台湾永续能源政策

台灣永續能源政策行政院經濟建設委員會主任委員何美玥96年9月27日2大綱壹、能源政策背景因素貳、永續能源政策架構叁、永續能源政策內容肆、開發前瞻能源與完備法制架構伍、結語3壹、能源政策背景因素全國能源會議及經續會結論溫室氣體國際共識：聯合國氣候變化公約暨京都議定書；APEC領袖宣言國內外政經環境：國際能源價格長期上漲趨勢及國內環保意識抬頭●兼具「能源安全」、「環境保護」及「產業競爭力」，以創造能源、環保與經濟三贏。●將有限資源作有「效率」的使用，開發對環境友善的「潔淨」能源，與確保持續「穩定」的能源供應。永續能源政策4貳、永續能源政策架構穩定潔淨效率強化價格機能推動自由市場加強節約能源發展再生能源促進能源多元化政策項目發展綠色能源產業永續能源發展5煤炭32.0%水力0.5%核能8.5%太陽能及風力發電0.01%石油50.9%天然氣8.1%能源進口依存度高：自有能源貧乏，進口能源依存度達98%。化石燃料仍占能源供給重要地位：能源供給供應種類集中度達61%。再生能源持續成長，需再加強開發：截至2007年6月，現有再生能源發電裝置容量已達278.2萬瓩。占全國發電總容量之5.9%二氧化碳排放成長有趨緩趨勢，惟需持續減量：我國2006年CO2排放為26,528萬公噸，1990-2006年平均成長率5.6%；其中1990-1998為6.9%，1999-2006年為4.3%。我國能源發展現況整體能源效率已有顯著改善，惟仍有進步空間：能源密集度近2年已有顯著改善，由93年9.00降至95年8.57(LOE/千元)，平均改善2.4%近10年能源密集度變化8.088.208.068.139.019.069.079.008.748.577891086878889909192939495年LOE/千元能源供應種類集中度：,Ci表示各項能源供應占總能源供應的比重。計算集中度係以1002iC6一、節約能源目標及策略法規與政策部門節能行動2產業結構調整財政誘因技術研發教育宣導整體能源使用效率提升33%20102005(基準年)9822,3362020201520255,6433,9896.09.08.17.46.6能源密集度1(LOE/千元)日本目前能源密集度6.48整體節約量(萬公秉油當量)叁、永續能源政策內容註1：今年9月9日APEC領袖高峰會發布關於氣候變遷、能源安全及潔淨發展的「雪梨宣言」，強調改善能源效率的重要性，並提出具體行動計畫：至2030年APEC會員的能源密集度(能源消耗量/GDP)，須比2005年減少25%。註2：能源政策主要由經濟部能源局負責推動，惟部門節能行動及教育宣導係與業務主管機關共同辦理。平均每年降低2%71.增修法規強化能源大用戶及特定用戶節能管理。2.擴大能源查核，成立產業節能技術服務團。3.輔導集團式企業成立內部節能服務團。4.推動連鎖商店簽署自願性節能協議。5.推動製造業高效率馬達汰換計畫。6.研訂重要產品及設備之溫室氣體排放標竿值，並推動實施。7.輔導產業生產技術提昇。目標：至2010年整體節約能源982萬公秉油當量(萬KLOE)產業部門750萬KLOE運輸部門100萬KLOE住宅與政府部門58萬KLOE能源部門74萬KLOE1.提高車輛耗能標準2.研議獎勵使用油電混合車。3.推動使用省油車輛及省電號誌。4.規範貨車使用導風板。5.健全完善的軌道運輸服務。6.提升公路客運及市區公車服務功能。7.合理化汽(機)車成長管理。8.運用先進科技提升運輸系統能源使用效率。9.提升貨物運輸之運作效率。10.推廣低污染省能源運具或交通設施。1.研訂提高用電器具中長期能源效率標準及推廣使用高效率產品。2.規劃政府機關用電零成長。3.推廣省電照明及淘汰白熾燈。4.推動能源技術服務業(ESCO)。5.落實執行符合空調節能設計規範之空調設計簽證制度。6.擴大建築外殼節能設計之管制建築規模與類型，並提高建築外殼耗能基準。1.能源價格合理化。2.實施時間電價及節電措施3.