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在全省农村土地承包经营权确权登记培训班上的授课提纲任永昌省农业厅厅长高级经济师2013年5月内容提纲一、开展确权登记工作的重大意义和工作目标二、确权登记的适用范围及法律依据三、确权登记的主要内容及政策把握四、扎实做好确权登记工作的几点希望和要求一、开展确权登记工作的重大意义和工作目标必要性复杂性目标贯彻中央和省委决策部署的需要维护农民土地承包经营权的需要增加农民财产性收入的需要开展确权登记的必要性加快推进现代农业发展的需要LOGO开展确权登记的复杂性具体操作面临困难四是工作量浩大一是政策性技术性强二是三是所需经费多具体目标储存每个农户承包地块信息资料记载反应土地承包关系的所有档案记载地块的空间位置提高农村耕地管理水平法律规定二、确权登记的适用范围及法律依据法律依据适用范围LOGO（一）我国土地所有权的法律规定国家土地所有权：是指国家作为土地所有权的权利主体，依法对国家所有的土地享有的占有、使用、收益和处分的权利集体土地所有权：是指农村集体经济组织对其所有的土地行使占有、使用、收益和处分的权利适用于家庭承包的土地：既有集体所有的土地，也有国家所有的土地（二）确权登记的适用范围依据《农村土地承包法》的相关规定，应把农民集体所有、国家所有依法由农民集体使用的耕地，以及其他依法用于农业的土地全部纳入确权登记的范围，不得遗漏。（三）确权登记的法律依据1.土地承包经营权内涵《物权法》第一百二十七条规定，“土地承包经营权自土地承包经营权合同生效时设立。县级以上地方人民政府应当向土地承包经营权人发放土地承包经营权证、林权证、草原使用权证，并登记造册，确认土地承包经营权。”2、土地承包经营权的历史演变第一阶段：1978-1984年第二阶段：1985-2003年第三阶段：2003年至今3、土地承包经营权的法律性质——债权说一是债权可因合同、侵权行为等发生二是债权为财产上的请求权，不得通过限制债务人的人身来实施三是债权为相对权，债权人只能向特定的债务人主张权利，不得向债务人以外的第三个人主张权利四是债权为有期限权利，不得设定无期限债权3、土地承包经营权的法律性质——物权说一是物权是权利人对物的权利，权利人直接行使，无需借助他人二是物权具有独占性，一物一权三是物权具有绝对性，对任何人都是义务主体四是物权具有法定性，法律规定物权的种类和权利内容五是物权具有公示性，物权作为一种绝对权必须要公示4、确权登记的法律依据部门管辖：一是国土资源部门的土地登记二是国家海洋局的海域滩涂使用权登记三是农业部门的土地承包经营权登记四是林业部门的林权登记设立登记：《物权法》第127条、《农村土地承包法》第23条变更登记：《物权法》第129条、《农村土地承包法》第28条三、确权登记的主要内容及政策把握（一）土地承包经营权登记的类别（二）土地承包经营权登记机关（五）存在的主要问题•建议三（三）土地承包经营权登记内容（四）我省开展确权登记试点的成功经验（六）确权登记的政策要求（七）确权登记具体问题的处理办法（一）土地承包经营权登记的类别一是确认登记二是生效登记三是对抗登记（二）土地承包经营权登记机关县级人民政府责任主体工作主体实施主体（三）土地承包经营权登记内容（一）查清承包地块面积和空间位置（二）建立健全土地承包经营权登记簿（三）开展土地承包经营权确权登记颁证（四）其他承包方式的确权登记颁证（五）做好土地承包经营权登记资料归档（四）我省开展确权登记试点的成功经验一是党委政府高度重视部门密切配合二是制定周密细致的工作方案三是各级财政的大力支持四是广泛宣传法律政策五是妥善解决各类问题（五）存在的主要问题一是认识不到位，畏难情绪较重二是理解不准确，执行政策走样三是县级财政压力大，经费到位困难四是技术操作不规范，登记质量难保证五是软件系统不统一，成果运用难（六）确权登记的政策要求1.坚守“一条”底线——保持现有农村土地承包关系不变2.确保“三个”不得——不得借机打乱原承包关系重新调整，不得非法收回农民承包地，不得借机收取任何费用加重农民负担3.严格操作规程——严禁使用达不到精度要求的影像资料，严禁按系数套算确权面积4.坚持“两确”“一缓”——对存在争议和纠纷的，先要依法解决再确权；对历史遗留问题，先要予以化解再确权；对矛盾一时解决不了的，要暂缓确权（七）确权登记具体问题的处理办法以第二轮土地承包时的家庭成员为基础，参照家庭现有人口，由承包方书面申请，发包方审核确认确权给集体经济组织，但台账记载为机动地，实际上以家庭承包方式发包到户的，按承包地确权登记确权登记“承包期起止”年限共有人机动地与当地第二轮土地承包时的起止年限一致集体经济组织内部农户之间互换、转让承包地，书面手续齐全后，按现状确权登记互换、转让承包地将整理后的面积按原承包地所占份额确权给所涉及农户，四至边界按照整理后地块农户认可的边界填写以已纳入城镇规划的承包地，未依法办理征占用手续的，应按原承包关系确权登记退耕还林承包地四至边界打乱纳入城镇规划的承包地已享受退耕还林政策且已进行林权登记的耕地，不纳入承包地确权登记四、扎实做好确权登记工作的几点希望和要求（一）加强组织协调（二）动员农民参与（三）用好财政经费（四）确保登记质量（五）注重资料保密