全面推进依法治国

1全面推进依法治国，加快建设法治中国10月23日，党的十八届四中全会胜利闭幕，那么会议和《决定》究竟有哪些重大意义？这个问题其实可以从很多角度来解读，那我想在理解十八届四中全会精神和《决定》的时候是不是可以先跳出文本、会议本身，站在中国国情和政治的角度去理解？是不是有这样几个角度可以思考？一、跳出会议本身来思考十八届四中全会第一个就是新一届中央领导集体之所以高度重视依法治国和法治建设，我个人认为是整个理念有了重大的调整。过去我们看到很多中央领导在文件、讲话和一些问题研讨的时候，讲到共产党领导执政实际上是讲“两杆子”，第一，靠枪杆子，第二，靠笔杆子。新民主主义革命时期共产党靠笔杆子把群众发动起来，组织好力量后靠枪杆子把国民党反动派打倒，所以一般讲，靠“两杆子”取得了新民主主义的胜利。但是十八大以来，习近平总书记这一届中央领导集体特别强调的是四轮驱动——枪杆子、笔杆子、刀把子、钱袋子。今天执政的共产党靠什么治国理政？站在一个更宏观的、历史的、政治的高度来看，跳开那些文字的东西，跳开文本上的东西，其实就是枪杆子、笔杆子、刀把子和钱袋子，刀把子就是广义或者狭义的法治。在今年的中央政法工作会议上，习近平总书记重要讲话当中有一部分专门对刀把子的问题做了专门的讲解，讲得很深刻。所以从这种角度理解，把刀把子理解为法治，是整个的四轮驱动的重要组成部分。四轮组装起来，在一个更平稳、更有序、更符合人类迈进的轨道上，使执政党的车子又好又快地行进，我想很重要的一部分就是法治。法治背后是一整套法律制度和机制，我们是不是可以从这种角度来思考四中全会《决定》和会议的重要意义？第二，中国共产党已经执政60多年了，历代领导集体执政的最根本的权威性、合法性、合理性的基础是什么？或者通俗地说，老百姓凭什么要支持拥戴执政的共产党？我想，对于第一代领导集体，人民群众支持拥戴的基础在于它使中国人民站起来了。第一代领导集体解决了几千年中华民族改朝换代的根本政治问题，就是推翻了三座大山，人民当家作主，人民真正在政治上求得了解放，在宪法上成为了国家的主人，国家的一切权益属于人民，这是第一代领导集体根本的执政基础所在。第二代领导集体以邓小平为代表，他治国理政最根本的权威性、合法性、正当性、合理性的基础在什么？是中国的改革开放使人民富起来了。那么从第三代领导集体开始，为什么1997年党的十五大要提出依法治国的基本方略？到今天我们要全面推进依法治国？其实背后有一个深层次的法学政治学命题，就是靠什么来治国理政？要解决的根本问题就是如何使中国社会公平正义起来。毛泽东使中国人民站起来了，邓小平使中国人民富起来了，富起来之后资源怎么分配？怎么平衡？方方面面的问题都跟财富的增加、跟市场经济的发展有直接的相关性，最后概括起来就是公平正义。解决公平正义的问题，要从基础上解决腐败问题，腐败问题是一个基础2问题。解决了腐败不等于实现了公平正义，但是，只要腐败存在着公平正义就没有真正的根基可言。如果把刚才我说的这三个阶段的任务，转化成马克思主义经典作家的思想，实际上可以表示为什么呢？第一代领导集体解决了核心的问题，即政治解放问题；第二代领导集体解决了经济解放的问题；现在执政的中国共产党要解决的核心问题是真正的社会解放。所以我们按照经典作家的理论来讲，是政治解放、经济解放和社会解放。三者都实现之后才能达成人的全面解放。我想这是第二个维度。第三个维度，我们60多年治国理政的主体就是我们的干部队伍，中国的干部队伍正在经历着第三拨的全面调整。第一拨干部打江山坐江山，基本上从1949年到改革开放将近30年，我们干部队伍的主体是军队转业干部，既存在历史原因，也是那个时代夺取政权、巩固政权的时代任务决定的。邓小平时代我们干部队伍的主体构成是什么？是由知识分子当中，主要是理工科专业背景的人组成的，因为我们要解放发展生产力，要更多地创造财富，所以我们干部队伍当中的主体是理工科专业背景。我想，从新世纪以来，干部队伍的结构正在逐步调整到一个以哲学社会科学专业背景为主体的，特别是政治学、行政学、法学等等这些学科专业背景为主体的这样一个队伍构成。