建设滨水新城 打造旅游名镇

1建设滨水新城打造旅游名镇-----规划建设新平山初步构想为积极响应省委书记吉炳轩在全省新农村示范村建设现场会上的讲话精神，落实市委、区委积极推进小城镇建设的相关要求和精神，实现掌握情况、找准出路、突出特色、有利于完善自身规划、有利于实现跨越式发展的目标，经前期初步调研，借鉴上海、天津、辽宁铁岭等地的小城镇建设经验，提出平山“建设滨水新城、打造旅游名镇”的初步构想。一、平山镇基本情况：（一）地理位置和自然状况：平山镇位于阿城区东南部46公里，距离哈市75公里，是个群山环抱一平川、七山二水半分田、半分道路和庄园的典型山区乡镇。东与尚志市帽儿山镇接壤，西与小岭镇毗邻，北与松峰山镇、宾县咫尺相连，哈绥公路、滨绥铁路和301国道横贯境内。平山火车站属三等级站，每天有14列客车停靠，乘降600多人次，哈牡高速公路平山出口已于2009年8月正式开通。源于帽儿山、松峰山的帽西河和石头道河流经平山汇合后注入西泉眼水库。平山镇幅员面积2188.8平方公里，有耕地6.4万亩，其中水田1.7万亩、旱田4.7万亩，辖6个行政村，52个自然屯，2个街道，7个居民委，16个企事业单位，总户数6244户，人口2.9万人。（二）自然资源和经济社会发展状况：平山镇地处浅山区，山岭交错，河流纵横，自然资源丰富。山岭中有丰富的山产品，山野菜有二十余个品种；各种树木百余种；山中蕴藏着大量的花岗岩石、石灰石等建筑材料。丰富的天然资源为本镇的工业、林业、建筑业、加工业的发展提供了丰富的原材料。2009年，全镇工农业总产值16.1亿元，全口径税收2000万元，本级财政收入510万元，农民人均纯收入7504元。镇内道路总长78公里，其中白色路面52.67公里，砂石路面25.33公里。村村通公交车，出租车100多辆。安装路灯145盏，住房砖瓦化率86%，有线电视入屯率98%、入户率75%，自来水入户率71%，电话安装率85%，农民新型合作医疗参合率98%。（三）旅游资源和特色产业发展情况：平山镇山水相依，风光秀丽，生态环保，具有“山不高很青、水不深很秀，春季林海绿涛、夏季清凉怡人、秋季五花山色、冬季银装素裹”的特色，适合休闲旅游度假居住。现已被列为黑龙江省旅游规划重点镇，2008年被评为黑龙江省环境优美乡镇。先后建成了黑3龙江省森工总局平山旅游区（神鹿滑雪场）、西泉眼水库、旭东科技园区（东方集团高尔夫球场）、红豆杉基地、哈师大生态园、千荷山庄等多处有规模、上档次的旅游休闲度假区。近年乡村旅游发展势头较好，先后建成了绿之园生态农庄、纪家庄稼院、兴吾山庄、贵宾山庄、渔樵山庄、果园山庄、花果山庄等特色农家乐旅游项目。旅游的兴起带动了相关产业的蓬勃发展，全镇现有饭店50多家，旅店20多家，地产豆腐、煎饼、木耳、蜂蜜、鹿产品、山产品等特色产品销量逐年增长。截止目前，辖区共有13家规模旅游景点，20多家接待处，旅游业年接待游客近百万人，旅游收入近亿元。目前，全镇已形成干豆腐、大煎饼、鹿产品、蜂产品、食用菌和山野菜等农副产品加工产业和柳编制品、木材加工和石材加工产业。现有鹿苑和养鹿户24户，养鹿2500头，鹿产品产销量逐年增加，有养蜂户16户，年产蜂产品40余吨，有非煤矿山企业6家，年产各种建筑石及石灰石60万立方米。平山镇亿隆有限公司，下有沈阳、通河、望奎、尚志等十二家分公司，该公司是以柳条为原料，加工成花盆、花架、篱笆等工艺品，远销国内外，年创外汇50万美元，利税24万元。木材加工是本镇的又一大产业，全镇有大小木器加工厂47家，年加工木材14000立方米。4二、推进经济发展和村镇规划建设的初步想法根据平山镇的自然资源、区位优势和发展实际，我们提出以建设“旅游名镇、生态重镇、集贸大镇、经济强镇”为目标，积极谋划村镇发展建设，完善城镇载体功能和承载能力，发挥自然资源优势和区位优势，逐步形成“建设滨水新城、打造旅游名镇”的发展格局的初步设想，在此基础上，完成新平山的规划和建设，以此实现平山经济的跨越式发展。(一）解放思想，长远规划，实现镇区规模的跨越式发展不拘泥于现有城镇的建设结构和规模，积极响应国家加快城市化进程、推进城乡一体化建设的号召，解放思想，力求突破，按照“北拓南扩、各具特色、西越中兴”的主导思想，重新确定总体规划范围，真正实现长远规划。