全面落实办园责任谋求幼教发展空间

全面落实办园责任谋求幼教发展空间潞城市辖4镇3乡2个办事处，总面积615平方公里，总人口21万。全市办有幼儿园（班）129所，其中公办幼儿园5所，集体办幼儿园61所，民办幼儿园29所，附设学前班34个。全市3-5周岁幼儿总数6187人，入园（班）数为5773人，入园率为93.3%,远远高于省定标准。早在1999年，我市就已经村村建起了“达纲”幼儿园（班），并率先通过了山西省人民政府“普及学前三年教育”评估验收。2002年，全省幼教工作会上又荣获“学前教育先进市”的殊荣。2003年,由于对国家服务“三农”建设的税费改革理解上的差异，农村幼教事业受到了不同程度的影响。出现了“幼儿教育推向市场化运作”的提法，农村幼儿教育没有了经费保障；公办幼儿教师纷纷托关系、走门子调离幼儿园，拔高到中小学校任教；近三分之一的乡村幼儿园承包给个人“经营”，由于个人“经营”一时得不到应有的引导，致使办园条件得不到改善，有的甚至遭到破坏、保教质量有所下降。针对这一现状，潞城市采取了如下做法：一、明确职责，全面落实办园责任2004年秋，长治市下发了《关于加快我市幼儿教育改革与发展的实施意见》（长政办发[2004]101号）文件。我市按照《意见》精神迅速着手，展开工作，明确办园主体责任，理顺了学前教育的管理体制：市政府负责全市学前教育的规划、幼儿园布局调整、公办幼儿园建设和各类幼儿园的管理，办好市直幼儿园；乡镇政府承担发展农村学前教育的责任，负责规划建设与乡镇人口相适应的幼儿园，协调各村民委员会管理调整村级幼儿园布局，按照“就近入园、扩大规模”、“谁负担、谁受益”的原则办好村级幼儿园，并在乡镇驻地举办乡镇中心幼儿园，筹措经费，改善办园条件，提高办园质量。为了确保以上管理体制有效运行，使全市幼教工作得到正确引导，市人大每年组织人大代表到乡镇开展幼儿教育专题调研，市政府每年对乡镇政府进行教育专项督导与评估，其中将幼教管理体制的运行和幼教状况列为专项进行评估，形成对幼教工作的指导意见。市政府在一如既往保证市直园公用经费的前提下，又统筹安排10万元农村幼儿教育专项资金，使幼儿园表彰先进、村办幼儿教师工资补贴等支出得到充实，有效地调动了村委和村办幼儿教师的工作积极性，遏制了个人经营幼儿园竭泽而渔的倾向。在《意见》的指引下，由于引导及时、得力，各乡镇政府和村委加大了对学前教育的投入，进一步改善办园条件、增添保教设施、提高教师待遇、选聘优质师资、提高保教质量。店上镇六年新建6所幼儿园，史回乡每两年改扩建一所幼儿园，黄牛蹄南桃幼儿园从破窑洞搬进了宽敞明亮的村委大楼，结束了我市幼儿园守寺庙、住窑洞的历史；天脊幼儿园、朱家川幼儿园、快乐幼儿园高薪到幼儿师范院校选聘28名优秀教师。目前，我市有60%的幼儿园设在楼房里，80%的幼儿园达到了“六有”标准，一些经济富裕的乡村甚至实现了免费学前教育。二、规范管理着力提升教师队伍素质1、提高待遇，稳定队伍。由于市场经济和乡镇企业的发展，相当一部分乡村幼儿教师不再愿意守清贫、耐寂寞，纷纷跳槽重谋出路。对此我局审时度势，制定出台了《关于进一步加强全市农村幼儿教育工作的意见》（潞教字[2006]54号），文件中特别规定了幼儿教师最低工资标准：一类园教师月基本工资不低于700元，二类园不低于600元，三类园不低于500元，四类园不低于400元，幼儿教师伙食补助每月60元，浮动奖金每月100元，月评月结、多劳多得、优劳优得。工资标准出台后，各乡镇、村委、幼儿园纷纷响应，采用政府补一点、村委挤一点、幼儿园凑一点的办法保证了幼儿教师工资按时足额兑现。据统计，同2005年相比，幼儿教师的工资实现了翻一番，广大农村幼儿教师安于幼教、乐于幼教，教师队伍趋于基本稳定。2、注重培训，提升素质。针对03年以后，60%的幼儿教师新上岗的现状，我们及时制定出台了《潞城市幼儿教师培训方案》，市财政适时拨付专项培训资金，利用暑期对全市农村幼儿教师进行了系统全面的培训。