公共管理伦理.

2020/1/61公共管理伦理2020/1/62ImmanuelKantbornin1724Diedin18042020/1/63在他的墓碑上可有：“Twothingsfillthemindwithevernewandincreasingwonderandawe—thestarryheavensabovemeandthemorallawwithinme.”.“有两种东西，我对它愈是深入思考、它在我心底的敬畏就愈是神奇强烈，那就是我头上的灿烂星空和心中的道德法则”2020/1/64康德的名言让你想到什么？自然世界：存在与我们周围的大千世界和存在于我们自身的自然本能；自由世界：摆脱了被盲目力量和客观规律所支配与奴役而能自觉地创造自己的历史的精神状态。在西方伦理学史上，恰好有两种伦理学家，他们分别立足于自然世界和自由世界来思考伦理学的问题，并分别把自由和自然作为道德的前提。人的两重性：1自然属性与社会属性2自然律与道德律3他律与自律4真与善5偏好（inclination)与责任(duty)6“是”与“应该”7感官存在与理智存在7假言命令（有条件的：if……then……）与绝对命令(无条件的）……人既是“物质存在”更是“道德存在”人既需“物质生活”更需“道德生话”“君子爱财,取之有道”wisdom2020/1/65什么是道德?什么是伦理?2020/1/66•(一）什么是道德？•（Whatismorality?)（一）词源意义上的解释•中国古代的含义1.中国古代的解释••“道”演进：•——人人涉足、四通八达的街道或道路。•——与“行”相通。老子把“道”概括为最高的客观规律。•——后引伸为道理、原则、规范、规则等意。••“德”演进：•——直目无邪，正道而行。•——《卜辞》中，德等同于“双人德”和“直心德”•——东汉刘熙的解释是“德（双人德）者，得也，得事宜也”。•——许慎的解释是“德（直心德），外得于人，内得于已。”•2020/1/67•“道德”一词的英文是“moral”,源于拉丁语的“moralis”，相当于汉语中的“风尚”、“习惯”等意思，后来演化为“特点”、“内在本质”、“规律”、“规定”、“性格”、“品质”等意思。亚里士多德奥古斯丁（354－430）阿奎那（1225－1274）西方的含义2020/1/68学术上的定义•“道德”是由一定的社会经济关系决定的，依靠社会舆论、传统习惯和人们的内心信念来维系的，表现为善恶（GoodvsBad)、对错(RightvsWrong)等对立的心理意识、原则规范和行为活动的总和。•所谓社会舆论，是指人们表达、传播、交流关于某一现象、事件、行为和对人物评价看法的倾向性态度。古人云：“千夫所指，不病而死”。“死于法，犹有怜之者；死于理，岂谁怜之！”；“众口铄金”。•所谓传统习俗，是指人们在长期社会生活中逐步形成和积累起来的，已被人们普遍承认和熟悉的，一些日常的、稳定的道德经验、道德常识、道德情感和道德行为方式。“入乡随俗”。•所谓内心信念，是人们对某种道德要求的正确性和正义性深刻而有根据的笃信，以及由此而产生的道德义务和强烈责任感。良心•道德评价的两种途径。2020/1/69(二）什么是伦理？伦理学（ethics）是关于道德的科学。又称道德学、道德学。道德哲学的三种理论：目的论义务论德性论目的论就是主张一个行为的对或错，完全决定于这个行为所产生的结果或所实现的目的。义务论则认为，一个行为的对或错，不是完全决定于行为所造成的结果或目的，而是取决于行为本身所具有的性质和特点。德性论另一种不同的研究取向，它强调道德人格的优位性，因此它最关注的是“行为者”而不是“行为”的性质或特点。央视调查《你幸福吗》幸福是什么？