市房屋市政工程飞行检查执法行动方案-9-附件1：全市房屋市政工程安全生产百日专项整治工作一览表序号工作分类具体工作时间1安全检查全市安全生产及文明施工交叉大检查6月15日-6月30日2飞行检查执法行动7月1日-8月31日3防风防汛专项检查7月1日-7月15日4脚手架及高大模板支撑专项检查行动7月16日-7月31日5深基坑专项检查行动7月1日-7月31日6防高坠专项检查行动8月1日-8月15日7起重机械设备专项检查8月16日-8月31日8第三季度全市安全生产及文明施工大检查9月5日-9月16日9落实责任制检查市领导带队到工地进行安全生产检查9月中旬10局分管领导到工地进行安全生产检查每月中旬11对各区住建部门落实“一岗双责”情况检查8月中旬12对施工企业负责人和项目负责人落实施工现场带班情况检查8月下旬13警示约谈约谈在检查中被停工的工地及发生安全生产事故的工地相关企业负责人6月13日-9月22日14会议、培训全市建设工程安全生产警示暨安全生产月动员大会6月14日15市领导到建筑工地检查指导，并召开座谈会6月下旬16全市安监员执法培训6月下旬17举办两期安全生产专题培训班7月18到我市大企业开展建筑施工安全生产工作宣讲会8月19制定制度健全建筑市场诚信体系8月底前20修改完善《珠海市建筑起重机械安全监督管理办法（试行）》-10-附件22016年6月全市建筑施工安全生产及文明施工大检查工作方案为切实贯彻落实省住建厅及珠海市委、市政府关于加强建筑施工安全生产工作的要求，促进工程建设项目相关单位严格落实安全生产主体责任，加大安全隐患排查治理力度，预防和减少施工生产安全事故发生，根据建设工程“质量安全年”、“安全生产月”工作部署以及我局下发的《2016年珠海市建筑施工安全专项整治实施方案》的有关要求，决定组织开展上半年全市建筑施工安全生产及文明施工大检查活动，特制定如下工作方案：一、检查形式与检查组人员组成此次大检查由市住规建局统一部署，市、区安监站具体实施。以企业自查和组织抽查相结合，检查项目从市、区所有在建项目中按实际比例，交叉检查的方式进行检查。市住规建局专门成立由分管副局长任组长，局质安科科长，市安监站站长、各区（经济功能区）建设行政主管部门分管副局长为副组长的大检查领导小组，并编成8个检查组，检查组成员由市、区安监站监督员和部分专业技术专家组成，检查组按区域安排分为：香洲主城区2个小组，横琴新区、金湾区、斗门区、高新区、高栏港区各1个小组，另设1个督查小组。-11-大检查工作