公共危机管理涵义

★公共危机管理涵义【各地各级公选常考案例题或情景模拟题】公共危机通常指一系列中止和平进程或互解社会正常关系、秩序的事件，表现为不可预测的事件的发生，打破了正常的社会秩序、经济秩序和生活秩序，威胁到了公众的财产以致生命安全，进而引发了一个地区的社会公众比较普遍的恐慌情绪和恐慌行为的情境状态。1、其构成的三个基本要素：（1）威胁主要利益或造成严重后果；（2）作出反应的时间有限；（3）事出突然，具有意外性。2、应对或管理危机的四要点：（1）减少、缓解危机；（2）动员、准备资源以有效控制危机；（3）回应社会与公众的需求；（4）危机后的恢复与重建。3、特点：（1）公共性；（2）突发性和紧急性；（3）高度不确定性4、公共危机管理原则：（1）时间性原则。第一时间及时采取处置手段，及时控制事态的发展。（2）效率性原则。快速、有效应对公共危机。（3）协同性原则。各部门协同运作，最低限度地降低损害。（4）科学性原则。注重科学性、技术性、合理利用特定技术领域内的专家。（5）合法性原则。（6）安全性原则。5、群体性事件处置理念与原则（如：翁安事件）（1）亲临现场。地方政府负责人要以身作则，第一时间到达现场，在第一线做工作，“靠前掌控。”（2）就事论事。不对群体事件作“过度政治化”解读，不轻率地将群体性事件定性为“敌我矛盾”，不将群众的集体行为视为是与政府的对抗行动，且有针对性地解决群众的经济、民生利益诉求。（3）信息公开。在黄金24小时内公布准确、真实信息；查明多少、知道多少，就公布多少，以后用滚动方式逐渐增加。一定要准确，自己更不能说谎。（4）反思、自责。群众聚集事件，首先查找干部自身原因，检查政府工作中缺失，公开坦承失误和不足，争取群众信任，重塑政府形象。（5）“切割”、问责。上级不为下级“买单”、“背书”，迅速启动问责程序，分清责任，罢免失职、渎职官员。（6）慎用警力。不与群众发生直接对抗、冲突。在“妥协”和“压制”之间拿捏尺寸，该“柔软”的，“身段要柔软”，该“强硬”的，当然也要“强硬”，如发生了打砸抢烧，就要果断处罚，将肇事者绳之以法。【石宗源谈翁安事件启示：一是坚持信息透明。要在第一时间把真实、准确的信息全面地让媒体知识，并借助媒体力量披露事件和细节，这样做大有益处。二是启动舆论监督系统。舆论监督就是人民的监督，翁安事件发生之初，网上提出了许多问题，我们立即在网上回答了疑问，平息了民愤。三是启动问责制。实事求是地公开真相，问责不作为的干部，这正是我党实事求是优作风的继承和发扬。】6、处置突发事件的基本程序[自然灾害类]（1）第一时间，赶往现场（途中电话报告或安排应急办文字报告至上级）（2）启动预案，科学调度（3）抢救生命，降低损失（4）组织资源，控制事态（5）信息公开，回应社会（6）慰问灾民（受害者），稳定公众。（7）发出号召，社会支援。（8）制定方案，恢复重建。（9）树立信心，共创未来[加强防范，建立预警，应急体系]7、防灾减灾做到“监测严密、预警及时，防范全面、处置高效，救援迅速、救助到位，政策健全、保障有力”。一要进一步增强监测预警能力，健全各类灾害监测网络，强化预测预报，提高预警信息的覆盖率和时效性。二要进一步增强综合防范能力，全面强化各类基础设施及城乡建设的防灾抗灾基础。三要进一步增强应急救援能力，加强各类抢险援队伍建设，充分发挥解放军、武警部队的主力军和突击队作用，大力发展社会化的紧急救援体系。四要进一步增强灾害救助能力。五要进一步增强应急保障能力。六要进一步增强宣传发动能力，抓好领导干部灾害管理业务培训。8、怎样加强危机管理？（1）重视一套预案。“凡事预则定，不预则废”。《突发事件应对法》一要重视；二要可行；三要烂熟于心；四要明确启动预案时间；五要按预案处置。（2）做好两个结合一是条块结合，以块为主。二是军地结合，以地为主。（3）抓好三制建设一是体制建设。统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理。