全面提升法院审判执行工作绩效

加强党风廉政建设推进法院队伍建设全面提升法院审判执行工作绩效作者：河南省开封市中级人民法院院长张兴隆来源：中国法院网网址：在当前经济社会环境下，法院工作仍然存在与人民群众要求不相适应的地方，法院干警周围形形色色的外在诱惑无时不在，无孔不入。我们必须清醒地认识到，队伍中个别干警大局意识、为民意识、廉洁意识不强；个别案件质量不高、效率低下、社会效果不好；法官解决复杂社会矛盾的能力不高、用心不够、方法不多；个别法官司法行为不规范，工作责任心不强，群众观念淡薄，存在冷、横、硬、推等现象。近年来，发生在全国、全省法院系统的违法违纪案件足以说明，法官职业正成为高风险职业，处于风口浪尖，如果不时刻绷紧廉政司法这根弦，随时都会出现问题。一、把党风廉政建设工作摆在法院工作更加重要、更加突出的位置上来思想是行动的先导，抓好人民法院的党风廉政建设，必须解决好思想认识问题。我们要像“剥洋葱”一样层层把问题揭开，我们要有刮骨疗毒、壮士断腕的决心去解决问题。加强党风廉政建设是法院工作第一任务，领导干部要率先垂范，坚持“一岗双责”，以监督检查为手段，认真贯彻落实上级对各项工作的重大决策和安排部署；以审务督察工作为抓手，切实加强司法作风建设。班子成员、中层干部要切实增强忧患意识、危机意识和责任意识，把各项工作主动与纪检监察工作结合，发挥纪检监察作用，把风险防范工作手段用足用够，避免工作被动、消极或拖拉。法院与其他党政机关工作性质有显著区别，抓好党风廉政建设必须走出自己的路子，既要坚持“服务大局、敢于担当、给力民生、勇于创新、善抓严管”的河南法院精神，同时又要从制度上加强对容易滋生腐败的重点岗位、重点环节、重点人员的监督和制约。要深入学习和贯彻落实张立勇院长从“站位怎么站、难题怎么解、案件怎么办、权威怎么树、基层怎么抓”等五个方面提出的具体要求，认真梳理好2012年工作思路，细化任务分解和抓好责任落实。根据河南省高院的要求，今年上半年中院要成立专门的审务督察机构，并选配3-7名审务督察员，基层法院要选配审务督察员2-3名，以转变司法作风，规范执法行为为重点，以庭审作风是否规范，立案窗口是否便民，工作纪律是否严守，车辆管理是否严格，处理诉求是否拖拉为主要内容，采取明察和暗访相结合的方式，通过开展日常督察和专项督察，现场督察和跟踪督察，着力纠正一些法院和干警中存在的庸、懒、乱问题。对审务督察中发现的问题，及时反馈，提出限期纠正的意见和建议，切实增强审务督察工作的实效性和针对性。对发现的一般性问题，中院将采取向基层法院院长、纪检组长以及政治处主任发放督察提醒通知书的方式，督促整改落实；对一般性的问题未整改到位或发现严重性的问题时，将在全市法院通报。二、持续深化社会主义法治理念教育，扎实开展创先争优和“人民法官为人民”主题教育实践活动2月4日召开的河南省政法工作会议明确提出，今年全省政法机关要紧紧围绕“一个中心、五个确保”的总体目标，坚持“四个重在”实践要领，以开展政法干警核心价值观教育实践活动为保障，坚持群众路线，全面提升政法工作水平。全体干警必须准确把握人民法院面临的新形势和新挑战，把思想和行动统一到上级的安排部署上来，真正做到用科学的理论武装头脑，用正确的理论指导实践，切实做到忠于党、忠于人民、忠于法律、忠于职守。首先，扎实开展创先争优和“人民法官为人民”主题教育实践活动，要与“忠诚、为民、公正、廉洁”政法干警核心价值观教育和社会主义法治理念教育结合起来，着力解决干警政治立场、法治意识和群众观念的问题，增强干警对中国特色社会主义司法制度的理论认同、政治认同、感情认同，自觉抵制西方错误政治观点和法学观点的侵蚀，保持思想的纯洁性。其次，积极推进司法行为规范化建设。深入贯彻落实《法官职业道德基本准则》、《法官行为规范》和《人民法院文明用语基本规范》，进一步提高司法行为规范化水平。