北拓南扩西越就是向北拓展到北窑屯，向西越过西大河，向南跨过高速路，要把平山村的西小街、北窑，双河村的韩家围子、赵家围子、姜家围子以及北川大屯纳入到城镇总体规划，新增面积约3平方公里，分化为“一心、两带、三水、四路、五片、十个一”的空间格局，诠释“安居、乐业、宜游”的新型小城镇，街道社区全部以花草树木命名，建设“东北绿城水镇、哈市休闲花园”。（二）避害趋利，发挥优势，打造宜居滨水新城5借助西泉眼水库饮用水源地的保护政策，化不利为有利，积极调研，申请立项，争取资金，改水治水，植树造林，绿化城镇。以两河交汇处为起点—暂命名为聚龙湾，沿河绿化，拦河筑坝，变外河为景观内河。“一心”即以未来高铁车站广场为中心，集聚金融、商务、文化、娱乐、交通等功能；“两带”即高铁沿线景观绿化带，沿河游览观光带；“三水”即西大河、南大河、林场北沟（全部重新命名），河道重新清理，边缘绿化，扩大湿地面积，开挖人工湖泊，建设亲水家园、亲水平台、休闲栈道、天然浴场等等；“四路”即以新车站广场为枢纽，辟建四条干道，形成区内交通网络；“五片”即新建聚龙湾、望水苑等五个大型居住区，引进欧美俄建筑风格；“十个一”即在规划区域内建设十个特色工程。发挥自然资源优势，把城镇建设融于山水之间，打造“绿城水镇、生态家园”。（三）、整合村屯，调整布局，建设生态旅游第一名镇积极整合集体建设用地资源，全力推进村屯合并，引进适合区域资源开发、高新科技、低碳以及粮食深加工企业，吸纳劳动力向城镇转移，开发独具特色的商旅、民居住宅，把村屯农民全部迁进镇区。集约集体建设用地，开发建设5至6个各具特色的文化旅游小区。为解决村民土地耕种，每个村成立16至2个合作社，集中规划机械、粮食存放场地，集体耕种经营土地，秸秆转化部分包烧费用。集中利用集体建设用地资源，按照“五行五方五色”原理，以旧城区为核心设立五处文化旅游小区。中部旧城区建设四条商业古巷，突出“唐、宋、明、清”四代民俗文化、特色小吃、旅游纪念品、地方手工艺品等等，藉此招商引资，打造商业中心；北部治安村鹰嘴建设道教文化旅游小区；西部七棵松建设中医养生文化旅游小区；南部三余建设金源长寿文化旅游小区（金人生活遗址）；东部绥中建设东北农耕文化旅游小区。按照长远规划、长期建设的原则和理念，经过坚持不懈的努力发展，争取早日把平山建设成为“东北绿城水镇、哈市休闲花园”。三、近期需要做好的几项基础性工作不积小流无以成江河、不积跬步无以至千里。要实现以上发展构想，必须从基础逐步做起。近期我们计划先完成以下工作：（一）、平山新城的规划调研工作“城镇建设规划先行”，平山镇占据了资源、区位等诸多优7势，同时又是全国重点镇、省级生态镇，在发展和政策层面拥有无可比拟的支持因素，具有更大的发展空间，因此，总体规划的制定必须有前瞻性和超前性，并且要从平面规划向全方位立体规划过度。由于城镇发展与占用土地之间仍然存在矛盾，同时西泉眼水库的水源地二级保护区的设定也对城镇规模发展的环境保护提出了更高的要求，这些都需要我们与各部门进行更深层次的沟通和协调。走出去到其他水源保护地考察，借鉴发展经验，使问题得到有效化解。（二）、平山西大河河道清淤治理及拦河坝项目我们已经与水务局相关部门进行探讨，近期将启动西大河河道清淤以及河岸整形治理，明年修建拦河大坝，增加蓄水，形成落差景观，改善水体环境，沿岸绿化并建设栈道等亲水平台，选择地势开阔处建设天然浴场，在可观性和趣味性上全力打造。同时，水位的提升极好地解决了沿岸耕地水位下降和下游水田灌溉的问题，有利于农业的发展和农民增收。（三）平山林场苗圃改造文化休闲场所项目平山林场苗圃位于规划区腹地、大河东岸，绿树环绕，独立成景。计划利用平山林场3万亩苗圃地的有效空间，建设绿色环保的文化休闲中心，突出文化主题，发展休闲娱乐功能，8将来与沿河景观带沟通联接，形成区域效应。不仅为全镇人民提供了良好的文化休闲场所，也为平山的旅游发展创造又一个景观平台。四、制约村镇建设和经济发展的主要问题西泉眼水库饮用水源地保护法规的出台，环保门槛抬高，严格制约了我镇加工类企业的发展和进入；建设用地指标的逐年减少和集约使用，限制了城镇发展空间的扩张和拓展；集体建设用地流转的事实与政策的抵触，减缓了农村居住条件与环境改变的速度；思想意识的保守阻碍了城镇化和城乡一体化的进程；投资回报率直接左右了资金投放的方向和积极性；土地集约及集约后，集中建设的房屋产权问题等等，都需要我们在今后的工作中逐步加以解决。平山镇人民政府2010-11-10