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建设项目全过程造价管理一我国工程造价发展历程二三全过程的工程造价管理全寿命周期的工程造价管理主要内容一、我国工程造价管理发展历程第一时期（20世纪50～57年）：建立适应计划经济的概预算定额管理制度时期（引进、学习苏联模式）第二时期（20世纪58～66年）：概预算定额管理削弱时期（在“左倾”思想影响下，造价管理工作混乱）第三时期（20世纪66～76年）：概预算定额管理严重破坏时期（“文化大革命”十年动乱时期，造价管机构解散）第四时期（20世纪77～92年）：概预算定额管理恢复与重建时期（对外改革开放，仍沿用传统的基于定额的造价管理模式）第五时期（20世纪92～03年）：92年全国标准定额会议后，由概预算定额管理向工程造价管理模式转轨时期（计划经济向市场经济转轨）。工程造价管理进行如下改革：改定额管理模式：“定额量价分离、统一量、指导价、竞争费”，企业自主报价；加强工程造价信息的收集、处理和发放工作，形成政府宏观监督与造价协会微观管理模式；对政府投资工程与非政府投资工程，实行不同的定价方式。一、我国工程造价管理发展历程第六时期（21世纪2003年7月1日-2008年12月1日）开始推行工程量清单计价：在统一工程项目划分和编码、统一计量单位与统一工程量计算规则的基础上，建立以市场形成价格为主的价格机制。特点：小政府、大协会模式。即：政府引导、法律规范、市场调节、行业自律、协会辅助管理的模式；加强从业企业资质和专业人士执业资格的管理。一、我国工程造价管理发展历程第七时期（21世纪2008年12月1日起）《建设工程工程量清单计价规范》(GB50500-2008)自12月1日起实施。原《建设工程工程量清单计价规范》(GB50500-2003)同时废止。新规范主要修订了原规范正文中不尽合理、不够完善、可操作性不强的条款及表格形式，补充完善了工程量清单计价模式下编制工程量清单计价和招标控制价、投标报价、合同价款的约定等内容。使得我国的工程造价进一步与国际接轨。一、我国工程造价管理发展历程综上所述，我国建筑产品价格市场化经历了以下三个阶段：第一阶段（20世纪50--92年）计划经济下国家定价阶段：–定价主体是国家；–概预算加签证的价格形式；–按定额计价模式计价。一、我国工程造价管理发展历程第二阶段（20世纪92--2003年）转轨时期下国家指导价阶段：–定价主体是国家和企业–按“定额量价分离、统一量、指导价、竞争费”模式计价；第三阶段（21世纪2003年7月1日起）完全市场经济下国家调控价阶段：–定价主体是承发包双方；–以市场形成价格的价格机制；–采用工程量清单的计价模式，企业依据企业施工定额进行自主报价。一、我国工程造价管理发展历程竣工验收阶段施工阶段招投标阶段设计阶段决策阶段全过程工程造价管理的几个阶段二、全过程的工程造价管理1.全过程的工程管理的概念①广义：通过制定工程计价依据及各种管理措施和方法，对项目从决策、设计、招投标、施工至竣验验收全过程造价，实施合理确定与有效控制的过程。②狭义：针对建设项目全过程中某一阶段或某几个阶段的的造价实施合理确定与有效控制的过程。2.核心任务：合理计价、有效控制①合理计价：计价基本原理：分解与组合计价两种基本方法：定额计价法与工程量清单计价法②有效控制：目标设置：以设计为重点的全过程造价控制主动控制：技术与经济相结合是最有效的手段二、全过程的工程造价管理—概述投资决策阶段初步设计阶段投资估算设计概算技术设计阶段施工图预算修正(设计)概算招标控制价施工图设计阶段工程实施阶段工程招投标阶段竣工验收交付使用阶段投标报价合同价工程结算竣工决算设计阶段施工图预算的不同表现形式项目建设阶段造价管理内容二、全过程的工程造价管理—概述3.项目建设阶段划分与造价管理内容1.投资决策的概念项目投资决策是选择和决定投资行动方案的过程，是对拟建项目的必要性和可行性进行技术经济论证，对不同建设方案进行技术经济比较、选择及做出判断和决定的过程。