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第一章公共交通行业发展综述1.1公共交通行业概况1.1.1公共交通的发展历程及相关政策（一）国外发达城市交通及其政策的发展演变从国外发达城市及其交通100多年的发展史来看,城市交通管理政策大致经历了扶持鼓励个人交通、限制个人交通、优先发展公共交通三个阶段（二）我国公共交通的重要政策1.综合治理综合治理强调了要利用政治的、经济的、行政的、法律的、文化的和教育宜传上的手段来全面处理交通问题。自从1980年代以来,各级党委政府都不同程度地制定了各辖区内的“综合治理”规划。另外，交通秩序成为治理的一个重要环节，1991年后,各省各市也都实施了包含治理交通秩序的综合治理2.公交优先城市交通发展和“公交优先”的内涵是:所有的城市必须建立结构合理、等级有序的道路系统；所有城市必须建立起相对完备的城市公用系统,在这一系统中,公共交通是一个重要组成部分；特大城市应该逐步建立大运量的快速轨道交通系统和快速干道系统3.畅通工程“畅通工程”是当前各级政府应对城市交通拥堵问题采取的最为综合的措施。各地真正落实“畅通工程”,不但要协调好道路建设和交通管理,也要达到一系列的国家和部门标准,例如道路信号设置标准,道路秩序评价和交通标志标线等。宏观与微观相结合,中远期规划和日常管理并重、目标与评估并举4.改善城市交通和环境的建议书几乎是在我国实施“畅通工程”的同时,建设部和国家环保总局转发了另外一个重要文件:《改善中国城市交通和环境问题的建议书》专家们建议城市交通发展应该符合国家可持续发展的目标和居民日益增长的出行需求,并且保证环境的改善。他们也指出,中国城市面临着6类交通问题：（1）对空间和土地资源的低效率使用（2）大量的时间价值损耗（3)空气污染(4)噪声(5)高能耗(6)事故1.1.2公共交通行业发展现状及意义随着我国经济的稳定增长和城镇化速度的快速推进，城市规模逐步扩大，人口明显增加，这给城市公共交通行业带来的巨大的发展机会。城市公共交通是与人民群众生产生活息息相关的重要基础设施，是关系国计民生的社会公益事业。城市公交运输行业在城市发展中不可取代的重要地位。目前，我国城市公共交通系统中，公共汽车占主体，承担了城市80%以上的客运量，从一些城市的发展情况来看，有些城市的轨道交通筹建速度在明显加快，但是由于投资巨大，总的来说尚处于起步阶段，发展缓慢，城市要形成以大众运量轨道交通为主的综合运输体系，还需要相当长的一段时间。因此我国大多数城市，尤其是中小城市仍以常规公共交通为主，尤其是以城市公交为主要运输方式1.1.3城市公共交通的发展导向作为城市重大基础设施组成部分之一，城市公共交通在城市的发展中占据重要地位。没有公共交通的健康发展，就没有整个城市的健康发展。因此，在公共交通的发展中，我们应坚持正确的发展导向。1.城市“公共交通优先”导向2.城市公共交通发展的系统化导向3.城市公共交通的智能化管理导向4.城市公共交通人性化管理导向1.2公共交通行业的未来发展策略1.2.1可持续发展（一）做好城市公共交通规划城市公共交通的发展与完善是一个复杂的系统性工程。只有从城市长远发展和城市综合交通自身发展规律出发，从整体上提升城市公共交通建设的前瞻性、合理性及科学性。具体来讲，在实施全面详实的基础性调研、对城市公共交通发展现状及存在的问题进行深入的分析与探讨的基础上。结合城市公共交通的具体需求，明确公共交通发展目标，并最终形成公共交通的专项规划（二）重视政府在城市公共交通优先发展中的重要地位和作用政府在优先发展城市公共交通的过程中积极发挥主导性作用，其中最为关键的是有计划、有步骤地加大对于城市公共交通发展的政策扶持力度1.加大政府性的财政投入力度2.随着公共交通行业改革的推进，重视市场竞争机制在城市公共交通领域的作用，进一步发挥市场在资源配置中的基础性作用3.针对当前城市公共交通市场中存在的许多不规范行为，要进一步加强公交行业的监管力度，通过一系列的手段引导全行业树立平等的竞争文化和和谐的竞争氛围，实现我国城市公共交通又好又快发展。