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1全省森工企业困难职工帮扶中心工作现场会议材料构筑机制夯实基础扎实推进困难职工帮扶工作中共东京城林业局委员会我们东京城林业局建于1948年2月，经营区总面积40.1万公顷，全局总人口53.138人，现有在岗职工6872人，下岗职工3725人，退休职工6355人，困难职工1009人。近年来，我们东京城林业局党委、林业局按照省委、总局党委“关于建立困难职工帮扶中心”的部署和要求，以“三个代表”重要思想为指导，始终把困难职工帮扶工作摆上重要位置，纳入工作日程，健全领导机制，强化工作体系，制定帮扶措施，夯实帮扶基础，使我局困难职工帮扶中心不断发展、完善、规范，在全局形成了直面困难职工、直达困难家庭的帮扶绿色通道，搭建起困难职工帮扶平台。从而把江泽民同志提出的“深怀爱民之心、恪守爱民之责、善谋富民之策，多办利民之事”落实到了对困难职工实实在在的帮扶工作中。我们的主要做法是：一、加强领导，强化责任，构筑困难职工帮扶工作保障机制近年来，我们在建立和完善困难职工帮扶中心的工作中，谋共识，建机制，始终坚持思想、组织、机制三个到位，在深化企2业改革，维护林区社会稳定，加快经济建设的过程中，不断理顺帮扶工作的思路，逐步形成了一个完备的帮扶工作机制。（一）提高认识，从作用到意义奠定帮扶工作思想基础建立困难职工帮扶中心，是省委、省政府提出的10项利民行动33件实事之一。总局党委、总局要求建立困难职工帮扶中心后，我们对建立困难职工帮扶中心有了更深刻的认识。第一，在改革发展的步伐日益加快，全国人民正在全面建设小康社会的今天，林区的“两危”还没有彻底扭转，我们林区一部分职工群众因为种种原因生活还相当困难，温饱问题还没有彻底解决，保障困难职工基本生活的任务比较繁重。第二，随着改革的深入，企业产权制度改革和结构调整力度的加大、林区主产品木材产量大幅度调减，富余人员和下岗人员增多，使困难职工比例越来越高。这些困难职工和下岗人员成为激烈的市场竞争中的弱势群体，稳定职工队伍的任务也越来越急迫。第三，困难职工群体也需要我们的帮助，他们表现出迫切渴望我们的帮扶和关注的愿望。在这种情况下，建立困难职工帮扶中心，实施困难职工救助工程，架起爱心桥梁，解决百姓疾苦，把“三个代表”重要思想贯彻落实到具体工作中，是增强党的凝聚力、密切干群关系的民心工程，是为困难职工排忧解难的德政工程，是维护林区社会稳定加快林区小康社会进程的有效途径。（二）健全机构，从领导到网络形成帮扶工作体系我们认为，抓好困难职工帮扶工作，首先要健全组织，形成3帮扶工作体系，使帮扶工作有一个组织基础。一是健全帮扶工作领导班子。这是党委加强困难职工帮扶工作领导的首要任务和关键所在。我们成立了困难职工帮扶工作领导小组，党委书记、局长任组长，主管副书记、工会主席任副组长，劳资、教育、卫生、司法、民政、信访等有关部门为成员。帮扶中心办公室主任由局工会主席兼任，同时配备了一名兼职副主任，党委为帮扶中心选配了一名素质好、有爱心、有热心、有能力，优秀的专职副主任和一名工作人员。二是建立上下左右联动网络。全局以局帮扶中心为枢纽，建立了基层单位、居民委“两大体系”、“局、场、委”三级帮扶网络。这个网络由全局62个基层单位、23个居民委的帮扶小组共同组成。我们绘制了《东京城林业局困难职工帮扶网络示意图》、《东京城林业局困难职工分布图》，形成纵向到底、横向到边的自下而上、自上而下、上下贯通、左右联动的工作网络。三是明确局帮扶中心领导成员的职责。根据困难职工帮扶工作需要全社会参与、各部门工作相互交叉的特点，我们制定了《东京城林业局困难职工帮扶中心工作方案》和《困难职工帮扶工作细则及一览表》，把方案和细则中规定的任务加以具体化、分别归属到12个职能部门和6个社区、23个居民委的工作职责中，理顺了帮扶工作领导小组与各相关部门之间的工作关系，做到了分工明确、职责清楚、密切配合、相互支持，形成合力，齐抓共管，从而形成了党委领导、党政共同负责、有关部门积极配合、工会具体运作的工作格局。