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1公共事业管理学王翼2目录第一章绪论第一节公共事业管理的对象第二节公共事业管理学3第二章公共事业管理主体第一节:现代市场体制的职能优势和局限性(11地理信息4)第二节现代国家体制的职能优势和局限性（11电信（智能）3）第三节公共事业体制的职能优势和局限性（11化学1（分析）3）第四节公共事业管理主体（11食品科学2）4第三章公共事业管理中的领导、沟通、激励、控制与效率第一节公共事业管理中的领导（11软件工程2（金融）2）第二节公共事业管理中的沟通（行11文秘2（12））第三节公共事业管理中的激励（行11涉外文秘4）第四节公共事业管理中的控制(行11社会工作2)第五节公共事业管理效率（行11物流管理3）5第四章公共事业管理的公共责任与监督机制第一节公共事业组织的公共责任和监督机制（行11资环1（城乡）5）第二节发达国家的公共事业组织的公共责任与监督机制（行11数学（精算）4）第三节我国公共事业组织监督机制（11电信1（电子）11男）6第五章公共事业管理的法律制度第一节国外公共事业组织法律制度比较研究（11电信1（电子）6女）第二节我国公共事业组织法律制度概述（行11电信2（智能）2）第三节事业单位法律制度（行11化学1（分析）3）第四节社团的法律制度（行11化学2（化工）3）7第六章公共事业伦理和公共事业品德第一节公共事业伦理（行11食品科学2）第二节公共事业管理伦理建设（11地理科学3）第三节公共事业道德（12文秘6）8第八章公共事业管理的人力资源开发第一节对公共事业管理的专业人才需求和人才培养模式（12电信2（电子）2）第二节公共事业管理专业课程设置（12小学教育数科1（4））第三节各类公共事业管理人才培养（12小学教育文科2（12））9第九章中国公共事业管理体制改革、发展和创新第一节中国公共事业改革历程（12数学4）第二节现代事业制度设计——市场经济条件下中国模式选择（12社会工作6）第三节实现中国公共事业管理体制改革目标的基本途径与对策（）第四节公共事业管理的发展与创新（）10第十章部门公共事业管理第二节教育事业管理（）第三节文化管理（）第四节体育事业管理()第五节卫生管理()11第十一章公共事业管理中的方法与技术第三节社会调查研究方法（）12第十一章社区管理第一节社区管理的意义、内容和特征第二节社区管理体制与社区管理组织第三节社区管理人员及其素质第四节社区管理模式第五节社区管理的发展与创新13公共事业管理学是研究事业单位和民间非营利组织对社会公共事务进行管理的一门应用性学科。它是在公共管理学的基础上发展起来的一门新型学科。它具有学科整合的特点，是将当代经济学、管理学、政策分析、政治学和社会学等学科的相关理论和方法融合到公共管理之中而形成的一门综合性学科。课程性质14第一章绪论一、公共事业管理的对象二、公共事业管理学15一、公共事务、准公共事务、企业事务二、公共事业管理的定义三、公共事业管理与其他管理的区别第一节公共事业管理的对象16一、公共事务、准公共事务、企业事务1、公共物品2、私人物品3、准公共物品完全是为了满足社会共同需要。比如，国防，义务教育，全民医保，等。不是为了满足社会共同需要。地下水资源、森林、灌溉渠道、高等教育、医疗服务、有线电视、电信、电力、煤气、自来水、高速公路，等。17184、公共事务公共事务是指生产公共物品的活动，是涉及全体社会公众整体的生活质量和共同利益的一系列活动，其产品具有完全的非排他性的特征。5、企业事务企业事务是指生产私人物品的活动，是涉及企业职工的生活质量和利益的活动，其产品具有完全的排他性的特征。6、准公共事务准公共事务是指生产准公共物品的活动，是涉及全体部分社会公众的生活质量和共同利益的一系列活动，其产品具有部分的非排他性的特征。19二、公共事业管理的定义1、定义公共事业组织在一定的环境和条件下，动员和运用有效资源，采取计划、组织、领导和控制等方式对社会准公共事务进行协调，实现提高生活质量、保证社会利益目标的活动过程。