2020/1/610导论行政伦理学兴起2020/1/611水门事件（ScandalofWatergate）安然丑闻（EnronScandal）黄禹锡事件(HwangWooSuk'sEvent)Ethicsboom2020/1/612水门事件（Watergatescandal，或译水门丑闻）是美国历史上最不光彩的政治丑闻之一，其对美国本国历史以及整个国际新闻界都有着长远的影响，在1972年的总统大选中，为了取得民主党内部竞选策略的情报，1972年6月17日，以美国共和党尼克松竞选班子的首席安全问题顾问詹姆斯·麦科德（JamesW.McCord,Jr.）为首的5人闯入位于华盛顿水门大厦的民主党全国委员会办公室，在安装窃听器并偷拍有关文件时，当场被捕。由于此事，尼克松于1974年8月8日宣布将于次日辞职，从而成为美国历史上首位辞职的总统。•2020/1/613水门事件之后美国：•改进和制定有关公共服务伦理方面的法规和指导原则。•把行政伦理法规纳入一切新官员和新雇员的就职宣誓中。•准备提拔的官员要参加行政伦理培训班；•设立联邦政府伦理委员会，对全体政府雇员颁发统一的伦理指导准则。•配备专门调查政府内部腐败问题的官员。•对那些输送大量公共官员的行政学院和专业学校，应该把更多的注意力集中在行政伦理即公共服务的道德方面。•1978:《美国政府伦理法》2020/1/614《美国政府伦理法》：自总统以下的民选和任命官员都必须在规定的时间内公布自己的收入、资产和受礼等信息，而且要求官员的税表等财产申报资料在6年内可供公众查询。伪造账务和逾期申报都要处罚。该法律规定成立政府伦理办公室，负责制定官员财产申报公布的执行办法，与总检察长（司法部长）共同负责对违反伦理法规的官员进行调查。政府伦理法最重要的内容现在列为美国法典第五篇的一部分，其中的核心是它的第一篇“联邦政府官员财务申报公示规定”。其中规定，有义务申报财产的官员包括行政、立法、司法三大部门，包括总统、副总统、所有国会议员、各院法官等。2020/1/615《美国政府伦理法》：规定官员需申报的主要内容包括（均为上一年度）：从联邦政府之外的任何来源得到的超过200美元的红利、租金、利息、资本利得以及它们的来源、种类和数量或价值；从非亲属收受的累积价值超过250美元的所有礼品，包括来源和礼品说明；价值超过1000美元的贸易或业务投资所得；任一时间对任何债权人负债超过10000美元的债务；本人主要住所除外，超过1000美元的房地产购置、出售或交换；超过1000美元的股票、债券、期权或其他证券的买卖或交换。2020/1/616美国安然公司(Enron)曾经创造了一系列神话，在短短几年时间内迅速扩张成世界能源巨头。名列《财富》杂志“美国500强”的第七名；掌控着美国20％的电能和天然气交易，是华尔街竞相追捧的宠儿；安然股票是所有的证券评级机构都强力推荐的绩优股，股价高达70多美元并且仍然呈上升之势。直到破产前，公司营运业务覆盖全球40个国家和地区，共有雇员2．1万人，资产额高达620亿美元；安然一直鼓吹自己是“全球领先企业”，业务包括能源批发与零售、宽带、能源运输以及金融交易，连续4年获得“美国最具创新精神的公司”称号，并与小布什政府关系密切。2020/1/617然而，就在它春风得意的时候，却瞬间从辉煌的顶点跌落至万劫不复的深渊。安然高层用种种手法掩盖了公司130亿美元的巨额债务,以致暴露后资不抵债，2001年被迫破产。而法院刚刚判决安然丑闻案中的最后一位主角斯基林24年零4个月的徒刑并赔偿1.83亿美元。但他只被冻结了6千万美元的财产和现金。另一位主角因自杀身亡无法追究。100多亿美元的巨额坏账使无数银行、投资公司、股东以及几万名员工的养老金统统泡了汤。安然的破产催生了《萨班斯法案》的出台。2020/1/618黄禹锡丑闻2005年底，科学界披露了一件令人震惊的事件：韩国最高科学家、“克隆之父”黄禹锡的论文被揭发作假。韩国首尔大学就此组成调查委员会，并于2006年1月10日公布“黄禹锡造假事件”最终调查结果，证实黄禹锡及其科研小组除成功培育出全球首条克隆狗外，其余科研成果均系造假。