行政一把手总指挥，应急办负责日常事务。二是机制建设。同一平面上怎样做到分类管理、分级管理、统一指挥、运转高效的机制。整合力量，成立不同的小组。（如杭州银行案）三是法制建设。执行《突发事件应对法》（4）抓好“七个环节”一是领导要重视。应急管理是决策的非程序化决策。二是队伍要健全。四支队伍：管理队伍要纵到底、横到边；专家队伍；专业队伍或叫兼职的救援队伍；志愿者队伍。三是手段（装备）要先进。四是网络要健全。无缝隙的应急网络。五是基础要牢固。（基层基础工作）六是信息要公开。要主动、要及时、要准确、要坦诚、要有利（和平处置事件），要善待媒体。七是警力要慎用。★关于重庆武隆县铁矿乡鸡屋山崩滑山体抢险救援：1、市委书记、市长迅速赶赴现场，并召开会议，并及时上报国务院。2、立即启动应急预案，成立抢险救援指挥部，下设抢险救援、医疗救护、秩序维护、综合协调、善后工作，新闻报道、后勤保障等7个工作组。3、全面部署救援、善后、隐患排查等工作：（1）应急指挥由市长统一指挥，常务副市长、政法委书记、副市长协助。（2）继续全力抢救被埯埋人员。根据现场情况，重点实施打井施救，要不惜一切代价，全力以赴，争分夺秒，救援井下工人。指挥部要组织精兵强将连夜拿出技术方案，尽快实施，科学施救。（3）精心救治伤员。市卫生部门要组织最好的医护力量和设备，确保伤员得到有效治疗。（4）合理调度现场救援力量，迅速整治灾区进出道路，保证抢险救援高效、有序进行。（5）在初步分析基础上，本着客观、实事求是的态度，组织地质等专家对崩滑原因进行进一步论证，向国家有关部门提供情况和数据，供对灾害原因作出科学、准确的判断。（6）加强险区气象预测，及时提供降雨等预测数据，提前研究崩滑体形成山谷堰塞湖险情的可能性，并结合可能发生新的崩滑情况，及早制定防范预案。（7）立即开展险区及周边范围地质灾害险情排查和预警。（8）开展全市安全隐患大排查。空出五个重点：一是矿山；二是交通；三是石油；化工等，重点工业企业；四是地质灾害；五是食品安全。4、实事求是，统一口经，及时召开新闻发布会。5、灾后重建。★危机中的领导如何加强危机传播管理？【结合“邓玉娇案”思考，对“群体性事件”网上“一呼百万应”现象怎么看】当前，公共危机事件屡屡发生，危机传播管理已经成为各级领导干部紧迫而重要的必修课。习近平同志最近要求各级领导干部“要提高应对媒体的能力”，正是针对现在我国政务信息越来越公开，党的执政活动越来越民主化，以网络为代表的新兴媒体越来越走进平常百姓生活，新形势新情况而提出来的新要求。可是，从我国近来出现的一些公共危机事件看，少数领导干部应对媒体意识淡薄，能力低下，面对“群体性事件在网络上一呼而百万应”的现象束手无策，导致处置不科学、不主动，最终一步一步陷入被动。其根本原因是，部分领导干部对媒体特别是对网络一是有“无所谓”的心理而对网络麻木不仁，二是“本领恐慌”而远离网络，三是敌视网络、盲目打击网络。这样，就导致一批干部有不同程度的“网络焦虑”，比如边缘感焦虑、委屈感焦虑、危机感焦虑。同时，由于普通民众政治参与意识的萌发与增长，网民对党和政府政策、法律的制定、重大热点问题、官员腐败以及公共危机事件的关注度空前提高。但是，网警和地方宣传部门苦于孤军作战，也使得我们在危机传播管理过程中出现力不从心的局面。对于深陷危急之中的领导，要怎样加强危机传播管理呢？其关键在于掌握主动权，即信息发布的主动权、舆论引导的主动权、事件处理的主动权。“变被动为主动”是“变坏事为好事”的第一步。具体策略是“坚持两个原则、把握三个环节、注意四个技巧”。1、坚持两个原则：即坚持尊重生命、平等宽容的原则和及时准确、公开透明原则。2、把握三个环节，即：①高层决策：A.高层领导制定危机传播的等级，启动危机传播预案。B.召集危机传播管理小组成员会，指定新闻发言人。C.确定处理危机的基本思路，统一口径。D.按照危机可能造成的最坏结果，准备较为具体的处理方案，确定实施步骤。E.以上工作应在24小时内完成。②立即反应：A.