改善電網結構，提高輸配電能力，改善輸電線損失。4.修正「汽電共生系統實施辦法」，鼓勵汽電共生設置。5.推動電力需量反應6.汰換老舊機組。7.將燃煤及複循環燃氣發電機組效率標準納入現階段開放民間設立發電廠方案規範內容。8.督導台電公司新建及汰舊換新發電廠採用高效率發電機組。教育宣導(學校及社會大眾)學校節能1.協助培訓種子教師及開發教材。2.建立能源教育重點學校。3.辦理全國性中小學節能宣導活動。社會大眾節能1.推動社會節能運動2.網路節能宣導，提供產業、學校教育及社會大眾所需節能資訊。3.成立冷氣不外洩輔導服務團。4.培訓能源管理專業人才。部門節約能源行動計畫註：行動計畫內容為94年全國能源會議結論具體行動方案及節約能源加強措施。8二、推動自由市場，強化價格機能短期：能源價格反映內部成本，以照顧民生及產業競爭力。中長期：以漸進方式合理反映外部成本，將外部成本(包括環境外部成本)內部化(經續會結論)油品市場：降低油品市場進入門檻價格機制電力市場：修正電業法，開放電業經營價格功能提升節約能源與環境保護效果1.使我國由經濟發展型轉變為節約能源型。2.最終成為環境永續型之能源消費型態。市場機能建構公平、有效率及具競爭性之能源市場1.能源供給面：建立公平之能源產業競爭環境，消弭進入市場障礙。2.能源消費面：提供消費者具選擇權利之競爭市場。自由市場能源效率9以風力發電、太陽光電、生質燃料為重點，其他再生能源為輔。1.整體策略截至2007年6月，現有再生能源發電裝置容量已達278.2萬瓩，估計年發電量73.7億度（接近二座林口火力發電廠於2006年的發電量），約可提供184.2萬戶家庭一年的用電量。2.發展現況能源別設置現況(萬瓩)2010年務實目標(萬瓩)風力發電20.4122.3太陽光電0.162.1生質能發電65.568.1慣常水力發電192.2216.8地熱發電-3.5合計278.2412.8占發電裝置容量比例5.9%8%3.目標2010年規劃目標為10%，務實評估可達8%，預計2025年達900萬瓩約為12%。三、潔淨推動再生能源發展10風力機已完工121座，總容量20.37萬瓩，以每瓩年發電2,700度計，每年共產出5.5億度電，可供應13.7萬戶家庭1年的用電量1.預期至2010年累計裝置容量達122.3萬瓩2.年發電33億度，約可供應82.5萬戶家庭1年用電量持續推動陸域風場設置•鼓勵民間投入開發，共69.6萬瓩•促進台電加強設置，三期計畫共計34.3萬瓩•協助地方政府推動風電BOT案共8.4萬瓩積極開發離岸風場行政院已核定經濟部所提「第一階段設置離岸式風力發電廠方案」，第一期規劃開發30萬瓩，代表我國風電已進入另一階段，台電與民間業者均表達投資意願，其中台電規劃開發至少10萬瓩4.再生能源加強推動措施現況加強措施預期效益(1)風力發電11至2007年6月止，已完成或施工中計337件，容量共計3,936kWp；其中完成設置者共168件，容量合計1,581kWp，每年可發電185萬度，可供460戶家庭1年的用電量，其餘設置案正依期程建置中。太陽光電推動計畫已完成或施工中(kWp)陽光屋頂設置應用，共234件2,631建築整合型太陽光電經典建築，共4件440區域性陽光電城設置應用，共2件442偏遠離島緊急防災設置，共36鄉鎮市區，57件291與教育部合作設置陽光校園教育示範系統，共40所學校132合計3,936總統府力行樓10.5kWp示範系統福安紀念館19.8kWp示範系統南沙太平島20.3kWp示範系統現況(2)太陽光電12陽光社區建構計畫（2007年~）•地方政府或區域主管機關以社區為實施規模設置•自2009年起每年可完成2,000瓩，共4,000瓩一縣市一太陽光電經典建築(2007年~2010年)•縣市政府以地標性建物融合太陽光電設計•25縣市，每縣市200瓩，共5,000瓩•預期至2010年累計裝置容量達2.8萬瓩註•每年可產生3,360萬度電，約可供應8