它是投资行动的依据，决策的正确与否之间关系到项目建设的成败，关系到工程造价的高低及投资效果的好坏。投资决策主要包括项目建议书和可行性研究两个阶段。二、全过程的工程造价管理—决策阶段2.决策阶段造价管理程序详细了解项目有关资料依据国家、地方，行业或部门估算的基础资料掌握估算要素市场价格和积累的估算数据和资料根据设计阶段深度，选择恰当与科学估算方法编制合理的投资估算进行科学的经济评价给出决策建议二、全过程的工程造价管理—概述3.决策阶段造价管理的主要工作（1）投资估算造价人员在了解拟上项目的有关的规模、建设地点、标准、工艺和设备选用等基础上，全面分析和掌握工程所在地市场价格、计价依据、计算方法等知识和资料，尽可能全面、充分地考虑建设项目各种不利因素，使编制出投资估算能够真正反应项目真实造价的。（2）经济评价造价人员根据业主发展战略和项目开发的需要，准确把握和占有拟建项目的投资造价、项目的生产成本费用、销售收入及市场价格、资源条件、市场分析预测、资金筹措、投资分配、国家的财税政策、财务经济、行业有关各种评价参数与指标等各种资料与信息，对项目的各种技术方案比选给出评价结论和建议，以供决策使用。二、全过程的工程造价管理—决策阶段4.决策阶段造价确定的方法投资估算的方法1）生产能力指数法2）系数估算法3）比例估算法4）混合法5）指标估算法经济评价的方法（动态效用分析）1）财务净现值（FNPV）2）财务内部收益率（FIRR）3）投资回收期4）投资收益率二、全过程的工程造价管理—决策阶段《工程技术经济学》5.决策阶段造价合理确定1）项目建议书、可研报告。2）投资估算指标、技术经济指标、类似工程的概预算。3）当地人工、材料、机械台班、设备价格4）当地工程的取费标准、建设要素市场价格情况及变化趋势。5）设计参数、现场情况，位置、地质、交通、供水、供电情况。6）其他经验参考数据，如：材料、运杂费、设备安装费率、零星工程及辅材的比率等。7）在编制投资估算时资料越越完备，编制的估算就越准确。二、全过程的工程造价管理—决策阶段6.决策阶段造价有效控制1）编制者应对委托人提供的书面资料（应加盖公章或有效合法的签名）进行有效性和合理性核对。应保证自身收集的或已有的造价基础资料和编制依据（部门或行业规定、估算指标、价格信息）全面、现行、有效。2）编制者应对建设项目设计内容、设计工艺流程、设计标准等充分了解。对设计中的工程内容尽可能的量化和质化，以避免投资估算出现内容方面的重复或漏项，费用方面的高估或低算。3）编制者应将现代的风险分析和决策理论应用于项目的经济评价当中去，可以取得很好的评价效果。4）编制者平时要注意对已完工程项目造价资料的积累、总结和分析，建立起完善的已完工程造价数据库体系，为准确、快速的投资估算奠定基础。二、全过程的工程造价管理—决策阶段1.设计阶段造价管理的概念是指运用设计招标、价值工程和限额设计等措施及手段，对初设方案、具体化的技术方案、施工图及说明书等文件进行优化后，再依据概、预算编制计价依据、要素的市场价格，编制初设概算、修正概算和施工图预算。从而使本阶段的造价得以合理确定和有效的控制。本阶段对项目的建设起着决定性的作用。二、全过程的工程造价管理—设计阶段2.设计阶段造价管理的主要工作初步设计阶段：应根据初步设计图纸（含有作业图纸）和说明书及概算定额（扩大预算定额或综合预算定额）编制初步设计概算；概算一经批准，即为控制拟建项目工程造价的最高限额（误差在±20%之间）。技术设计阶段（扩大初步设计/技术设计阶段）：应根据技术设计的图纸和说明书及概算定额（扩大预算定额或综合预算定额）编制初步设计修正概算（误差在±10%之间）。施工图设计阶段：应根据施工图纸和说明书及预算定定额编制施工图预算，用以核实施工图阶段造价是否超过批准的初步设计概算（误差在±5%之间）。二、全过程的工程造价管理—设计阶段3.