202、含义1）主体：事业单位、社会团体、民办非企业单位2）客体：准公共事务3）目的：提高生活质量、保证社会利益、满足公众需要4）职能：计划、组织、领导、调节、控制5）标准：利润和效率？服务满足社会需求的程度？21三、公共事业管理与其他管理的区别1、公共事业管理与企业管理的区别1）管理目的：2）管理的运行轨道：法制轨道、利益轨道3）物质资源的来源：部分来自于收入、部分来自于政府拨款来自于投资回报，即来自于所获利润4）绩效评估标准：社会效益、经济效益222、公共事业管理与行政管理的区别1）管理主体公共事业组织政府机关2）管理方式平等等级制3）管理的直接性和间接性4）管理的独立性与非独立性自负盈亏国家财政拨款5）从阶级性来看对社会管理的客观要求统治阶级需要233、公共管理与公共事业管理的区别1）管理范围不同国家和公共事业组织、公共事业组织2）管理主客体不同主体:政府---公共事业组织客体：公共事务--准公共事务对象：全体公众—全体或部分公众3）管理教育的重点不同公共管理：在职公务员公共事业管理：公共事业组织人员4）学科层次不同管理学---公共管理---公共事业管理24第二节公共事业管理学一、公共事业管理学的定义二、公共事业管理学的学科特点2526公共事业管理学的定义对于管理者在一定的环境和条件下，为了实现特定目的，动员和运用有效资源而进行的计划、组织、领导和控制等活动的研究。27二、公共事业管理学的学科特点1.跨学科与专门化的统一跨学科:公共行政学,经济学,政治学,管理学,组织行为学专门化:专门研究纲领2.学术性与应用性的统一学术性:对规律总结,系统化的知识体系应用性:来源和指导公共事业管理实践3.实证性与规范性的统一实证性:作出预测并得到证实规范性:强调价值和伦理分析4.公共性与管理性的统一公共性:和政治过程密不可分,立足本国实管理性:研究一般规律和方法,具有国际性28第二章公共事业管理主体第一节公共事业组织的概念和特征第二节公共事业组织的作用---公共事业管理的主体29按照一定的规则（或有关政策、法规、法律），以独立、公正为原则，并凭借其特有的功能为社会提供各种服务的组织。30第一节公共事业组织的概念和特征一、公共事业组织的含义1、组织(公共目标和非公共目标)非公共组织——市场组织公共组织——政府组织公共事业组织2、公共事业组织公共事业组织是依照一定的规则，以独立、公正为原则，并凭借其特有功能为社会提供各种服务的组织。在我国，公共事业组织包括：事业单位、社会团体和民办非企业单位31事业单位国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。事业单位不以盈利（或积累资本）为直接目的，其工作成果与价值不直接表现或主要不表现为可以估量的物质形态或货币形态。32社会团体：由中国公民自愿组成，为实现会员共同意愿，按照其章程开展活动的非营利性社会组织。中国目前的社会团体都带有准官方性质，在很大程度上行使部分政府职能。中华全国总工会、共青团、全国妇联中国文联、残联、全国侨联、中国作协欧美同学会、黄埔军校同学会、中国红十字总会33民办非企业单位：企业事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人利用非国有资产举办的、从事非营利性社会服务活动的社会组织。民办学校、民办医院、民办图书馆、民办福利院，上海乐群社工服务社，等等34公共事业组织相当于国外第三部门。