坚持专题培训与经常教育相结合、集中整治与经常督查相结合、典型示范与警示教育相结合，促进和引导广大干警加强职业道德修养，恪守职业行为规范，自觉遵守司法礼仪，坚持公正廉洁司法。第三，加强法院文化阵地和基础设施规范建设。为广大干警提供良好的学习和生活条件，激发干警职业荣誉感和集体归属感。积极创办好内部刊物，增加开封法院内网和外网的文化含量，加强办公场所的文化形象塑造和公用区域的文化氛围烘托，积极营造弘扬法治精神、弘扬人民法院司法理念、弘扬政法干警核心价值观的文化环境氛围。三、能动司法服务大局，切实担当起为中原经济区建设和开封快速崛起保驾护航的重任中原经济区建设如火如荼，打好“工业强市、开封新区五年成规模、建设国际文化旅游名城、推进新型城镇化、农业产业化提升”五大攻坚战，是实现开封快速崛起的关键所在。作为审判机关，我们要牢固树立攻坚意识、大局意识、责任意识、服务意识，坚持用领导方式转变加快工作作风转变，融入全局，忠诚履职，狠抓执法办案第一要务，切实担当起为中原经济区建设和开封快速崛起保驾护航的重任。进一步增强维护治安大局稳定的针对性。继续保持“严打”高压态势，依法严惩黑社会性质组织犯罪，杀人、绑架等严重暴力犯罪以及抢劫、抢夺、盗窃等多发性侵财犯罪，切实增强群众安全感。加大对危害食品药品安全犯罪打击力度，对以身试法者判处重罪重刑、让唯利是图者付出沉重代价。扎实推进量刑规范化工作，认真贯彻宽严相济刑事政策，依法适用非监禁刑，最大限度减少社会对抗。进一步增强维护经济发展秩序的有效性。妥善审理企业破产、兼并重组及产权制度改革中发生的案件，建立资深法官对重点企业挂钩联系制度，为企业提供法律服务，帮助企业依法经营、依法竞争、依法维权。妥善审理金融案件，积极防范和化解金融风险。加强各类涉农案件审理，依法维护农民和农产品加工储运等企业合法权益。依法平等保护各类市场主体，慎用强制措施，尽量减少因诉讼给当事人带来的影响。创新司法便民机制，完善大调解工作机制，推行主动执行新机制，最大限度保护群众权益；积极推行民事案件速裁机制及司法确认，缩短诉讼周期、降低诉讼成本。进一步增强推动法治政府建设的主动性。保护行政相对人和行政主体的合法权益，妥善审理在推进城镇化进程中的行政争议，支持土地征收、房屋拆迁和300万棚户区改造等工作，增进人民群众和政府之间的相互理解、信任。积极参与党委、政府出台重大政策、重大项目的研究论证，主动提供司法建议和法律咨询，协助行政机关完善制度措施，从源头上预防和减少行政争议，促进法治政府建设。积极做好国家赔偿工作，促进国家机关及其工作人员依法履行职责。四、加大司法公开和司法为民力度，提高人民群众满意度“民有所困，我有所助；民有所呼，我有所应。”张立勇院长在省人代会报告工作时郑重承诺：“一定要让困难群众打得起官司，一定要让有理群众打得赢官司，一定要让老百姓感受到法律的温暖、社会的公平、人间的正义。”重民生、排民忧、解民难已成为全省法院确立工作思路、谋划司法改革、加强法院自身建设的最根本依据。宋鱼水、陈燕萍、詹红荔等法官用自己的实际行动验证了“只有把群众放在心上，群众才会把我们放在心上；只有把群众当亲人，群众才会把我们当亲人”。人民群众对法院工作的满意度已成为评价法院工作好坏的重要依据之一。2011年人民群众对法院工作满意度调查报告已于日前公布，在省法院对全省161个基层法院人民群众满意度测评中，开封县法院、尉氏县法院、通许县法院、鼓楼区法院均位居前30名以内。上述法院工作成绩都比较突出，注重自身形象，在人民群众中的口碑较好，且与2011年度基层法院主要工作绩效考核成绩基本吻合。其中，尉氏县法院荣立集体一等功；开封县法院荣立集体二等功；通许县法院为全省优秀法院。为了缩小差距，鞭策后进，使落后的基层法院认真反思查摆工作中存在的问题和不足，采取切实有效措施认真整改，争取尽快摆脱被动局面。中院将根据具体情况适时安排各项工作比较落后的基层法院院长到中院汇报工作或派出考察组对其进行履职考察。2012年，全市法院将坚持司法公开和司法为民等举措，进一步满足社会各界的司法需求，提高人民群众的满意度。