公共交通资源投入的政府和企业协作机制研究

武汉理工大学课程论文课程名称：__交通运输工程概论_学院班级：管理学院人力1202班学生姓名:______胡倩文_______学生学号：___0121203920819___提交时间:____2014年12月____公共交通资源投入的政府和企业协作机制研究摘要：本文通过对城市公共交通的特点进行分析，列举了公共交通企业和政府分别在为实现自身利益最大化和促进公共交通发展的道路上所做的努力，但由于政府和公共交通企业的各自目的和利益不同，难免对公共交通发展格局的认知产生矛盾。本文通过建立公共交通企业和政府协作的模型来解决这一矛盾，阐述了政府补贴公交企业的计算方法，建立了交通共同体模式（TC模式）的模型，还通过权责利模型来解释政府和企业在公共交通发展中应如何扮演好自己的角色，促进城市公共交通的健康的发展。最终达到实现政府、公共交通企业双赢，城市公共交通的社会性与经济性兼顾共存的局面。关键词：城市公共交通政府企业协作模式政府补贴制度TC模式权责利原则GovernmentandcorporateresearchcollaborationmechanismsofpublictransportresourcesinvestedAbstract:Thispaperbasedonthecharacteristicsofurbanpublictransportanalysis,Listsofpublictransportcompaniesandgovernmentrespectively,fortheirowninterestsandtomaximizeeffortstopromotethedevelopmentofpublictransportontheroad.However,duetotheiraimsandinterestsofthegovernmentandpublictransportcompaniesindifferent.Publictransportationisinevitablecognitivedevelopmentpatternofconflict.Throughtheestablishmentofpublictransportcompaniesandgovernmentcollaborationmodeltosolvethisproblem.Thispaperdescribesthecalculationmethodofgovernmentsubsidiestobuscompanies,communityestablishedtrafficpattern(TCmode)model.thepaperalsobeexplainedbythepowersandresponsibilitiesofthegovernmentandhowcompaniesprofitmodelinthedevelopmentofpublictransportshouldplayitsrole,promotingthehealthydevelopmentofurbanpublictransport.Ultimatelyachievethegovernment,publictransportationcompanieswin,Urbanpublictransportintoaccountsocialandeconomicsituationofcoexistence.Keywords：UrbanpublictransportGovernmentbusinesscollaborationmodelGovernmentsubsidysystemTCmodePrinciplesofrightsandresponsibilities0引言本文基于国内城市公共交通的特点和现状，通过对政府和公共交通企业的协作机制进行研究，分析目前较为有效的政府、企业协作机制，分别站在政府和公共交通企业的立场上，选择更为合适、科学的协作机制进行阐述和进一步研究。本文所提出的三种模型，目的是为了提高城市居民选择公共交通出行的出行率，和为居民提供更优质的城市公共交通服务，围绕这一核心，对国内公共交通发展提出建议和改进方法。1公共交通现状分析1.1城市公共交通的概念及特点1.1.1城市公共交通的概念城市公共交通是城市公共事业的重要组成部分，其概念包括广义和狭义两层涵义。广义的城市公共交通是指在城市及其近郊范围，为方便居民和公众出行、使用各种客运工具的旅客运输体系。狭义的城市公共交通仅指服务于公众出行需要的运输工具。城市公共交通按照其在城市中的应用地位可将其分为以下几类（如图1）：图1本文主要讨论的是常规公共交通系统。1.1.2城市公共交通的特点（1）公用性城市公共交通为全体居民，特别是广大的收入水平相对较低的居民提供了代步工具，使广大居民从中获得收益。此外，城市公共交通可以从发展城市经济的总效益中去实现社会效益，包括它在城市文明建设中的窗口地位，体现在其成为一个城市的容量和社会整体形象象征的重要标志,其服务水平严格受到政府的管理。（2）社会福利性因为公共交通的面向对象是全体居民，其票价定价要考虑大众的接受水平和接受能力，并且选择公共交通的对象一般使用公共交通的频率较高，因此其票价水平受到很大限制，从社会效益出发而并非是经济效益，且定价要受到严格审查，经营管理的亏损必须由政府买单。（3）垄断性因为公共交通的公用性和社会福利性的限制，且公共交通的建设过程要耗费大量资源，建设后投入使用又将产生资源耗费，因此，即使公共交通近年来出现了外商投资现象，但公交公司的不可替代的特点使得公共交通具有垄断性。（4）经济性公共交通所具有的社会性并不能否认其经济性。一般来说，公共交通出现在城市的主干道上，客运量大，具有一定的经济规模，虽然不排除一些线路的收益亏损，但总而言之，若经营管理得当，公共交通还是具有一定的利润空间。