大家可以看看国外的一些法治国家，它的总统、国会议员、政务类公务员和业务类公务员整体的构成状况，我想可以大致得出一个结论，这是人类政治文明发展的一个基本格局，也是社会管理，社会治理创新的一个基本趋势。我想从这三个大的维度做一些思考，然后再回过头来看一些具体的点。我们为什么要讲四中全会和这个《决定》的重大意义？我专门查了一下，也请教了我们社科院专门研究共运史的老师，160多年的共运史，包括那些前社会主义国家和后社会主义国家，没有一个社会主义国家或者执政的共产党专门就法治问题召开全会，做出决定，我们是第一次。共产党建党90多年、共和国成立以来60多年、党史的90多年、共运史的160年都是第一次。那么这个第一次对我们执政党来说，是一个极大的挑战，也是一个重大的创新。为什么这么讲？我们知道按马克思主义，特别是列宁主义的基本原理，按共产党宣言的理论来说，无产阶级革命的第一步是要争得民主，民主在列宁那个地方讲是一种国家形态，一种国家性，说白了就是国家政权，所以总体上来讲在夺取政权之前，共产党是属于革命的。革命党在当时存在的国家机器当中的法律来讲，是一种非法组织。至于像中国共产党跟国民党的政权比较，除了少数国共合作的时候，多数来讲国民党政权的宪法、法律、司法，都把共产党视为非法组织，视为需要剿灭的对象。所以从共产党方面来讲，共产党作为革命党和旧政权的法律和法治是对立的。革命的目标就是要砸烂旧的国家机器，取消旧的法治，所以从革命党转变为执政党，真正的治国理政靠什么？这就摆在我们中国共产党人的面前。1996年2月，我的一位老师到中南海做法治讲座，讲座的题目就是依法治国。在讲座过程当中江泽民总书记脱离稿子有一段话，是我的老师回来讲的，因为他是我们的老所长，他说江泽民在那脱稿讲了一段话：“我们这代人没有毛泽东他们那一代人的权威，没有邓小平他们这一代人的智慧，我们靠什么来管理国家？靠什么来治国理政？不靠法治不行，不靠依法治国不行。”我想这说明我们的最高领导人，我们的执政党真的是很清醒地看到了这样的必然性、把握了这样的必然性，那么今天就是这个必然性里程碑式的新发展。3二、十八届四中全会全面推进依法治国的重大意义所以我想如果我们要从文字上来理解，四中全会和这个《决定》，特别是《决定》的意义，是不是可以概括为五个意味着和一个标志着？第一意味着从我们执政党的角度来讲，把对依法治国基本方略的自觉运用提到了党治国理政、推进国家治理现代化的新的历史高度。从这个角度讲，是不是可以理解为它意味着我们新一届中央领导集体更加重视法治？所以第二意味着以习近平为总书记的新一届中央领导集体，更加重视领导法治建设、发展法治事业，更加重视运用法治思维和法治方式治国理政，更加重视维护宪法和法律权威，推进国家治理法治化。我说这个意思是什么呢？实际上回应刚才说的江泽民总书记当年讲的那个话，新一届中央领导集体，或者从十五大以来中国共产党执政的最重要的社会基础是什么？民意基础是什么？除了法律行使之外还有实质的内容，这才能产生真正有效的、治国理政的、深厚的社会基础。所以我们回过头来可以看出江泽民时代通过三个代表重要思想包含的一系列方针政策、改革措施等来构建治国理政的实质性的合法基础，再加上依法治国方略的推进，它是两方面配合的。那么胡锦涛总书记这10年靠科学发展观，代表这10年所有的路线方针政策、所有的改革措施、所有的惠民措施，加上依法治国。今天我们一方面搞改革，一方面全面深化改革让人民享受改革的最大成果，用公平正义的方式分享成果，另一方面就是用法治思维，法治方式来构建一个新的公平正义的这样的一种社会秩序、社会状态，人民当家作主的这样一个社会生活。第三个意味着我们今天理解依法治国，沿着习近平总书记跟民主党派座谈会上讲的，不要就依法治国讲依法治国，不要就法治讲法治，要把整个国家的发展、我们执政党领导人民的奋斗目标、人民的幸福生活、社会的和谐稳定等等这样一些问题紧密结合起来。法治是什么？