2020/1/619公共管理伦理学的主要内容•第1部分政府的“目的”（“目的论”政府：功利的最大•化）•第2部分政府的职责与义务（“义务论”政府：公•民的自由和权利）•第3部分政府的美德（“美德论”政府：“好”人与•“好”生活）•第4部分中国的伦理传统（儒、道、释）•第5部分公务人员应对伦理“两难”（伦理决策模型）wisdom2020/1/620第1部分政府的“功利”（“目的论”政府：功利的最大化）案例：杨达才的“微笑门”，人们有权质疑他吗？wisdom2020/1/621•wisdom人们为什么质疑他吗？2020/1/622后果•陕西安监局长杨达才严重违纪被撤职.mp4wisdom2020/1/623“目的论”政府：功利的最大化•功利主义(utilitarianism)是目的论中最具影响力的一个理论派别，一般认为，其代表人物是十八、十九世纪的英国哲学家边沁(JeremyBentham,1748-1832)和密尔(JohnS.Mill,1806-1873，也译作“穆勒”)。•功利主义的基本原则是：增进最多数人的最大幸福。（Thetestofrightandwrongisthegreatesthappinessofthegreatestnumber）这一原则是评价一切行为（政府行为）的道德价值的最终的尺度。wisdom2020/1/624功利主义的代表人物•JeremyBentham(杰里米·边沁)杰里米·边沁（1748——1832)是英国法学家、哲学家、伦理学家，自由主义学说的奠基人之一。功利主义学说的创始人。边沁的主要著作有《政府片论》(1776年)、《道德与立法原理导论》(1789年)、《司法证据原理》(1827年)，《宪法典》（1830年）。其中《道德与立法原则导论》是其最主要的著作。2020/1/625功利主义的代表人物•JohnStuartMill(约翰·斯图亚特·密尔)约翰·斯图亚特·密尔（1806-1873），也译作约翰·斯图亚特·穆勒，英国著名哲学家和经济学家，19世纪影响力很大的古典自由主义思想家，是英国近代史上继杰里米·边沁之后最重要的功利主义者。2020/1/626边沁的功利主义•苦和乐是人类至上的主人•边沁在其著作《道德与立法原理引论》系统地阐述了功利主义的道德体系，该书的第一段话就开宗明义地谈道：“自然把人类置于两个至上的主人——苦与乐——的统治之下。只有它们两个才能够指出我们应该做些什么，以及决定我们将要怎样做。”2020/1/627边沁的功利主义•边沁：根据苦乐的效用，可以衡量行为的善恶。苦乐只有量的差别，没有质的区别。•十五种纯粹的苦与乐：穷乏的痛苦、感官的痛苦、怕神的痛苦、畏惧的痛苦；感官的快乐、发财的快乐、权利的快乐、知识的快乐、名誉的快乐等。•苦乐的计算的七种方法：强弱度、持续性、确实程度、远近、发动力、纯粹性和范围。•边沁的道德哲学的出发点是个人效用或个人利益，其依据是一个明白浅显的心理学事实，即：人的一切行为的基本动机是追求快乐和避免痛苦(负的快乐）。既然社会是由个人组成的，并且我们重视每一个人的利益，那么自然可以得出，就社会范围而言，我们应当增进最多数人的最大利益。•总原则：最大多数人的最大幸福。2020/1/628密尔的功利主义•密尔：《功利主义》（1863），《论自由》（1859），《密尔自传》（1873）。•功利主义的定义：“承认功利或最大幸福原则是道德的基础，主张行为的正确与其增进幸福的倾向成比例，行为的错误则与其产生不幸福的倾向成比例。幸福就是指趋乐避苦。”（《功利主义》，第8页）2020/1/629密尔的功利主义•快乐的等级密尔指出，人们衡量快乐或幸福的时候所注重的不是量上的区别，而是质上的区别。快乐可以分为“心灵的快乐”和“肉体的快乐”，二者之间有着质的差别，即“心灵的快乐高过肉体的快乐，主要在于前者的更持久，更稳妥，更便宜等等”因此，尽管获得心灵的快乐常常以损失一些肉体的快乐为代价，但人们还是常常选择心灵的快乐。感官的快乐是低等的，精神的快乐是高等的。人性的向善，表现在愿意选择高级而放弃低级的快乐。•“做一个不满足的人比做