第一时间把已知的基本事实发布出去，表达关切，表明应急措施已经启动。B.立即收集现场信息，通过内部网站、电话会议等协调、动员、统一全体员工。C.沟通相关部门、主管机构，了解处理程序和动态。D.搜集电视媒体、报纸、网络等各类媒体信息，从中提取焦点问题，准备答案。E.采集公众信息，通过现场对话、热线电话、民意调查等了解公众关心的话题，准备解决方案。③主动行动A.动员相关部门，解答媒体和观众关心的问题，宣布目前采取的行动，承认事态发展的不确定性，承诺不断更新信息。B.修复形象a．目标：一是削弱负面影响；二是修复与重塑正面形象。b.运用三个法则：一是重建信任，其核心理念是“公众本位”。二是转移视线，其核心是设置新的议程。三是替罪羔羊，如李代桃僵，丢卒保车。3、注意四个技巧：①表态也是行动②握紧“真诚”这张入场券③让大家“看”到你的措施④一种声音说话加强网络媒体建设，形成网络舆论新格局1、网络政治实质是一种民主政治。近年来，我国互联网发展迅速，已与政治、经济、文化和社会生活等方方面面发生了密切联系。互联网的发展引起了人们的广泛关注。中央政治局曾以世界网络技术发展和中国网络文化建设的若干问题为主要内容进行专题学习。胡锦涛同志提出，各级领导干部要重视学习互联网知识，提高领导水平和驾驭能力，努力开创中国网络文化建设的新局面。这要求我们必须进一步关注网络问题，研究网络对社会主义民主政治建设带来的影响。网络政治，其实质是一种民主政治，是推进社会主义民主政治发展的一种新方式、新途径。互联网在政治生活中的作用可以说是多方面的，其中，较为重要的一个是具有调节功能，即充当。民众通过网络参政议政，实际上是行使民主权利。所谓互联网政治，其性质就是民主政治。这是在高科技基础上，借助互联网推进民主政治发展的一种新方式和新途径。可以说，在我国互联网政治的发展，是中国社会主义民主形式日益丰富、民主政治不断发展的新表现。2、如何加强网络媒体建设？（1）牢牢掌握网上话语权①争夺网上话语权一定要抢占先机。②争夺网上话语权一定要让信息公开常态化。③让社会公众与新闻宣传“同频共振”。（2）营造网上正面“舆论场”①让客观的专业言论成为网上“最强音”。【注意语言风格的亲民化、大众化、形象化和可读性】②使重点论坛成为公正舆论辐射源。网络论坛是网络的神经末梢，……形成一个网络评论的“自由市场”。因此，对重大事件的讨论应给予必要的“软引导”：一方面做大做强重点媒体网络论坛，一方面发挥“意见领袖”作用。③引导新闻跟帖在碰撞中走进真实。（3）自律他律共创网上和谐①在虚拟空间构建网络自律的坐标体系。要求网民、网站和互联网行业都有很高的自律性，并形成“三位一体”的自律型坐标体系。网民网上网下的身份割裂，是形成网络失序的主要原因。网民自律是网络自律的基础与核心，各网站和互联网行业的自律也十分重要。当然，相关执法部门和主管部门更要从制度上、技术上、法律上加强对网络的监管。用他律构筑网络空间的最后一道防线。加强技术与法律法规的监管，是网络他律的重要屏障。网络是现代社会人类的精神家园，是社会情绪、民从心理的调节器、缓冲阀，对推进我国民主政治进程、改善我们的政治生态环境发挥着重要作用，我们应趋利避害、扬长避短，利用与防范并举、发展与规范并举、建设与监管并举、技术与法律并举、“官方”与“举报”并举，只有这样，我们才能在在网络化、信息化的今天，牢牢把握主动权，推进经济社会全面全面协调可持续发展，构建社会主义和谐社会。★领导干部怎样与媒体打交道？【2008年广西策论文】现代社会，媒体被看做是继立法、行政、司法之后的第四种权力。随着我国社会的发展、文明的进步，媒体在政治、经济、社会、文化等各个领域已经全面渗透并发挥着越来越重要的作用。特别是我国对外开放不断向纵深推进，境外媒体对我国各级政府的施政情况和民生问题关注度越来越高，我国普通公众运用媒体表达利益诉求、监督政府施政、了解重要信息等也越来越普遍。习近平同志最近要求各级领导干部“要提高与媒体打交道的能力”。其深刻原因是：第一、领导干部提高与媒体打交道的能力是一个