法治对于公民来讲就是根本利益的保障，我把它概括为人民幸福的保护神；对于社会来讲就是社会和谐、社会秩序的根本依循，对于国家来讲就是国家富强的硬实力、软实力和巧实力集于一身，不仅仅是软实力，国家、军队、监狱都是法治背后国家意志的体现，从这个角度来讲它是硬实力，相对于器物的角度来讲它是软实力，但综合起来讲我认为它是一种巧实力，真正用好了包括我们和日本在钓鱼岛问题上的斗争，包括我们看国际上很多的关系，最后表现出来除了军队之外第二位的就是法治，就是法律斗争。我想和这样一些问题结合起来我们才能够更好地把握和理解全面推进执法治国对于我们当代中国、执政的中国共产党和每个公民的重要意义。所以第四意味着我们党和国家对中国特色社会主义民主法治建设和政治体制改革有着更加深刻的认识、更加科学的把握和更加主动的驾驭。所以把这样一些问题概括起来我想从我们法学法治的角度讲，是不是可以说四中全会的召开和这个《决定》的出台，意味着中国的法治建设全面推进依法治国进入到一个新时代，也有人说是一个新的起点，也有人说是一个新的阶段，也有人概括为一个新的里程碑，大概类似的表述有10个左右，我想呢，用什么表述并不是最重要的，重要的是它的内容如何，和下一步的贯彻实施落实情况如何，这才是最重要的。三、为什么要更加重视法治、全面推进依法治国？那我想讲完意义，回过头来再给大家梳理一下我们党和国家为什么要更加重视法治？为什么要全面推进依法治国？除了给大家介绍的总体的很难用文字说明的以外，是不是还可以进一步分层次地解读？4首先，我们可以看看中央的表述，就是从今年上半年以来中央有几次涉及到全面推进依法治国的信息的披露，按照我们法学和法治的逻辑给它整合起来，大致可以做这样一个概括，比如我们媒体要用的话就用这样的东西对外表述：第一是时代背景，他用几个前所未有表示出我们初级阶段社会矛盾、社会发展、党的建设等等这样一些面临的前所未有的挑战，所有的这种时代、这种社会转型带来的问题我们需要用新的方法、新的理念、新的思路、新的措施来治国理政。那么为什么要依法治国？也在中央有关讲话当中都有的，他讲依法治国事关什么，事关什么，这个真的不是空穴来风，我后面再给大家讲。那么它的必要性——法治的必要性和依法治国的必要性，中央文件里面两个角度都讲了，为什么全面推进依法治国？它是三个全面决定的：全面建设小康社会、全面深化改革、全面发展中国特色社会主义。那么为什么实行法治又从另外的角度讲了，这些都有正式的材料，大家可以在网上查，只不过我给它概括起来分析，大家看起来更方便一些，我就不展开说了。那么刚才是从第一个大的方面、从四点、从中央的正式解读来讲。下面从我个人研究学习的角度来讲，可以把它进一步分解出这么几个维度：第一，从推进国家治理现代化的角度来讲。那么讲这个问题后面我们讲到了四中全会《决定》全面推进依法治国，一个总目标就是要建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家，两个建设。那么这个里面四中全会《决定》的总目标和三中全会《决定》的总目标是什么关系？三中全会《决定》的总目标是两句话：一个是坚持和完善中国特色社会主义制度；第二是推进国家治理体系和治理能力现代化，它是一个总目标。那么我们讲四中全会的总目标已经提出来了是两个建设：一个是建设中国特色社会主义法治体系；第二是建设社会主义法治国家。那么这两个是什么关系？所以首先就是两个总目标叠合在一块，我们要从推进国家治理现代化的角度来理解推进依法治国。我把全面推进国家治理体系和治理能力现代化我们现在通常习惯上把它简称为推进国家治理现代化，当然这个简称不一定准确，但是习惯上用这种方式更好表述一些，所以大家不要以为我偷工减料了，我只是为了理解和表述的方便。所以我想这两个总目标现在有一些论述，但是我个人认为，现在我们看到的解读也好，论述也好，还不解渴，会不会等真正的起草组织的执笔人来解读会更深刻更到位？我认为解读这两个总目标的关系，一定要把三中全会的决定和四中全会的决定放在一块，放在一个战略布局的总体结构上