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资源配置：社会以何种方式来支配和使用有限的经济资源，生产出更多的产品，以满足社会成员的各种需要。狭义资源最优配置：以有限的资源尽可能生产出更多的符合人们偏好的产品和服务。广义资源配置：效率（帕累托最优）、公平（洛伦兹曲线，基尼系数）、稳定（物价稳定、充分就业、经济增长、国际收支平衡）。市场失灵：经济学界将市场机制自身固有的缺陷称为市场失灵。表现：1·竞争失效，资源配置不合理；2·公共物品提供不足；3·外部性带来的社会问题；4·市场不完全性；5·信息不完备；6·收入分配不公；7·失业、通货膨胀与经济失衡。三类形式（效率背离，分配不公，经济失衡）政府职能：资源配置职能；收入分配职能；经济稳定职能；经济发展职能。手段：财政措施：公共支出，财政补贴，政府购买公共支出；非财政支出：金融措施，法令法规政府失灵：政府干预经济不当，未能有效克服市场失灵，以致资源最优配置难以实现的状态。（政府干预经济活动达不到预期目标；达到了预期目标但成本太高）市场竞争，私人诉讼，监管式的公共强制，政府所有制在市场经济条件下，政府是有限的政府。凡是市场机制失灵的领域，政府才能介入天然产品，经济产品（私人产品，公共产品）公共产品：用于满足社会共需要的产品；由政府提供的用于满足社会公共需要的产品和劳务；任何一个人对某种物品的消费不会减少他人对这种物品的消费特征：公共产品效用的非可分割性消费的非竞争性受益的非排他性私人产品效用的可分割性消费的竞争性受益的排他性政府部门提供公共产品的问题：政府无法正确测知每一个社会公众对公共产品的边际收益，从而无法准确决定公共产品的最佳数量。公共产品供给不足：如果按个人受益原则来确定个人的税收水平，那么个人就会倾向于少报、隐瞒自己的真实受益，搭便车现象仍存在公共产品供给过度：当税收的征取与个人的受益无关时，个人倾向于夸大其对公共产品的需求，导致过度供给公共供给效率低：信息不充分，偏好加总困难，政治家和消费者都有“近视”的弱点，缺乏有效的激励和约束机制林达尔均衡：若每一社会成员都按其所获得的边际收益的大小而捐献自己应分担的公共产品的资金费用，那么公共产品的供给量可以达到最有效率的最佳水平。搭车现象：不承担任何成本而消费或使用公共物品的行为称为免费搭车行为外部效应：某些个人或企业的经济行为给其他个人或企业带来了未在交易价格中反映的成本或收益。负外部效应：某个人的行为给他人造成额外的损害正外部效应：某个人的行为给他人造成额外的收益消费和生产的正、负外部效应区际外部性：辖区之间人类行为的影响代际外部性：代际之间人类行为的影响边际外部成本MEC通常不变或递增边际外部效益MEB通常不变或递减外部性矫正——外部效应内在化：公共部门矫正：课征税收（收费）（负外部性），发放补贴（正外部性），政府规制私人部门矫正：损害者与受害者谈判（科斯定理），排污权交易课税矫正：优点谁污染谁纳税公平；迫使污染者研发治污技术，效率缺点环境保护税的设计困难；如果以污染物排放量为税基，排放量确定困难。“庇古手段”与“科斯手段”：相同：1、达成外部成本内部化；2、都允许“理性经济人”为了实现环境目标，选择一种最优方案。不同：实施途径和效果不同。1、庇古手段手段多依赖政府，科斯手段多依赖市场机制；2、庇古手段需要政府实施收费或补贴，行政管理成本大，科斯手段需要政府界定产权，当产权制度不健全，交易成本大时，科斯手段效率低。3、经济效益环境效益政府规制：公共部门依据法律法规，对企业和个人的行为直接施加影响的行为。有着经济性规制（特定行业）和社会性规制（具体企业）之分。