通过培训，广大幼儿教师丰富了知识，更新了理念，提高了幼教工作的自觉性。为保证幼教工作的有序发展，我们共举办全市范围内的幼教示范课、研讨课、汇报课20余次，以课带训，引导全市幼儿教师用新的理念指导自己的教学行为，努力提高课堂教学效果。同时，我们还将教师技能赛、保教能手赛、论文赛，幼儿小巧手赛、才艺赛写进幼教年度工作计划，形成常规、适时开展，以赛促研，有力促进了教师专业技能的提高、专业素养的形成。3、外出考察，增长见识。近年来，我市平均每年投入6万余元，派出骨干教师和园长远到太原、北京、上海、深圳、香港等地参观学习，引进了新思想、新理念，使我市规模较大的幼儿园办出了自己的特色和水平。机关幼儿园开展主题教育活动；康乐幼儿园开展绘画日记、手指速算和早期阅读教育；天脊幼儿园开展奥尔福音乐课程；晋水幼儿园开设情景式英语对话课程等，各园均从不同的角度切入提升了素质教育，也为各级各类幼儿园发展注入了新的活力。三、统筹规划，以园所建设带动学前教育的均衡发展计划生育政策的贯彻落实，幼儿出生率明显下降，外出人口的增加致使农村人口的分布更加分散，而城市人口的大量聚集都给幼教事业带来新的挑战，按统一模式发展正规幼教是不现实的，也无法满足当前适龄儿童对学前教育的需求。为此，我们采取“大村独办、小村联办、小学附设、民办园补充”的方针统筹辖区内的教育资源。1、大村单办幼儿园模式。园舍建设、大型设施设备的增添、日常维修、教师工资由村委提供，幼儿园日常管理，经费开支由联校统管，幼儿园各室内部的设施配备全部由联校投资购置，各室配备都能够达标，均能满足幼儿园教育需求。2、村级联办幼儿园模式。园所由相关村街提供（来源方式主要有受益村街新建、村街合并后空余的村街办公室改建、小学合校并点后空闲的校舍改扩建三种，不论来源于哪一种，房屋均须经建设质量监督部门鉴定合格方能使用，并且建筑面积达到标准要求）。幼儿园日常管理，经费开支由联校统管，幼儿园各室内部的设施配备全部由联校投资购置，各室配备都能够达标，均能满足幼儿园教育需求。3、小学附设幼儿园模式。有些村较偏远，周围村经济基础较为薄弱，再建设有一定规模的幼儿园比较困难，但他们周围大多有一处定点小学，随着合班并校的到位，学校部分校舍开始闲置起来。为充分利用教育资源，提高办园规模效益，要求“中小学闲置的校舍，要优先满足幼儿园建设的需要”。对小学服务区范围内的幼儿园实行联办，园所设置在小学内独门独院。园所房屋建设、地面硬化等硬件由各受益村街投资，幼儿园内部配置由联校按办园标准统一进行配置，均达到规定标准，满足教育需求。幼儿园后勤安全等事务性管理由学校负责，幼儿一日活动时间安排及各项保教工作由中心幼儿园统一部署，要求必须按照《幼儿园教育指导纲要》精神，遵循幼儿教育发展规律进行管理。小学附设幼儿园经费由联校统筹。4、规范民办个体办园模式。为切实做好农村学前教育工作，我们还积极鼓励公民个人举办幼儿园，民办幼儿园全部实行属地联校管理，由举办者向所在联校提出申请，联校根据布局规划和办园标准确定是否给予登记注册，然后到教育局民办教育办公室办理相关手续。个体幼儿园一经批准举办，即享受与公办幼儿园的同等待遇，纳入联校统一管理，让公、民办幼儿园公平竞争，以达到共同发展的目的，从而有力地促进了学前教育的全面、协调发展。截至2008年6月，全市幼儿园数量由2000年的59处增加为95处，其中公办园增加1处、集体园增加6处、民办园增加29处，附设学前班由原来的50处合并为34处，合并调整后的幼儿园（班）满足了适龄幼儿就近接受学前教育的需求，并且每个幼儿园（班）都达到服务半径不超过1.5公里，实现了“幼儿就近入园，幼儿园规模办园”的格局。学前教育是基础教育的基础，是承载未来希望的基石。促进全市学前教育均衡发展，建设和谐园所，办人民满意教育，是我们的追求。今后，我们将进一步加大投入，优化教育资源配置，为学前教育更好更快发展，做出更大的贡献！2008年9月