4（三）完善机制，从考核到奖励实施有效推进我们把困难职工帮扶工作作为党委的一项政治任务纳入重要议事日程。每年年初，党委都要召开党委会、专门听取困难职工帮扶工作汇报，讨论研究困难职工帮扶工作，审定困难职工帮扶工作要点，对帮扶工作进行全面部署。为了有效地推动困难职工帮扶工作，我们做到“四纳入”：一是把困难职工帮扶工作纳入党委的工作计划；二是纳入局三文明建设规划；三是纳入党建考核目标管理；四是把帮扶中心资金纳入局年度财务计划，每年不少于10万元。同时对帮扶工作实行了“三挂钩”：即年终考核结果与基层支部评选先进挂钩；与单位评选先进挂钩；与干部政绩使用挂钩。从而使帮扶工作成为一项硬指标。二、广开渠道，创造条件，夯实困难职工帮扶工作建设基础我们在抓困难职工帮扶工作中，十分注重为困难职工帮扶工作解决难点问题，为帮扶工作创造必要的条件，打造良好的环境，夯实建设基础。（一）支持到位重在投入一是帮扶中心人员到位。配备了一名兼职工作人员、2名专职工作人员负责帮扶中心的接待、登记、求助问题的处理和爱心超市物资的收取、管理、发放。二是帮扶资金到位。我们千方百计广开渠道筹措帮扶资金。一方面动员全社会各界向帮扶中心捐款捐物，另一方面由局行政拨款，工会经费投入作为帮扶中心启动和救助专项资金。今年，在局资金缺口相当大的情况下，林业5局已拨给帮扶中心2万元。局长说，企业再困难，也不挤对帮扶困难职工的钱，并再三叮嘱帮扶中心工作人员，必须专款专用，不准挪作他用。通过职工捐助、行政拨款、工会投入，目前帮扶中心救助资金已达13.7万元。三是场地到位。林业局在办公室紧张，门市房寸土寸金的情况下，腾出位于局址繁华中心地带的门市房专门作帮扶中心办公室和爱心超市，总面积72M²。在职工医院设立了专门的爱心门诊。四是设施到位。帮扶中心配备了电脑、打印机、复印机、电话等现代化办公设备，为方便、快捷地为困难职工服务创造了条件。五是物资到位。今年5月，帮扶中心开办爱心超市，除全局职工群众捐助彩电、冰箱、衣物等1200多件外，林业局把商业局库存的价值20多万元的衣物、学习用具等转入爱心超市，作为帮扶救助物资。（二）政策倾斜真诚帮扶从特困职工的实际出发，林业局制定了一些减、缓、免的倾斜政策。一是对特困户减免供热费，土地承包费。二是优先偿还陈欠工资。今年林业局党委和林业局向全局职工公开承诺，三年还清2300万陈欠工资。特困职工的陈欠工资优先偿还。山上种地的特困户可根据情况减免土地承包费或享受春天先种地、秋后再交承包费的待遇。按规定，住在供热楼的职工不能按特困户对待，但我们对特殊情况特殊对待。人造板职工张俊、患癌症多年，双腿又公伤，治病已使她家一贫如洗，丈夫又弃她而去，她卧在床上实在没能力交供热费，如果给她停止供热，她就会冻死在楼6里。两年来免收了她的供热费。三是困难职工发展自营经济、给予资金、政策上的扶持，为他们提供小额扶贫贷款，现已发放24万元。四是规定了特困职工生活救助，特困子女就学、特困职工就医的优惠救助政策，今年，帮扶中心在原基础上，开设了爱心门诊、爱心超市、爱心市场，使帮扶工作走向制度化，经常化，规范化。（三）多种渠道，促进再就业针对经济结构调整和企业深化改革过程中出现的大量下岗失业人员，我们通过多种渠道、多种形式帮助和扶持下岗职工再就业。一是进行调查研究，掌握了解下岗失业人员的基本生活情况。二是注重加强职业培训。几年来，累计培训370人次。三是开拓就业渠道。今年5月，我们开辟了局振兴大街早市市场，下岗职工和困难职工持爱心救助卡，免收管理费、卫生费。近年来，新建了森林食品加工厂、油炸杆厂、建材彩砖厂、实木门厂安置下岗职工。四是大力发展多种经营和职工自营经济促进大面积就业。几年来，已有510人实现了再就业。三、倾情倾力，真帮实扶，全方位推进困难职工帮扶工作近几年来，企业由于历史包袱沉重、木材产量调减等原因，使企业经济滞后，发展缓慢，出现了“两穷”“两多”“一高”的状况，即企业穷、职工穷、下岗的多、上访的多，困难职工比例高。