设计阶段造价确定的方法概算的编制方法12）概算指标法3）类似工程概算编制法4）预算单价法5）扩大单价法6）安装设备百分比法7）综合吨位指标法施工图算的编制方法12）实物法二、全过程的工程造价管理—设计阶段4.设计概算的有效控制1）强化设计方案的优化和比选在设计过程中利用设计招投标制度，并结合设计概算额对设计方案进行比较和分析，对不合理的设计提出改进意见从而达到控制造价、节约投资的目的。2）改变设计取费办法，实行设计质量的奖罚制度目前，设计服务取费多参照《工程勘察设计收费标准》(2002年修订本)，常规建筑亦有按照建筑面积收费的，但都缺乏足够的灵活性和适度的激励性。在进行设计过程中，可以实行设计质量的奖惩制度，保证设计质量和使用功能的前提下，对建造成本的降低额予以相应的奖惩，充分调动设计单位在设计阶段对造价控制的积极性。二、全过程的工程造价管理—设计阶段3）推广标准设计即采用国家、省、市级各专业部属的标准通用设计，既可以缩短设计周期，还由于采用标准构件，可以在预制厂采用定型工艺，组织成批均衡生产，既能提高劳动生产率，有利于降低生产成本，并可加快施工速度，缩短整个建设周期。因而，采用标准设计，也是降低造价的一个方法。4）推行限额设计按照估算控制初步设计，按初设概算控制施工图设计，同时各专业在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计。严格控制技术设计和施工图设计的不合理变更，保证总投资限额不被突破。4.设计概算的有效控制二、全过程的工程造价管理—设计阶段5）推行设计索赔制度，加强设计变更管理推行该制度能提高人们对设计的重视，使设计阶段的造价得以有效控制，也可促进设计单位完善制度，提高人员的质量和造价意识。设计图纸变更发生的越早，造成的经济损失越少；反之则损失越大。尽可能地减少设计变更的发生。6）推行设计监理制度当前，大多数工程监理都属于施工监理，即其业务范围仅仅在工程的实施阶段，而未涉及前期的设计阶段。如果监理业务延伸至设计阶段，可以将后续的施工与设计更好地结合起来，避免施工过程中出现被动工程变更而造成费用增加。4.设计概算的有效控制二、全过程的工程造价管理—设计阶段7）应用价值工程价值工程是运用集体智慧和有组织的活动，对所研究对象的功能与费用进行系统分析并不断创新，使研究对象以最低的总费用可靠地实现其必要的功能，以提高研究对象价值的思想方法和管理技术。这里的“价值”，是功能和实现这个功能所耗费用（成本）的比值。价值工程表达式为：V＝F／C式中V——价值系数；F——功能系数；C——费用系数。4.设计概算的有效控制二、全过程的工程造价管理—设计阶段7）应用价值工程应用价值工程，不仅可以保证各专业工种的设计符合国家和用户的要求，而且可以解决各专业工种设计的协调问题，得到全局合理优良的方案。4.设计概算的有效控制二、全过程的工程造价管理—设计阶段提高价值的途径VCFVCFVCFVCFVCF8）加强对设计概算编制的管理与审查初步设计阶段把概算打足、做全，因为初步设计概算或技术设计修正概算是施工图预算的控制目标。设计概算需要经过发改委的批复，如果设计概算不足，在招投标阶段将较易出现超概现象，使整个造价控制变得较为被动。在编制设计概算时，要严格参照现行概算定额、概算指标或综合预算定额，取费标准；充分调查建设地区的工资标准、材料预算价格和设备价格等资料；在此基础上，借鉴类似工程的概算、预算和技术经济指标等来编制，确保完整性和准确性。如学生宿舍楼设计概算中，未将太阳能热水系统计算在内；图书馆设计概算中，未将外立面景观照明系统计算在内，二次装修费用计算不足等。（专项设计）4.设计概算的有效控制二、全过程的工程造价管理—设计阶段二、全过程的工程造价管理—设计阶段5.设计阶段是全过程造价控制的关键阶段！100%95%75%35%10%1/41/23/4决策和初步设计技术设计施工图设计施工阶段项目进展时间对造价的影响程度各阶段对造价影响程度分析图Kelly（1982）的研究发现一个项目80%的造价在初步设计阶段就已经确定，所以后