（三）群众参与公共交通的优先发展离不开广大群众百姓的共同参与与支持。各级政府要加大力度广泛宣传优先发展城市公共交通的重要意义和具体措施，提高政策的公开性和透明度，让百姓们能够以更加自觉的态度和行为支持城市公共交通优先发展的战略，自觉倡导绿色交通、绿色出行，同时发挥一定的监督作用，营造有利于城市公交优先发展的良好社会环境和氛围（四）提高公共交通企业的核心竞争力公交企业建设首先要加强公交品牌建设，通过文明车队、星级服务等创建活动不断地提高公共交通的运行效率和服务水平；其次利用各种信息收集平台，对照社会各界尤其是市民的意见与建议．及时进行调整与改进，以提供更优质的服务，强化城市公共交通的良好形象和品牌价值；同时加大科技投入，尽快实现公共交通各类系统，如查询系统、显示系统、调度系统等的信息化运作；最后加强员工的职业道德和职业技能的培训力度，切实保障职工的合法权益，提高员工的忠诚度与归属感。1.2.2绿色交通绿色交通体系是城市交通系统基于可持续发展而提出的一种更加友好、更加和谐、更加永续的交通体系和模式。在资源相对短缺的我国，摒弃耗能多、污染环境、浪费土地的以小汽车交通为主导的传统交通体系，逐渐形成一种以公共交通为主导，城市结构合理、道路利用率高的绿色交通体系是大势所趋，但也任重道远。完善绿色交通理论体系的研究，使之形成系统，加强对绿色交通现状的研究，总结经验和教训，对我国的绿色交通体系建设具有重要意义（一）在交通系统内部建设绿色交通从交通系统内部建设绿色交通，主要是通过发展绿色交通工具、引入智能交通系统、优化公交系统、对慢行交通系统的研究等来实现。1.绿色交通工具主要是指发展新能源汽车，诸如电动汽车、混合动力车等，减少单体交通工具的能源消耗和空气污染。同时减少人们对小汽车的依赖和需求2.智能交通系统智能交通系统是通过将先进的信息技术、通信技术、传感技术、控制技术和计算机技术等有效地集成运用于整个交通运输管理体系而建立起来的一种实时、准确、高效、综合的运输和管理系统3.优化公交系统多从公交线网优化、公交优先政策、公交系统综合评价、公共交通换乘等角度对优化公交系统进行了探索4.慢行交通系统慢行交通是出行速度不大于15km/h的交通方式，主要包括步行和自行车、滑板等非机动车交通。绿色交通提倡以公共交通和慢行交通为主的一种交通体系，慢行交通主要承担的是短距离出行。（二）通过与外部系统相协调建设绿色交通建设绿色交通，不仅仅是完善交通系统的内部管理、规划等，还要注重与外部系统相协调。尤其是交通与土地利用的互动关系、绿色交通环境评价指标体系等方面对此进行了深入研究。参考文献：《优先发展城市公共交通的意义和策略》徐黔予《城市公共交通的发展导向与措施》朱学新《我国城市公共交通运营的反垄断规制》单其文《从个人交通到公共交通——发达城市交通政策的发展与演变》梁波马彦琳《关于中国城市交通的文献和政策综述》周江评《我国绿色交通研究综述》黄玖菊第二章公共交通产品市场分析1.成都：成都经济规模大，人流量相对集中，这也导致了人们的流动率提高了，市区居民人均出行2.6次，中心城区居民加上流动人口日均出行量达到了10963万人次。中心城市居民采用的交通出行方式主要包括了：步行、自行车、汽车、出租车、公共汽车，以及自2010年建立完成的地铁。其中，最主要的公共交通产品有：出租车、公共汽车和地铁这三种。（1）出租车出租车作为成都客运交通的一部分，在居民出行的方式中占据了一定地位。（1.据了解，成都市目前有出租汽车18611台，其中中心城区14898台。）就当今市民的反应而言，出租车市场让存在大量问题：打车难，乘客满意度低；出租车司机收益低，经营积极性较弱；出租车营运系统不规范，效率低下；无营运执照的“黑车”频频出现。究其原因，主要在于出租车的营运在交通系统中的定位不太明确；资源配置不尽合理。大多数居民认为的打车难，并非因为出租车的数量少，城市交通往往有高峰和低谷时间，通常这个时间段所需要的出租车数量较多，而在其它时间大量出租车辆资源会被闲置。