1.2我国城市公共交通目前存在的问题（1）当前公共交通整体发展滞后，与人民需求仍有较大矛盾我国的公共交通整体实力较弱，公共交通的承担者主要是公交企业，使得城市人口与公共交通资源悬殊较大；公共交通分担率较低，虽然近年来城市纷纷发布落实公共交通优化政策，公共交通的运输量有所上升，但公共交通在居民出行选择的交通方式中所占比例不高，公共交通不能成为城市交通的主体，甚至比例有所下降。（2）公共交通设施建设与城市发展不配套，甚至影响城市化进程就目前情况来看，城市公共交通的建设不够完善，例如公共交通站台的设计，有的站台城市公共交通系统轨道交通系统常规公共交通系统辅助公共交通系统公共汽车有轨电车无轨电车地铁高速铁路轻轨出租汽车摩托车三轮车空间狭小，功能单一，使用年限久远，布局不合理等等。并且公共交通的服务水平低，服务水平差，与道路建设不相匹配，舒适性，安全性都达不到相应标准。（3）政府财政支持力度不够，资金投放不到位当前的公共交通政府资金投入严重不足，据建设部的资料显示，有将近一半的城市反映，公共交通资金不到位。因为政府资金的不足，使公共交通基础建设不能跟进，甚至影响公共交通的健康发展。此外，公共交通税费重，缺少相应的补偿机制，有的公交企业自主经营并自负盈亏，公交企业负担过重。2政府和企业对城市公共交通的投入现状2.1政府对城市公共交通的投入现状（1）落实“公交优先”的财力保障机制2012年12月29日，国务院发布了《关于城市优先发展公共交通的指导意见》，加大对公共交通的财政支出不仅是民之所向，更是当下政府公共事业建设的重中之重。加大均衡性转移支付分配力度，优化财政对交通行业的投入结构，国家设立“城市公共交通引导性专项资金”，开展“票价-成本-绩效-补贴”联动机制研究并试点等措施不但重要并且必要。（2）加强对公共交通的政府监管城市公共交通行业具有自然垄断的特性，如果任其企业自身发展，则会造成公共交通行业的管理运营以及票价票款方面的混乱，因此政府必须建立全面系统的监管体制，其中监管的范围要全面，从公交企业的内部运作，公交企业的服务水平到公交票额的核算等，政府监管应发挥积极作用，不能妨碍公交行业市场化进程。2.2公共交通企业对城市公共交通的投入现状（1）企业内部资金管理资金是企业运作的“血液”，充足的流动资金对企业运作来说是至关重要的。随着市场化进程的推动，公交企业不再是国有垄断的铁饭碗，因此，资金来源不能仅靠国家补贴，还要自己运作。但众所周知，公交企业是微利企业，资金周转率并不高，只能依靠财政补贴和银行贷款，易形成恶性循环。现代公共交通企业一方面要节约成本，提高资金利用效率，另一方面要积极争取资金来源，获得多元化资金来源。（2）企业成本管理公交企业的社会福利性决定了公交票价很低，因此企业盈利环节很弱，甚至是负盈利，这时更重要的是考虑降低成本，此时公交企业的成本控制和成本管理则显得格外重要。不少企业采用现代化的方式进行成本管理，大大提高了成本管理的效率，降低了成本管理的资源消耗量，同时降低成本，为企业获得更大的盈利空间。3政府和企业协作模式研究3.1政府补贴支持公共交通企业政府财政补贴公共交通一直是城市公共事业建设的重点，一方面，城市公共交通具有公益性，政府必须给予经济补贴，另一方面，公交企业追求利益最大化，与政府存在博弈关系，政府希望信息对称。因此，政府和企业的关系必须建立在一种现代委托代理关系上，也可以说这是一种相互激励制约的关系。这种关系的目的是实现双方利益最大化，调动企业的积极性，使其能够自身创造效益，同时减轻政府财政负担，达到双赢的局面。目前，许多学者站在不同的立场上，用不同的方法对关于政府如何补贴企业这一论题提出了不同见解。如对城市公共交通的补贴现状进行分析后，在此基础上提出了单车政策性亏损核算方法；提出主动授权经营和招标授权经营两种方式下的不同补贴方法；分析其他国家和地区现有补贴方式，并对如何建立符合国情的公交补贴机制进行了探讨等等。此外，还有一些其他的补贴方法研究，比如对国有公交企业的亏损进行划分，发展了“以丰补欠”的公交核算机制；针对国内外补贴的现状，分析了金钱补贴和非金钱补贴两种补贴方式的存在形式；收集关于乘客的信息，基于乘客的立场，建立“社会福利最大化”的补贴模型等等。综上所述，虽然国内目前对公共交通的研究取得了一定成果，但仍有一些问题尚未解决：公交补贴的具体对象是谁？亏损范围如何界定？亏损数目如何精确测算、是否具有可操作性？补贴项目是否具体？等等问题。根据查阅资料文献中，得到一个比较科学的政府补贴额度的计算公式：政府补贴额=(低票价亏损+政府指令性线路亏损+政府主导的体制改革产生的亏损+通货膨胀亏损+合理利润+专项补贴一已发放补贴及隐性补贴)*绩效参数。下面针对公式中出现的影响补贴额核算部分进行分析。3.1.1低票价亏损低票价亏损的来源主要是因为公共交通的票价受其社会福利性的限制，定价低于成本，引起公交企业的亏损。其中，低票价亏损主要分为两部分：普通票价亏损和特殊票价亏损。（1）普通票价亏损普通票价亏损的核算公式为：现行普通票价低于成本价的亏损=(保本价一现行普通票价)*年客运量在该公式中，保本价就是公共交通的实际成本价，年客运量即年均客流量，是用线性回归的方法计算历史数据所得。普通票价亏损中，还有另外两种形式，一种是月票，另一种是IC卡，因为这两种票价会更加低于一般普通票价，因此有不同的核算方式。月票的亏损核定公式：月票亏损=(现行票价*月票持有者月平均出行次数—月票平均售价)*月票发行的数量在该公式中，月票平均售价=月票总收入／月票发行量。而月票持有人月平均出行次数的测量可通过问卷调查来获得。IC卡优惠=IC卡优惠额度*刷卡次数在该公式中，刷卡次数的统计可直接来源于IC卡数据库。（2）特殊票价亏损特殊票价亏损的来源是特殊人群的乘车，特殊人群主要有：老人、学生、残疾人。基于社会福利性的考虑，政府会给予这三类人群更加优惠的票价。这三种特殊人群的票价优惠额度的核算公式分别为：老年人票价优惠额度=(现行票一老年人票价)*年均老年人客运量。学生票价优惠=(学生票价一现行票价)*年均