规制内容：进入规制；价格规制；数量规制；质量规制。规制领域：自然垄断行业；信息不对称领域；过度竞争领域；公共资源稀缺领域。放松规制的理由：1、自然垄断的重新认识；2、过高的规制成本；3、大量的寻租活动政府规制的改进：问题：1规制越位或过度；2规制能力不足（被规制企业内部效率低；产品和服务质量低价格高）；3规制者是垄断者出路：1放松经济性规制；2引入激励性规制；3强化社会性规制；4提升规制能力（规约政府规制权力；政府规制与行业自律的协同）。寻租：人们为获得经济租而寻求权力拥有者庇护的活动。寻租和寻利：1、寻利是经济主体通过自身参与市场竞争而获取经济租，不需借助政府干预；寻租是经济主体利用政府干预是自己取得垄断地位，从而获取经济租。2、寻利物化在生产过程中，以商品和劳务的增加为基础，其结果有利于自己和社会；寻租是有利于生产过程之外的，是对既定财富量的分配，其结果有利于自己但有害于社会。3、寻利是经济主体以资本投入、技术发明、制度创新和公平交易等为基本途径，具有正外部性；寻租是经济主体以游说、吹嘘、奉承、哄骗、行贿等为手段的，具有负外部性。4、都出于经纪人的逐利动机。寻租成本：1、寻租的直接费用（收集潜在经济租信息的成本；游说官员的成本；贿赂相关人员的成本）；2、垄断本身造成的福利损失，即垄断的社会成本；3、寻租所导致的技术创新机会及福利的损失。设租：指权力拥有者利用权力非法获取非生产性经济利益的的行为寻租与设租：设租总是与第三方支付有关，但设租的行为主体是直接受第三方支付的权利个体，而寻租的行为主体是委托人和代理人之外的第三方。政治均衡：若人们根据既定的规则，就一种或多种公共产品的供给量以及相应的税收份额的分配达成了协议，就取得了所谓的政治均衡。经济市场与政治市场区别：偏好表达方式不同；成本与收益对应程度不同；权责关联程度不同；强制程度不同。单峰偏好：投票者最偏好某一方案多峰偏好：投票者对某方案偏好程度低于对周边方案的偏好程度单峰与多峰：1·若所有投票者的偏好都呈单峰形，多数规则下的投票结果就是唯一的，不会出现循环；2·如果多数规则下的投票结果出现了循环，那就说明至少有一个投票者的偏好是多峰的；3·只要所有投票者的偏好都是单峰形的，结果唯一；4·只要所有投票者的偏好都是单峰形的，那么不论税收份额如何，中间投票者定理成立。公共选择的准则（阿罗不可能定理准则）：1、个人理性假定，符合完备性和传递性；2、与选择方案无关的独立性假定；3、帕累托最优假定；4、定义域的非限制性假定；5、非个人独裁假定。阿罗不可能定理：在每个社会成员对于社会状态各有其特定偏好的前提下，要找出一个在逻辑上不与个人偏好相矛盾的社会状态的选择顺序是不可能的。投票交易：投票交易有利于提案的通过并提高资源配置效率，但是投票交易也有可能造成资源配置效率的损失，关键在于政治均衡的结果是否在社会边际收益大于或等于社会边际成本的状况下达成。公共预算：政府部门在每一个财政年度的全部公共收支结构一览表，是政府部门的公共收支计划。功能：反映公共部门的活动范围；控制公共支出的扩张。原则：预算具有公开性、完整性、统一性、可靠性、年度性。分类：形式上的差别分：单式预算和复式预算；内容上的差别分：增量预算，零基预算预算年度：又叫财政年度，编制和执行预算所应依据的法定时限，是预算收支起止的有效期限。历年制|自然年制（1.1-12.31）：中、法、德、意。跨年制：4.1-3.31英国，日本；10.1-9.30美国公共预算周期：预算的编制（两上两下），预算的审批，预算的执行，预算的事后监督，决算。成本效益分析：确定政府项目的目标，列举成本和收益，测算成本和收益，贴现成本和收益，选择决策标准，选定项目。