全面加强税务机关内部管理的几个重点(改)

1全面加强税务机关内部管理的几个重点税务部门的工作，总的来讲有两个方面，对外要提高税收征管能力和服务水平，对内要不断改进和规范行政管理。应该着力于通过加强对内管理推动对外工作。辩证唯物主义认为，影响事物发展的因素，有内部矛盾和外部矛盾两个，内因起决定作用。抓内部管理，就是抓住了税收工作的根本和关键。这与我们讲自力更生，讲内强素质、外树形象，是同一个道理。只有坚定不移抓好内部建设，才能有效促进对外征管。我们不自立，对外无以立足。税务机关的内部管理，是一个大的系统工程，不但包括一般意义上的行政管理，还包括以促进勤练为目标的队伍建设、廉政建设等工作。全面加强税务机关内部管理，在夯实和规范税收征管的基础上，有四个重点：督察督办、干部队伍建设、党风廉政建设、思想政治工作及税务文化建设。安顺市地方税务局从2009年开始，围绕依法组织收入中心工作，以征管基础建设为主线，通过督察督办提高行政效率，通过双建体系建设促进廉政，建立干部考核考评机制改革创新干部管理体制促进勤政，加强思想政治工作和税务文化建设，以全面加强内部管理为工作着力点，有效提高了征管水平和服务水平。2009年，全市地税组织收入同比增长22.95%，2010年上半年增长39.15%。2一、全面加强督察督办工作，提高执行力和行政效率规范和加强机关管理，首先要在具体的实践中形成好的制度和机制，用严密的制度管理人、用严肃的纪律约束人、用科学的机制激励人。制度的生命力在于执行。说轻点，一项好的制度，如果不去执行，就会形同虚设；执行不到位，就难以发挥应有的作用，影响组织威信。说重点，大量事实证明，许多违法违纪案件的发生，大都与制度执行不力密切相关。因此，要把制度执行摆在突出位置，出实招，求实效，保证各项制度得到切实执行。加强督察督办工作，是推动制度执行，提高行政效率的有效手段。要在明晰税收执法和行政管理岗责体系、规范业务流程的基础上，以办公室、监察室牵头，联合相关科室，以强化督查督办工作为突破口，提高行政执行力，推动全局工作。一是要加强工作领导。首先领导要带头，作执行制度的表率，树立制度面前没有特权、制度约束没有例外的意识，带头学习制度、严格执行制度、自觉维护制度，在执行制度上率先垂范。二是要落实好每月一次的例会制度，以更好地推动各部门工作计划得到落实，加强部门协调配合。三是要对既定的重要工作部署和领导临时交办的重要工作积极进行督察督办。四是机关各职能科室要加大对基层工作的调研力度和督导力度，并及时向领导客观反映情况。五是要认真开展明察暗访，督促工作安排得到有效落实。3二、以改进干部考评考核机制为重点，全面加强干部队伍建设去年，我们提出了进一步改进和加强干部考核考评管理的思路。今年，市局将尽快出台科级干部考核考评管理办法，重点加强对勤廉考核，并将要求比照这一办法对一般干部进行考核。人事和监察部门要按照省局部署，结合我市实际积极进行探索，完善指标体系，改进考核方式，强化结果运用，提高管理考核的操作性与真实性；积极稳妥地探索个人绩效管理工作，将组织绩效考核与个人绩效考核有机结合，科学评定干部业绩，在评先评优、晋级晋升、教育培训等方面充分体现个人绩效考核结果的权重和作用，形成注重抓具体、抓操作、抓细节、抓落实的风气。要按照省局安排深化干部人事制度改革，继续实施干部上挂下派制度，加大领导干部竞争上岗、公推公选的力度和加强后备干部的培养，建立科学的干部考核评价和选拔任用机制，不让真抓实干、埋头苦干的干部吃亏，不让只说不做、弄虚作假的人得利，引导干部真正把心思用在干事业上，把精力投到抓落实中。今年，我们还面临两项重要工作任务，就是规范津补贴和进行机构改革。目前，我们干部职工的津补贴已经按要求进行规范。市局将以机构改革为契机，大力加强各级领导班子建设，实现全市地税人力资源有效配置。通过“因事设岗、4以岗择人、能上能下，县区交流、上下互动、优化组合”等方式，最大程度合理配置全市地税人力资源，建立实干、进取的地税干部队伍，有效推动工作落实。