第三部门的五个特点是：组织性民间性非营利性自治性志愿性35二、公共事业组织的国际分类1、国际上的分类(1)联合国际标准产业分类体系大中型或简称ISIC体系（十七大类、六十小类）(2)欧共体经济活动产业分类体系或简称NACE体系（五类、十八小类）(3)由美国慈善统计中心设计的免税团体分类体系简称NTEE体系（二十五大类）(4)约翰——霍布金斯大学设计的公共事业组织国际分类体系简称ICOPN体系(十二大类、二十四小类）362、国内分类（1）按照市场中介组织与非市场中介组织分类（2）按照国民经济行业分类（十五类）（3）按登记机关分类：事业类、企业类、公务类（4）按从经济来源分类：自给自足型、部分收费型、无偿提供型37三、公共事业组织的持征及与其他组织有区别1、公共事业组织的特征(1)组织性(8)自主性(2)非政府性(9)使命感(3)服务性(10)多样性(4)沟通性(11)专业性(5)非营利性(12)灵活性(6)独立性(13)开创性(7)公正性(14)参与性382、公共事业组织与其它组织区别（1）社会公共事业组织与政府的区别第一,有无抽象行政行为第二,是否进行有偿服务第三,行政诉讼还是民事诉讼第四,是否全额拨款（2）公共事业组织与企业的区别第一,组织目标是否追求投资收益第二,服务是否具有独占性第三,是否按供求关系确定价格39第二章公共事业管理的主体第一节现代市场体制的职能优势和局限性1、市场体制的职能优势1）信息传递的效率（价格机制）2）激发生产社会财富的创造力（适当的报酬）3）有效地组织社会经济活动（市场和契约）402、市场体制的局限性1）市场竞争的不完全2）市场体制有时难以实现社会公平3）难以实现发展的可持续性要求4）难以实现宏观经济的稳定宏观经济政策：财政政策、货币政策41经济外部性经济主体（包括厂商或个人）的经济活动对他人和社会造成的非市场化的影响。正外部性是某个经济行为个体的活动使他人或社会受益，而受益者无须花费代价；负外部性是某个经济行为个体的活动使他人或社会受损，而造成外部不经济的人却没有为此承担成本。典型的办法：征税与补贴对负的外部性征收税负；对正的外部性给予补贴。42合约失灵理论为何有些私人物品通常也由非营利组织提供呢？耶鲁大学法学院教授HenryHansmann在1980年提出的合约失灵理论作出了回答。在有些服务领域，消费者往往缺少足够的信息来评估服务的质和量。这或者是由于服务购买者并不是最后的消费者，中间隔了一层；或者是由于服务本身的性质太复杂，消费者对它难以评估。43在这种情况下，如果该服务由营利组织来提供，它们很可能利用自己在信息不对称中的优势地位，以次充好，以少充多，欺骗消费者，谋求自己的利润的最大化。经济学家称之为“契约失灵”。非营利组织不得分配盈利的原则使得它们能够得到消费者的信赖，成为消费者降低监督成本的制度安排。44第二节现代国家体制的职能优势和局限性1、现代国家体制的职能优势1）提供法律，维护竞争的市场秩序2）提供和维持市场正常运作的经济环境3）促进资源的合理运用，保护生态环境4）从事社会发展活动，提供基本社会服务5）促进和保障社会公平6）应付紧急事件。45《反垄断法》与《反不正当竞争法》反垄断法是从维护市场的竞争性出发，保证市场上有足够的竞争者，从而降低市场集中度、调整市场结构，以便使消费者在市场上有选择商品的权利。反不正当竞争法主要是反对经营者违反诚信原则和商业道德，通过不正当的手段攫取他人竞争优势的行为。462、国家体制的局限性1）国家的主观发展努力同以人为中心的发展要求有距离；2）政府不少努力是低效率的；3）国家也可能是不公正的；4）决策时滞47第三节公共事业组织的职能优势和局限性1、公共事业组织的职能优势1）非营利性：树立信任2）沟通性：收入基层、贴近民众3）低成本：志愿人员、私人捐款、行政机构精简4）创新性5）开放性482、公共事业组织的局限性1）筹款不足2）志愿活动的狭隘性3）志愿组织的家长作风4）志愿组织的业余性5）产出的质与量难以把握493、公共事业体制局限性的克服从政府方面看，政府通过公共事业组织可以不花钱或者少花钱解决很多社会问题从公共事业组织方面看，与政府，特别是当地政府建立起来合作关系十分重要50第四节公共事业管理主体1、主体的概念能动地从事着认识和实践活动的人,能将自身之外的客体自觉地作为实践和认识的对象，并在对象身上展示自身内在本质力量的人。512、关于公共事业管理主体的探讨（一）“第三部门”是公共事业管理主体的观点（二）公共组织是公共事业管理主体的观