截止2003年末，我局累计负债33,364万元，资产负债率高达81%，其中拖欠职工工资2300多万元。面对企业严峻的经济7状况和职工生活的困难，我们站在“三个代表”重要思想和稳定林区社会的高度，精心打造帮扶载体，全力实施治本之策，高度关注困难职工弱势群体，切实为他们排忧解难。（一）开展“双百救助行动”对特困职工和贫困学生热心救助为了解决特困职工的“四难”（就医难、生活难、子女上学难、创业难）等问题，我们在全局广大职工群众中开展了献爱心“双百救助行动”，即每年救助100名特困学生，每年救助100名特困职工，号召大家捐款捐物，在“双百救助行动”中，林业局拨款30万元，全局捐款9.7万元，其中副处级以上领导干部每人捐款800一1000元。几年来，累计救助了因疾病、残疾、鳏寡孤独的困难家庭212户，救助困难学生470人次，救助人民币36万元。父母双亡的孤儿桦树经营所李培军，年年得到求学资助，使他顺利地完成了高中学业，参加了工作。贮木场职工郭兆启，患脑血栓后遗症，多年瘫痪在床，妻子嫌家穷离家出走不归，其子郭泗亮学习成绩优秀，但仅靠奶奶在院子里喂几只鸡生活，不得已只好辍学在家。当他得到“双百救助行动”的救助后，重返学校，学习更加刻苦，前年考上了哈尔滨工程大学。（二）实施“安居救助工程”，解百姓之忧我局一部分困难职工特别是无儿无女、疾病缠身、年老体弱的老人，住在非常破旧的房子里，有的透风漏雨，有的已经倾斜，这种状况与鳞次栉比的高楼大厦形成鲜明的反差。但是我们没有被高楼大厦遮住视线，而是把目光投入到这些住在危房的特困老8人身上。去年，在全局实施了“安居救助工程”。一是调查走访摸底。首先由基层工会和居民委主任摸清危房户，然后局里组成由房产科、基建、工会、财务科、委主任、片警组成的调查认定小组，进行调查认证。最后确定有21户危房户。二是动员全社会帮助解决救助资金问题。拍摄了电视专题片《春天的呼唤》《爱的奉献》向全局职工群众和局中层以上领导干部及党员播放。专题片的镜头真实地再现了住在危房里孤寡的特困职工和老人及病人生活窘迫、家徒四壁、房子摇摇欲坠的场景。同时林业局党委、林业局、局工会、局团委发出倡议，号召全局党员、干部、职工群众、青年学生伸出援助之手，献上一份爱心。林区职工毕竟情同手足，血浓于水，仅一周时间全局为安居救助工程捐款11.7万元，局副处级以上领导干部每人至少捐助了500元，科级干部至少每人捐了200元。三是采取修、租、买的方式解决危房问题。我们为18户特困危房户修缮了房屋，为3户特困危房户租了房子，为1户特困户出资帮助买了房子。工程公司职工刘伦元，老伴患病拉下2万元外债，债主逼门他把房子卖了还帐，老刘一家欲哭无泪，无家可归。我们为其在他家附近租了一所房子，使他得以安身。湖南林场退休特困职工赵建华，房屋实在太破，房上泥土哗哗直掉，堆在屋地上一大堆，房门开不开，用棍子支着，院子低洼全是积水。看到这个破房实在没有修缮价值，我们动员他把破房卖掉得了2000元，又为他添了2000元，在三中附近购了一所虽旧但能安全住人的旧草房，住上温暖房子的老9赵，还娶了一个后老伴。（三）大力发展职工自营经济，进行开发式帮扶给钱给物不如选个好项目。对困难职工不仅要帮，更要扶，既要治标，更要治本。今年以来，我们以新的思路、谋求帮扶工作新的发展，为了使帮扶取得实质性效果，我们把发展职工自营经济实施开发性帮扶纳入党委帮扶工作体系，把它作为从根本上使困难职工脱贫解困的治本之策来抓。我局的职工自营经济发展非常缓慢，困难职工更是习惯于依赖企业救助，等、靠、要、懒、赖。今年6月，我们采取了一系列超常措施，通过再宣传大发动，走出去请进来学习，和信息、技术、资金扶持，联户经营等办法，自营经济发展非常快。已确定了黑木耳主导产业地位。今年6月，林业局召开了由各单位书记、场长、工会主席、职工自营经济典型和示范户参加的多种经营、职工自营经济推进会，并参观学习了兄弟林业局的多种经营和职工自营经济生产。局电视台摄制播放了我局多种经营、自营经济专题片，在全局