全市地税系统广大干部职工特别是各级领导干部一定要进一步统一思想，坚定改革信心，强化责任意识，狠抓工作落实，按照精简、统一、效能的原则，理顺职责关系，明确和强化责任，调整和优化组织结构，完善体制机制，提高行政效能。要从整体上优化组织机构，实现行政运行机制和管理方式向专业化、精细化转变，为税收职能充分发挥提供有力保障。要着力改进和优化纳税服务，把税收管理与纳税服务放在同等重要位置，为建设和谐税收提供有力保障。要坚决严格编制管理，严格执行机构编制审批和备案制度，严格审批制度和程序，决不允许出现超限额设置机构、超编制配备人员或机关挤占挪用事业编制等情况。要加强对机构编制执行情况的监督检查，对擅自设立机构、超编进人、超职数配备领导干部等违规违纪行为，要认真查处。要严格执行有关机构、干部管理的各项规定，严禁借改革之机突击提拔干部、擅自提高机构规格、超职数配备干部、违规选调人员。要结合机构改革，理顺编制管理，不得产生新的混编、混岗问题，有效、有序解决遗留问题。个人要站在讲政治、顾大局的高度，积极服从组织安排，正确面对自己工作岗位的进退留转。每一项改革，都会涉及到一些同志的全身利益。我5们每一个干部职工，越是在这样的时候，越是在考验面前，越要牺牲小我，充分发挥服务大局的精神，确保各项改革顺利推进。同时，为进一步加强干部队伍建设，实现地税事业和地税人全面发展，市局将按照省局要求，结合自身上级，对全市地税干部职工实施大规模业务培训。各单位结合工作实际提出培训需求，人事教育部门要按照省局要求和省局上级制定培训计划。要以地方税新政策新业务为重点，开展业务培训；以提高业务能力为重点，实施分层次干部培训；要加强专业化人才培训，推进地税专业人才库建设，真正发挥专业化人才的引领作用；要鼓励干部参加“三师”等专业资格考试，提高全系统“三师”比例；要整合系统内外资源，建立一支开放、稳定、共享的兼职师资队伍；要健全培训质量和效果跟踪问效机制，加强对教育培训结果的考核运用，提高教育培训的针对性与实效性。为了更好地建立一支实干、进取的地税干部队伍，推动工作落实。结合省局关于处级干部述职述廉等制度，对改革完善科级干部考核管理机制进行了积极探索，取得了初步成果。今年，我们将按照这一思路，建立健全科级干部考核考评机制，以勤、廉为重点，着重对工作实绩进行考核。初步的考虑，主要考评领导班子、领导干部以及其他干部的“德、能、勤、绩、廉”五个方面，重点考评工作实绩。被考评人6应写出阶段工作总结或述职报告。述职采用召开干部职工大会形式。述职后由群众或考评组进行测评和考评。采用民主测评，个别谈话和征求意见相结合的方式进行。将考评结果作为调整领导班子（或部门负责人）以及干部选拔任用、职务升降、奖励惩处、教育培训、调整级别和工资的重要依据。市局将对副科级以上干部进行考核，并要求各县区局比照对全体干部进行考核，推动干部职工恪尽职守，做好本职工作。加强干部队伍建设，还要将加强各级班子思想建设和作风建设作为重点。领导干部作风不正，不但会对广大干部职工产生消极影响，甚至自己可能滑向违法违纪的深渊。所以，各级领导干部都要经常自警自醒，保持良好作风。各级党组和纪检人事部门，要创新工作方式，提倡群众监督，加强对领导干部作风管理，通过打招呼等方式，纠正不良作风，确保在广大干部职工中树立良好的领导班子形象。各级班子成员要带头执行领导干部廉洁自律规定，认真遵守“四大纪律八项要求”，自觉接受上级、同级纪检监察部门和群众的监督。要在严格管理上作表率，在抓好落实上作表率。要求下级做到的，上级要首先做到；要求基层做到的，领导机关要首先做到；要求一般干部做到的，领导干部要首先做到。三、“双建体系”建设加强制度建设，规范工作业务流程，强化对权力运行的7监督，是解决“想犯而不能犯”的关键。税务部门开展党风廉政建设工作，存在的最突出的问题，是与税收征管业务脱节。我们一些搞税收业务工作的同志，不是很清楚党风廉政建设的要求，而我们搞纪检监察的同志又不接触税收业务，形成“两张皮”。