国内外农业政策比较分析

国内外农业政策比较分析ComparativeAnalysisforAgriculturalPolicyatHomeandAbroad江西农业大学经济管理学院刘志飞第一讲农业政策总论2012年春3第一讲农业政策总论§1农业政策与农业发展§2农业政策的制定§3农业政策的执行§4国外农业政策的基本类型与特点2012年春4§1农业政策与农业发展§1.1政策与政策科学§1.2农业与农业政策§1.3农业政策的研究对象及研究方法§1.4农业政策与农业法律2012年春5§1.1政策与政策科学一、政策的涵义、本质与特征政策的涵义：政策是指国家机关、政党及其他政治团体在特定时期为实现或服务于一定社会政治、经济、文化目标所采取的政治行为或规定的行为准则，它是一系列谋略、法令、措施、办法、方法、条例等的总称。政治路线决定政策，政策为政治路线服务。2012年春6§1.1政策与政策科学政策的本质：政治的表现形式和实施原则人们利益的具体体现统治阶级意志的体现国家政权用来实施社会管理的基本手段。2012年春7§1.1政策与政策科学政策的特征：1．整体效应性。2．相对稳定性。3．原则性和灵活性。4．层次性与相关性。2012年春8§1.1政策与政策科学二、政策的分类从政策制定主体的角度：政党政策：直接体现了一定阶级的意志、利益；国家政策：则在反映统治阶级意志的同时，更多地体现了社会的利益；政治团体政策：反映的是该团体切身利益。2012年春9§1.1政策与政策科学从政策层次的角度：1．总政策。是政党或国家的全部政策中处于最高层次的政策，它从客观上把握全局，是指导党和国家在较长历史时期内全部活动的基本准则。2．基本政策。是政党和国家在某一方面工作的基本行动准则，即党和国家在政治、经济、科技、教育、文化、工业、农业、军事、外交等各方面的方针、政策。3．具体政策。是各级党组织和政府指导各项具体工作的行动准则，是基本政策的具体化，从微观上把握具体方面。2012年春10§1.1政策与政策科学从政策效力地域范围角度：全局性政策：在一个国家范围内，就是指在全国范围内发生效力的政策，如改革开放政策和建立社会主义市场经济体制的政策；局部性政策：是指仅在局部地区，如省、市、县范围内发生效力的政策。2012年春11从政策所起作用的性质角度：鼓励性政策：是一种带有奖励手段，以调动人们的积极性、促进某项事业发展为目的，从而鼓励人们朝着某方面努力的政策。如我国制定的延长土地承包期30年不变的政策。限制性政策：在于限制人们行为选择的范围，以制止政策制定者所不希望的行为发生。这类政策往往带有“不准”、“严禁”、“限制”、“杜绝”等字眼。如“不准拖欠农民款项”，“不得任意向农民进行摊派”等规定就属于限制性政策。§1.1政策与政策科学2012年春12§1.1政策与政策科学三、政策科学政策科学诞生的标志：拉斯韦尔（HaroldD．Laaswell）和拉纳（DanielLerner）主编的《政策科学：范围和方法的新近发展》，1951年，斯坦福大学出版社出版。拉斯韦尔等人的观点，政策科学是以制定政策规划和政策备选方案为焦点，运用新的方法对未来的趋势进行分析的学问。克朗（R．M．Krone）认为，政策科学是通过定性和定量的方法，探求对人类系统的了解与改进，它的研究焦点之一是政策制定系统。2012年春13§1.1政策与政策科学我国对政策科学或政策学的定义：1、政策科学主要研究政策制定的理论和方法，是研究如何制定优化政策、避免错误政策的学科领域。2、政策科学是关于制定政策方案、规划政策的实施、评价政策的结果、预测政策的方向的一门学科。3、政策科学是研究政策的属性及特点、政策制定和执行规律的科学。4、从广义和狭义两个方面界定政策科学，认为广义的政策科学是对不同的公共政策的性质、原因和结果进行的研究；狭义的政策科学可以界定为对目标、方案及社会效果之间的相互关系的研究2012年春14§1.1政策与政策科学政策科学以政策系统及政策过程作为研究对象，也就是说政策科学是人们对政策运动规律的总结。