加上1号线和2号线均已在2010年10月份和2012年通车，其他线路也在陆续修建中，轨道交通的发展在很大程度上挤压出租车市场，降低出租车客流量。（2）公共汽车（2.截至2014年12月，公交车11245辆，开行公交线路428条，2013年5月31日，成都公交第一条快速公交线路K1、K2正式开通，乘客满意度95.2%。）公共汽车在前几年是人们最主要的交通出行方式，车辆线路多，价格低等是公交车有利之处。就近几年的市场发展状况来看，城市道路拥堵屡见不鲜，公交运行速度下降、私家车数量众多，公交出行分担率低、公交基础设施不能满足城市发展的需求的问题也是公共汽车运营公司需要着重考虑的。快速公交K1、K2为公共汽车分担了一定的承载压力，为人们的出行带来了一定的好处。（3）地铁成都地铁现已成为成都市民主要出行方式之一。（3.成都地铁单日最高客流为123.38万人次（2015年9月30日）。2014年，成都地铁全年运营客运量达到2.84亿乘次，列车正点99.96%；四调列车运行图，最小行车间隔缩短至2分50秒。）2015年9月，成都地铁日均客流97.8万人次。地铁的运行，大大的削弱了人们对于出租车和公交车的选择，地铁票价低，容量大，安全性高，环境好，舒适程度高，时间短是人们选择地铁的主要因素。地铁本身采用电动列车，无须燃料，噪音低且在地下隧道不易扩散，对环境无污染。同时，地铁客运量大，能很大程度上缓解公共交通的拥挤局面，减少地面车流量，从而减少汽车尾气等带来的环境问题。但是投入使用所需成本高，建设周期也比较长，对于政府来说需要承担一定的费用。从成都最主要的三个交通出行方式来看，公交车便利、便宜，但灵活性差、高峰时间拥挤，适用于非高峰时期出行的、经济能力较低的消费者；出租车快捷、方便，但费用高、环境污染严重，适用于需要快速出行到达目的地、经济能力较高的消费者；地铁环保、舒适、安全，但换乘不方便也给市民带来了一定的影响，地铁适用于各种消费人群，对于出行之处有站点的市民来说尤为方便。2.全国：就目前全国的公共交通而言，其形式并不乐观。在我国，公共交通在城市客运系统中的发展步履艰难而趋于低谷，并长期处于单一的公共汽车客运方式结构，已经越来越严重地影响了城市功能的发挥和国民经济的发展。目前的城市公共交通从运营效率到经营管理，从服务水平到经济效益出现了全面的衰退。公共交通的相继萎缩，各类层出不穷的公共交通负面新闻，导致了私人小汽车的急剧增长，这也加剧了交通拥挤的程度，使公交车的运行也就更为艰难，使城市公共交通普遍处于恶性循环之中，严重制约了公共交通的发展。加上近些年来，滴滴，Uber等专车形式的新型打车服务，已经全面超越传统出租车，它们给汽车租赁行业带来了不小压力。这类专车诞生以来，尽管面临着一些质疑，但是毋庸置疑的是这种模式已经大幅改变了人们的出行方式和选择性。（4.从营运起，在短短12个月里，Uber在中国的市场份额从1%猛增至11%到30%。）在政府政策方面，国务院在2012年发布了《国务院关于城市优先发展公共交通的指导意见》，要求各省市实施城市交通优先发展战略，在公共交通方面，树立优先发展理念，明确总体发展目标，建立持续发展机制，并强力扶持新能车代替燃油公交的新政策。我省省委常委、成都市委书记黄新初在市委十一届九次全会上的讲话提出了实施“交通先行”战略，并对私家车进行限号政策，积极向向国务院的政策。从全国的形势来看，在今后的几年，出租车将会被专车服务所压制，公交车的大部分人流量会被地铁纳入，并且加上出租车和公交车对于大气污染有一定的影响，发展前景并不如地铁这类环保型交通，应该适当限制这两类交通每日的运行量，另一方面，地铁优点较多，应该加强地铁的普及，大力提高其安全性，目前，我国大部分城市已经争先恐后的进入了“地铁时代”，纵观世界各国的地铁发展形势，我国的地铁建设前景会很好，而这个建设也将会成为利国利民的项目。参考文献：1.《成都城市公共交通分析与组织研究》