一是坚持立案、审判、执行等“六公开”制度，充分保障人民群众对法院工作的知情权、参与权、表达权和监督权。继续开展“公众开放日”活动，邀请学生、军人、社区群众走进法院，直观感受法院工作。利用现代技术手段，继续推进裁判文书上网和庭审网络直播。通过法院网“豫法阳光”微博，发送法院工作信息。挑选有办案经验的资深法官在线调解、答疑,对群众提出的意见、建议，及时办理并答复。二是继续深入开展“五除”专项活动，进一步巩固深化“五除”专项活动成果，促使干警廉洁意识、为民意识牢固树立，精神面貌、工作作风有更明显的改进。严格审限监控，实行任职回避，规范法官职业行为，杜绝人情案、关系案。对各基层法院党风廉政建设、制度建设等工作进行司法巡查，认真督促整改巡查中发现的问题。三是通过窗口功能建设，提升服务质量水平。立案信访大厅提升服务效率，为群众提供法律咨询、分流引导、诉前调解及法律援助，引导当事人合理选择纠纷解决方式。发挥医疗纠纷、交通事故等专业化巡回审判模式作用。继续开通诉讼“绿色通道”和无障碍通道法庭，为群众提供更便捷、更周全的诉讼服务。五、狠抓办案质量和审判管理，推动法院各项工作全面发展司法裁判是良心工程，每一起案件无不关乎当事人和群众的切身利益。裁判不公将导致当事人对司法的不信任，甚至引发整个社会对司法职业和司法制度的信任危机。这种例子国内外举不胜举。为了全面加强审判管理，提高审判质量、审判效率和审判效果。2012年，我们不仅要将省法院目标考核视为指挥棒仔细加以研究，而且要不断完善绩效考核长效机制实现科学化管理，推进法院各项工作全面发展。首先，强调以人为本，加强审判绩效管理。将绩效考核结果与法官职业晋升、学习培训、评先创优相联系，形成比、学、赶、超的良性竞争氛围，促进法官自我学习、自我提高，在全院形成一种重视、强化能力提高的激励竞争机制，建立科学的业绩评价机制，奖勤罚懒、奖优罚劣，充分调动干警办案积极性。进一步完善和加强审判管理和干警执法业绩档案建设，教育、引导法院干警提升办案质量、提高办案效率、注重办案效果。其次，完善案件评查分析机制。对归档案件进行严格质量评查和评估，从庭审程序、裁判文书、卷宗质量等各个环节进行逐案评查，评查结果计入执法档案，纳入绩效考核范围。对评查发现的瑕疵或错误要认真解决，并督促整改和追责到位。第三，坚持审判管理创新，确保审判管理机制科学合理、运行顺畅，全力提升审判绩效。加强审判流程监控和法官办案绩效通报等工作，设置审判公正指数、综合评估指数等指标，发挥监控、引导、考核、评价、促进、激励等作用，提升司法公信力。充分运用网络和管理软件，对案件全程跟踪，均衡结案，杜绝超审限案件。六、不断加强队伍建设，夯实基层基础工作基层法院处在基层，服务在一线，天天与老百姓打交道，是人民法院联系群众的桥梁、服务社会的窗口、化解矛盾的前沿。化解社会矛盾，重点在基层；推进社会管理，难点在基层；确保公正廉洁执法，关键在基层。基层基础工作是人民法院全部工作的根基，只有牢牢抓住这个根本，才能有效推动法院各项工作科学发展。当前，一些基层法院面临的案多人少矛盾日益突出，重大疑难案件迅猛增多，网络媒体对法院工作前所未有的关注等等，要将大量矛盾纠纷化解在基层，真正实现“案结、事了、人和”，既是基层领导抓班子带队伍面临的严峻考验，也是基层法官化解社会矛盾面临的巨大压力。只有讲党性、重品行、做表率，坚持群众观点、走群众路线、做群众工作，才能建一流班子、带一流队伍、创一流业绩。今年，我们将坚持重心下移方针，以审判工作为中心、队伍建设为根本、物质装备为保障，筑牢人民司法事业的根基。做好、做实对基层审判工作的监督指导，不断增强监督指导的针对性、时效性、规范性和权威性。通过专题培训、司法巡查、届中考察以及参加领导班子民主生活会等方式，加大对基层人民法院领导干部的教育、管理和监督力度。抓好基层法官轮训工作，组织资深优秀法官开展审判专题巡回讲座、