政策科学是研究政府行为的。三个主要的经济问题，即生产何种商品和服务，如何去生产以及怎样分配这些商品和服务。2012年春15§1.2农业与农业政策一、农业的涵义、地位与作用农业的涵义农业是人类利用太阳能，依靠生物生长发育的机能以获取劳动产品的社会物质生产部门。我国现阶段，狭义的农业是指种植业；广义的农业则包括种植业、林业、畜牧业、渔业和乡镇企业、服务业等。一些经济发达国家把为农业提供生产资料的农业生产产前部门和农产品加工、储藏、运输销售等农业生产产后部门也包括在内。2003年3月1日我国修订的《农业法》中所称的农业，是指种植业、林业、畜牧业和渔业等产业，包括与其相关的产前、产中、产后服务。2012年春16§1.2农业与农业政策农业的地位农业是国民经济的基础。农业发展——其他国民经济部门才得以产生和发展。如果没有农业劳动生产率的提高，农业剩余的增大，那么其他国民经济部门的产生和发展是不可能的。马克思——食物的生产是直接生产者的生存和一切生产的首要条件。超过劳动者个人需要的农业劳动生产率，是一切社会的基础。2012年春17§1.2农业与农业政策农业的作用1、农业是人们衣食之源，生存之本。2、农业是工业原料的重要基地。3、农业是为国家经济建设积累建设资金的重要部门。4、农业为国家的经济建设提供各种生产要素。5、农村是工业产品的广阔市场。2012年春18世界农业发展的趋势1、农业的现代化水平不断提高；2、农业以种植业为主转向以畜牧业为主；3、农业以生产初级产品为主走向产加销综合化（贸工农一体化）；4、世界农业正在走向国际一体化。§1.2农业与农业政策2012年春19§1.2农业与农业政策二、农业政策的涵义、特点与作用农业政策：国民经济政策中的一个主要分支党和政府为实现一定历史时期内的社会、经济及农业发展目标对农业发展过程中的重要方面及环节所采取的一系列有计划的措施和行动准则的总称。从属于一般经济政策，可以说是部门经济政策。2012年春20§1.2农业与农业政策世界各国农业政策的内容：（1）农业经济结构政策（2）农业生产和再生产政策（3）农产品流通政策2012年春21§1.2农业与农业政策农业政策的特点1．与其他政策的相关性。2．相对的独立性和完整性。3．受条件的制约性。2012年春22§1.2农业与农业政策农业政策在农业发展中的作用1．指导作用。即通过确定农业发展的宏观方向，为微观主体提供宏观指导。2．协调作用。即协调农业发展过程中的各种利益关系和矛盾。3．激励作用。即通过政策调动和保护农民的积极性。4．调控作用。即通过各种政策，实现政府对农业发展的宏观调控。5．约束作用。即政策对经营主体的行为所形成的某种限制。2012年春23§1.3农业政策的研究对象及研究方法研究对象农业、农村和农民——作为—个整体综合考虑。农业政策学——研究执政党和国家的政策在农业这个特定领域的结构、特点、功能、类型、运行机制和运动规律的科学。农业政策学的研究对象——农业方面的一切政策现象及其总体的运动规律。2012年春24§1.3农业政策的研究对象及研究方法二、农业政策科学的研究方法1．社会调查。2．比较方法。3．系统分析方法。4．定量分析方法。5．社会实验。2012年春25§1.3农业政策的研究对象及研究方法二、农业政策科学的研究方法-社会调查正确的政策都是从实际出发，都是主观见之于客观现实的正确反映，而要做到这一点，就必须向社会做调查研究。农业政策的制定、实施都必须紧密联系社会实际，深入进行调查研究，以取得大量可靠的资料。使制定出来的政策更符合客观实际、更科学。社会调查是制定农业政策的前提和基础。是研究农业政策科学的最基本方法。2012年春26§1.3农业政策的研究对象及研究方法二、农业政策科学的研究方法-比较方法也称之为实证研究方法，是各门科学普遍采用的方法。