自2008年以来，安顺市地税局提出并积极推进构建征管基础建设与党风廉政建设有机结合的“双建体系”，取得了很好的成效。所谓“双建体系”，就是指征管基础建设与党风廉政建设有机结合的工作体系。具体讲，就是按照“党风廉政建设前移税收征管、监督税收征管；税收征管基础建设落实党风廉政建设要求，通过规范岗责体系、业务流程，实现权力运行相互监督制约，促进党风廉政建设”的要求，将这两项工作一同安排部署，一同推进落实，一同检查考核。“双建体系”是党风廉政建设贯穿税收工作全过程的具体体现和有效着力点。税收征管，是我们各项税收工作，包括行政管理、党风廉政建设等工作的基础。只有征管基础扎实了，我们的岗位才能明晰、职责才能规范、相互制约的机制才能有效，提高行政效率和干部为税清廉才有了制度、机制和岗责的基础。简言之，只有税收征管制度科学规范了，依法治税进程不断推进了，党风廉政建设的成效才能够得到充分显现。建立“双建体系”，就是要将党风廉政建设与具体的税收征管工作紧8密结合，有效解决“两张皮”的问题。从可操作性来讲，因为税务部门、税务干部开展的主要工作都是征管工作。将两项工作有机结合，通过抓税收征管来促进党风廉政，就找到了工作实实在在的抓手。将党风廉政建设关口前移税收征管，在具体税收征管中落实党风廉政建设要求，通过规范岗责体系、业务流程，实现权力运行相互监督制约，促进党风廉政建设。这样就能够切实把握工作的主动权，推动工作。而不会出现那种单纯开展党风廉政建设工作，使工作浮在表面的情况。安顺地税的“双建体系”建设，不但有效提高了党风廉政建设制度化、科学化水平，同时也通过广泛调动税干职工积极参与，实现了对全市地税干部职工扎实的廉政教育，有效提高了廉政意识。对税务机关来讲，建设好“双建体系”，就做到了将惩预体系建设贯穿税收工作全过程，能有效解决“想犯而不能犯”的问题。以推进“双建体系”建设为重点，全面加强党风廉政建设。党的十七届四中全会对党风廉政建设工作提出了新的要求，同时，我市地税此项工作面临严峻形势。全面加强地税系统党风廉政建设，一是要认真落实党风廉政建设各项工作目标，将党风廉政建设责任制落到实处，实行一票否决；二是要继续严格执行“五条禁令”，加强财务管理，认真开展监督检查，加强两权监督；三是要积极落实党的十七届四中9全会精神，将《建立健全惩治和预防腐败体系2008——2012年工作规划》的要求和税收管理科学化、精细化要求有机结合，结合行业特点，着力将党风廉政建设贯穿税收工作全过程，全面推进“双建体系”建设，通过制度创新落实好党风廉政建设各项工作任务，促进为税清廉。“双建体系”是征管基础建设和党风廉政建设有机结合的一个科学严密的组织管理体系，包括明晰的岗责管理制度、工作衔接运转机制、廉政监督预警机制以及其它各项税务工作制度。根本要求是税收征管建设、行政效能建设、党风廉政建设三位一体、协调推进。“双建体系”的核心是关口前移，关键是职责细化，基础是完善制度，驱动是流程规范，切入是风险点查找，重点是监督强化，保障是纪律严明，发展方向是信息化。推进“双建体系”建设，得到了省局和市委市政府、市纪委的充分肯定。我们有信心开展好此项工作，按照市纪委“结合行业特点实现制度创新”的要求，为全省地税工作大局做出应有贡献。今年，纪检监察部门要继续牵好头，相关单位及其分管领导要全力配合，落实好相关工作。要重点抓好各项制度的建设和落实，开展好“勤廉双优”争创活动，开展好警示教育等工作。按照以征管基础建设为主线推动全局工作的总体思路，我密切联系当前全省地税工作面临的新形势和新问题，专题10进行深入调查研究，总结全市地税在探索征管基础建设与党风廉政建设两项工作相互促进所取得的经验，提出了“双建体系”工作目标。“双建体系”是征管基础建设和党风廉政建设有机结合的一个科学严密的组织管理体系。具体讲，就是按照“党风廉政建设前移税收征管、监督税收征管；税收征管基础建设落实党风廉政建设要求，通过规范岗责体系、业务流程，实现权力运行相互监督制约，促进党风廉政建