,400戶家庭一年之用電量陽光校園（2008年~）•與教育部繼續合作共同推動，由適合設置中小學設置太陽光電，與校園活動共同結合•自2009年起每年可完成200瓩，共400瓩公共工程設置太陽光電（2009年~）•工程預算5仟萬元以上規模、適宜設置太陽光電系統者，須提撥5%經費比例設置太陽光電系統•自2010年起每年可完成4,000瓩，共4,000瓩台電10MW設置計畫(2006年~2011年)•建立國際級規模太陽光電發電廠提供日常用電•預計設置1萬瓩（2011年）加強措施預期效益註：太陽光電2010年發展目標務實評估為2.1萬瓩，挹注更多資源後之積極目標可達2.8萬瓩。13生質柴油(2010年)及生質酒精(2011年)可各供應10萬公秉，約相當於4,200輛10.5噸柴油大貨車及44,000輛汽油小客車一年的用油量•能源作物綠色公車計畫(2007/1~2008/6)：輔導高雄市與嘉義縣公車使用生質柴油，預計推廣313公秉•綠色城鄉應用推廣計畫(2007/7~2008/6月)：於桃園縣與嘉義縣市加油站供應B1柴油，預計推廣6,500公秉•全面實施B1柴油(2008/7~2009/12)：全國加油站全面實施B1柴油，預計每年使用4.5萬公秉•全面實施B2柴油(2010/1~)：全國加油站全面實施B2柴油，預計每年使用10萬公秉•預計2025年全國加油站全面實施B5柴油生質柴油生質酒精•綠色公務車先行計畫(2007/9~2008/12)：台北市內公務機關適用車輛使用E3酒精汽油，並開放民間自願使用•都會區E3酒精汽油計畫(2009/1~2010/12)：北、高二市全面供應E3酒精汽油，預計每年使用1.2萬公秉•全面供應E3酒精汽油(2011/1~)：全國加油站全面供應E3酒精汽油，預計每年使用10萬公秉•預計2025年全國加油站全面供應E10酒精汽油加強措施預期效益(3)生質燃料14產值(新台幣億元)現況中程目標目標產業別年度200620102015太陽光電：太陽電池產值全球第5大2126082,130太陽能集熱器：安裝面積密度居全球主要國家第3位11.51521風力發電：零組件進入國際風力機供應鏈體系7.0740124.5生質柴油0.453045再生能源生質燃料：自主技術，產製自有能源酒精汽油02550LED照明光電：LED光源產量為全球第1，產值第22109305,400冷凍空調：關鍵零組件中以小型空調機壓縮機為主占世界第4位6901,0001,260節約能源能源技術服務：ESCO從無到有，新興產業1.66.521.3合計1,1332,6559,052四、推動綠色能源產業發展•推動再生能源與節約能源，同時帶動我國相關產業發展15(一)低碳能源：擴大低碳(天然氣)之潔淨能源使用(預定天然氣總用量在2010年達1,050萬公噸，2020年達到1,600~2,000萬公噸，2025年達到2,000~2,200萬公噸)。(二)無碳能源：推動再生能源，以達成占總發電裝置容量12%為目標。(三)核能：核能四廠270萬瓩依計畫進行，核一、二、三廠514萬瓩正常營運(全國能源會議結論)。五、推動能源多元化2006現況2025目標98%61%93%54%進口能源依存度能源供應種類集中度16積極發展科技，開發前瞻能源前瞻能源科技氫能與燃料電池天然氣水合物二氧化碳捕獲與封存技術海洋能對未來能源作積極前瞻規劃布局肆、開發前瞻能源與完備法制建構17完備法制建構明定獎勵再生能源類別及獎勵總量。設立基金補貼再生能源。明訂發電收購價格。對於設備成本高者進行補助。(立法院朝野協商中)建構能源使用評估制度落實特定能源用戶應遵行之節約能源使用及能源使用效率規定建立能源效率強制標示制度(立法院審議中)能源管理法(修法)再生能源發展條例(立法)電業法(修法)降低輸入業者應儲備最低安全存量之門檻規定。配合國內再生能源發展及加強節約能源工作，增加石油基金之運用範圍。(已完成朝野協商)天然氣事業法(立法)石油管理法(修法)