运用这种方法可以对不同时期、不同国家、不同社会制度下的农业政策进行比较研究，从中找出合理因素，更好地为我们制定农业政策提供科学依据。通过比较方法，能够更完整、准确、真实地说明客观情况。2012年春27§1.3农业政策的研究对象及研究方法二、农业政策科学的研究方法-系统分析方法所谓系统分析就是根据事物的系统特征，从事物的整体出发，强调事物的整体性、层次性、结构性。各项农业政策都不是孤立存在的，它们之间既有纵向联系，也有横向联系。只有从整体上把握这个有机体的内在联系和基本特征，才能制定出切合实际的农业政策。2012年春28§1.3农业政策的研究对象及研究方法二、农业政策科学的研究方法-定量分析方法应用定量分析方法，主要是通过事物的过程和现象的定量研究，分析确定事物的度。应用这种方法，主要是为制定政策方案和进行社会预测提供有关精确数据。这里需要指出的是，农业政策中的定量分析，必须在定性研究基础上进行，定量服务于定性。2012年春29§1.3农业政策的研究对象及研究方法二、农业政策科学的研究方法-社会实践某项新的政策往往都要先搞试点，先作实验，取得经验，证实可行才全面推行。社会实验方法就是对某项政策在所选择的实验区里进行观察、总结、分析，发现问题及时修正。这种方法对研究制定具有长期意义的政策十分重要。2012年春30§1.3农业政策的研究对象及研究方法三、我国农业政策科学的研究历史简况我国历代王朝都十分重视农业政策重农思想在我国有着深远的历史渊源，历代王朝都推行以重农为核心的农业政策。早在春秋战国时，秦相吕不韦（约公元前290～前235年）组织编纂的《吕氏春秋》一书，其中《上农》、《任地》、《辨土》、《审时》四篇是专讲农业的。《上农》讲的就是农业政策，主张以农为本，工商为末。这种“重本抑末”（或称“重农抑商”）的政策一直为后代的统治者所坚持。2012年春31§1.3农业政策的研究对象及研究方法三、我国农业政策科学的研究历史简况我国历代王朝都十分重视农业政策汉承秦制，为了发展农业生产，推行的是提倡农桑，鼓励繁殖人口。开垦土地和轻徭薄赋等政策。西汉时期，汉高祖刘邦为此采取了三方面的政策措施：第一，下令释放奴婢，恢复平民身份，投入农业生产；第二，下令复员士卒，返回农村，增加农业的劳动力；第三，减少赋税，休养生息。文帝、景帝继位，继续实行刘邦以来的政策，社会经济得到恢复和发展，人口增长，土地垦辟，政府的财政收入也有较大的盈余，史称“文景之治”。尔后，汉武帝还实行了“垦荒实边”、“寓兵于农”的政策，对繁荣边区经济和科技的传播起了很大作用。2012年春32§1.3农业政策的研究对象及研究方法三、我国农业政策科学的研究历史简况我国历代王朝都十分重视农业政策隋唐时期，继承过去传统政策，一直鼓励开荒，增加人口等，作为加强农业生产的指导思想。特别是唐太宗李世民，积极推行重农政策，采取了鼓励农民扩大土地面积的“富农”办法，推行均田制度，以及轻徭薄赋“劝农”措施。因此，贞观年间（唐太宗年号，627～649年），社会安定，经济繁荣，物价稳定，人口增加，史称“贞观之治”。宋元之际，随着商业经济的发展，一些思想家对传统的“抑末”观点提出了异议。例如，一些宋代的思想家主张农工商并重，元代更为重视商业。但是，即使如此，农业仍然受到重视。宋、元两代的朝廷都提倡开荒，并且制定了一套政策。2012年春33§1.3农业政策的研究对象及研究方法三、我国农业政策科学的研究历史简况我国历代王朝都十分重视农业政策明清两代也是重视农业生产的。明代的农学家徐光启著的《农政全书》，是一部农业生产的百科全书，书中也阐明了他的政策思想，提出屯垦立军、水利兴农和备荒防灾等三大政策。清王朝也和历代王朝一样，奉行的是重本抑末的传统政策，采取了许多积极措施，如蠲免田赋，奖励开荒，兴修水利等。康熙51年，又实行“滋生人丁，永不加赋”的政策，从而促进了农业生产的迅速恢复和发展。如上所述，我国历代王朝制定和实施的许多农业政策，提供了许多传统